巴沙爾首訪阿聯(lián)酋突顯中東格局的轉(zhuǎn)向與重塑

丁工

阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理兼迪拜酋長(zhǎng)謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆（右），于2022年3月18日在阿聯(lián)酋迪拜會(huì)見(jiàn)敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德

2022年3月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問(wèn)了阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，系2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)首次訪問(wèn)阿拉伯國(guó)家。2011年敘利亞沖突爆發(fā)后不久，眾多阿拉伯國(guó)家紛紛與巴沙爾政權(quán)斷絕往來(lái)，敘利亞還被中止了阿盟成員國(guó)的資格。不難看出，在主流阿拉伯國(guó)家尚未與敘利亞完全實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化的情況下，此次訪問(wèn)發(fā)出了阿拉伯國(guó)家開始準(zhǔn)備接納巴沙爾的明確信號(hào)，表明阿拉伯世界愿意與這位一度被反對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人重新建立友好關(guān)系的想法。自2011年內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，巴沙爾此前僅僅出國(guó)訪問(wèn)4次，只到訪過(guò)俄羅斯和伊朗。如今，巴沙爾帶有破冰意味的首訪阿聯(lián)酋，并且是曾經(jīng)與巴沙爾矛盾最尖銳的海灣阿拉伯國(guó)家，其背后所折射出地區(qū)格局的轉(zhuǎn)向與重塑值得仔細(xì)探究。

近幾年以來(lái)，阿盟內(nèi)部要求重新接納敘利亞為成員國(guó)的呼聲高漲，甚至一些海灣國(guó)家都在積極推動(dòng)阿盟恢復(fù)敘利亞的成員資格。一度有消息稱，2019年3月31日，在突尼斯召開的阿盟峰會(huì)就敘利亞重返阿盟議題做出表決。從目前態(tài)勢(shì)看，敘利亞重返阿盟大家庭的機(jī)率頗高。然而，就在外界普遍看好敘利亞能夠重新被阿盟接受之時(shí)，2019年3月4日，沙特外交事務(wù)國(guó)務(wù)大臣朱拜爾在與俄外長(zhǎng)的聯(lián)合記者會(huì)上表示，沙特已經(jīng)排除重啟該國(guó)駐敘大使館的選項(xiàng)。他同時(shí)表示，恢復(fù)與巴沙爾·阿薩德政府的外交關(guān)系為時(shí)尚早，給敘利亞重返再度蒙上陰影。應(yīng)該說(shuō)，阿拉伯國(guó)家與巴沙爾接觸雖然不包括沙特，但從某種程度上應(yīng)該是得到沙特默許或首肯，而此番沙特表態(tài)卻與之前態(tài)度相矛盾，恰恰是同當(dāng)前敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)密切相關(guān)。因此，也就不難理解沙特為何出現(xiàn)前后矛盾的表態(tài)。

事實(shí)上，近段時(shí)間許多之前敵視巴沙爾的阿拉伯國(guó)家開始改變態(tài)度，重拾兄弟國(guó)家的情懷示好敘利亞政府。敘利亞與阿拉伯國(guó)家的整體外交關(guān)系，也隨之出現(xiàn)解凍、轉(zhuǎn)暖的跡象。早在2018年9月，在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，巴林外交大臣哈立德與敘利亞外長(zhǎng)穆阿利姆罕見(jiàn)地進(jìn)行了熱情擁抱。隨后10月，敘利亞與約旦的邊境口岸時(shí)隔7年重新開放，中斷數(shù)年的人員流動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)開始逐步恢復(fù)。緊接著11月，巴沙爾對(duì)科威特一家報(bào)紙表示，敘利亞和多個(gè)阿拉伯國(guó)家在經(jīng)歷多年敵對(duì)后，達(dá)成重大諒解。12月底，蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾訪問(wèn)敘利亞，成為敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)近8年來(lái)首位訪敘的阿盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)時(shí)就有評(píng)論認(rèn)為，與沙特關(guān)系密切的蘇丹總統(tǒng)訪敘，意在為日后沙特與敘利亞重新修好投石問(wèn)路、牽線搭橋。2019年1月，阿聯(lián)酋重新開放了已關(guān)閉8年之久的駐敘利亞大使館，雖然雙方關(guān)系依然冷淡，這一舉動(dòng)也表明了阿聯(lián)酋對(duì)阿薩德政府的重要示好。但是之后，由于多種原因，敘利亞回歸阿拉伯大家庭之路一度陷入沉寂。直到2021年11月，阿聯(lián)酋外交部長(zhǎng)飛往大馬士革與巴沙爾會(huì)面，這是該國(guó)最高外交官自2011年以來(lái)首次訪問(wèn)敘利亞，顯示阿聯(lián)酋正著手運(yùn)作兩國(guó)邦交的正常化，再次激活阿拉伯國(guó)家修復(fù)與巴沙爾政權(quán)關(guān)系的進(jìn)程。而今，敘利亞已被阿拉伯國(guó)家認(rèn)可主辦2024年的阿拉伯能源會(huì)議，無(wú)疑表明阿拉伯世界愿意看到巴沙爾政權(quán)重新回到阿拉伯大家庭的懷抱。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月9日，阿聯(lián)酋外交部長(zhǎng)與巴沙爾會(huì)面

事實(shí)上，許多阿拉伯國(guó)家的敘利亞政策并不是從民主價(jià)值觀出發(fā)，更多是從本國(guó)主流教派與巴沙爾政權(quán)派系差異的對(duì)立性考慮。簡(jiǎn)單地說(shuō)，沙特、阿聯(lián)酋、約旦之所以支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派，根源在于巴沙爾政府什葉派阿拉維分支的底色和伊朗盟友的背景。千百年里，伊斯蘭教什葉派和遜尼派兩大主流教派的爭(zhēng)斗就是貫穿中東的核心矛盾之一，已經(jīng)成為嚴(yán)重障礙阿拉伯國(guó)家內(nèi)部正常的聯(lián)系和交往，2014年沙特領(lǐng)頭組建34國(guó)反恐聯(lián)盟卻唯獨(dú)把處在戰(zhàn)斗一線的敘利亞、伊拉克排除在外，就是雙方勢(shì)力尖銳矛盾的鮮明體現(xiàn)。然而，2011年中東劇變后，地區(qū)基本力量對(duì)比呈現(xiàn)出阿拉伯世界的分化和弱化，伊朗、土耳其和以色列三個(gè)非阿拉伯國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)，在擊敗伊斯蘭國(guó)、穩(wěn)定伊拉克、制定解決敘利亞困局的政治方案等直接事關(guān)阿拉伯國(guó)家利益的重大問(wèn)題上，阿拉伯國(guó)家?guī)缀跞紲S為看客。

眼下，美國(guó)戰(zhàn)略重心持續(xù)從中東轉(zhuǎn)向亞太已經(jīng)不可動(dòng)搖，恢復(fù)伊朗核協(xié)議談判又排在地區(qū)日程安排的前排，土耳其借助地區(qū)劇變持續(xù)坐大。如此一來(lái)，阿拉伯國(guó)家在面臨地區(qū)其他勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更顯勢(shì)單力孤。隨著敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第11個(gè)年頭，無(wú)論是國(guó)內(nèi)反對(duì)派，還是美國(guó)等西方國(guó)家，都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)讓敘利亞改朝換代的愿望，而且在盟友俄羅斯和伊朗的軍事援助下，巴沙爾還重新控制了敘利亞大部分地區(qū)。目前，巴沙爾已經(jīng)絕處逢生，一些阿拉伯國(guó)家也看到繼續(xù)孤立巴沙爾沒(méi)有意義，雖然存在教義派系的差別，但畢竟是手足兄弟，阿拉伯國(guó)家本已成為一盤散沙，美國(guó)提供安全支持的力度又大不如前。在此背景下，看到巴沙爾倒臺(tái)無(wú)望、伊朗在地區(qū)擴(kuò)大影響，以海灣國(guó)家為主的部分阿拉伯國(guó)家開始考慮以共同利益和民族屬性為紐帶，嘗試重新拉攏巴沙爾政權(quán)，這樣既能夠使支離破碎的阿拉伯世界減緩繼續(xù)碎片化的趨勢(shì)，增強(qiáng)一些凝聚力，又可以達(dá)到分化瓦解伊敘聯(lián)盟，削弱伊朗、土耳其這些非阿拉伯勢(shì)力區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的目的。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合眼下時(shí)局可知，巴沙爾選擇此時(shí)訪問(wèn)阿聯(lián)酋無(wú)疑表明，敘政府軍已經(jīng)在剿匪平叛的戰(zhàn)斗中取得了壓倒性、決定性的勝利，以此向外界展示自己有信心和能力完成重整江山的千秋功業(yè)，也進(jìn)一步激勵(lì)、鼓舞己方作戰(zhàn)人員的士氣和斗志。但巴沙爾也深知，取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的敘利亞政府仍然統(tǒng)治著一個(gè)支離破碎、四分五裂的國(guó)家。在未來(lái)戰(zhàn)后秩序和國(guó)家重建的議程中，繼續(xù)剿滅恐怖組織殘余勢(shì)力，趕走外國(guó)占領(lǐng)軍，阻止庫(kù)爾德人實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和延續(xù)自己長(zhǎng)期當(dāng)政的現(xiàn)狀，既離不開伊朗的鼎力相助，也需要阿拉伯兄弟國(guó)家的技術(shù)和資金支持。特別是整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間的破壞強(qiáng)度很高，基本上摧毀了敘利亞的大部分城市和村莊，已經(jīng)債務(wù)壓頂?shù)臄⒗麃啲F(xiàn)政府無(wú)疑希望富裕的阿拉伯兄弟能夠基于民族感情，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生恢復(fù)中給予輸血性援助。盡管俄羅斯和伊朗已經(jīng)為敘利亞重建提供巨大幫助，但相比于現(xiàn)實(shí)和潛在需求仍顯杯水車薪，再加上美國(guó)對(duì)伊朗不斷加碼的經(jīng)濟(jì)制裁和石油禁運(yùn)，以及特別軍事行動(dòng)后俄羅斯經(jīng)濟(jì)又遭受西方一記重?fù)?，給兩國(guó)造成沉重包袱，更無(wú)力給予敘利亞過(guò)多援助。因此，以同宗同源為紐帶尋求阿拉伯兄弟的援助，未嘗不是現(xiàn)實(shí)可行的有利選項(xiàng)。另一方面，巴沙爾同阿拉伯國(guó)家接近除有經(jīng)貿(mào)、重建原因外，還有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。他其實(shí)也希望借此向美國(guó)傳遞出意味深長(zhǎng)的信號(hào)，那就是在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，敘利亞無(wú)疑將退回到開戰(zhàn)前一人、一黨、一國(guó)的模式，仍是由自己擔(dān)任最高領(lǐng)袖、以阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨主導(dǎo)國(guó)家政治的原有狀態(tài)，而這已經(jīng)被美國(guó)的阿拉伯盟友所認(rèn)同和接受。

巴沙爾·阿薩德已連任4屆敘利亞總統(tǒng)

在未來(lái)國(guó)家重建的議題中，巴沙爾需要更多阿拉伯國(guó)家的支持與援助

值得注意的是，在巴沙爾與阿拉伯國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)破冰趨勢(shì)之時(shí)，美國(guó)卻表示深感失望和不安。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，美國(guó)與地區(qū)盟友公然支持?jǐn)⒗麃喎凑溲b，致力于推翻巴沙爾政權(quán)。然而，近年與敘利亞關(guān)系回暖的阿拉伯國(guó)家也基本上都是美國(guó)的地區(qū)盟友，地區(qū)盟友對(duì)巴沙爾態(tài)度的明顯轉(zhuǎn)變，表明地區(qū)盟友的做法并未按照美國(guó)意愿行事。其實(shí)，自2021年開始域內(nèi)國(guó)家無(wú)論親美、還是反美，似乎都在有意探索擺脫美國(guó)控制、自主構(gòu)建地區(qū)新秩序。近段時(shí)間，土耳其與埃及、沙特等阿拉伯國(guó)家和解的舉措升級(jí)，埃爾多安9年來(lái)首度訪問(wèn)阿聯(lián)酋，與以色列因互相驅(qū)逐對(duì)方大使后深度交惡的關(guān)系也有所緩和，土以兩國(guó)高級(jí)外交官13年來(lái)的首次通話，以色列總統(tǒng)赫爾佐格于3月日訪問(wèn)土耳其。伊朗與沙特、阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)2016年以來(lái)首次部長(zhǎng)級(jí)官方接觸，2022年2月伊朗總統(tǒng)萊希還對(duì)卡塔爾展開為期兩天的正式訪問(wèn)，也是伊朗總統(tǒng)11年來(lái)首次訪問(wèn)海灣阿拉伯國(guó)家。當(dāng)前，在美國(guó)仍然是中東霸主，并且美國(guó)仍然極力渴望維持區(qū)域霸權(quán)的背景下，多股地區(qū)力量一系列嘗試更多自主自立、公然忤逆霸主的外交操作，似乎預(yù)示著美國(guó)單極制霸中東的時(shí)代正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)始于2011年初，將原本不發(fā)達(dá)的工業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施毀壞殆盡，重創(chuàng)了作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)

自二戰(zhàn)之后取代英國(guó)成為世界第一大國(guó)起，美國(guó)便將觸角伸入中東地區(qū)，成為決定局勢(shì)走向、影響秩序演變的重量級(jí)“玩家”。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)借助歐陸諸強(qiáng)衰落之機(jī)，迅速擠占搶奪英、法撤離后殘留的地緣遺產(chǎn)，與蘇聯(lián)形成兩極分治格局。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)才真正在中東當(dāng)上獨(dú)霸江湖的地區(qū)盟主，中東地區(qū)也隨之進(jìn)入美國(guó)一超獨(dú)霸的單極時(shí)代。但自2011年起，中東劇變對(duì)地區(qū)原有秩序構(gòu)成極大沖擊，推動(dòng)域內(nèi)外各派勢(shì)力開始面對(duì)平衡重構(gòu)、布局重整、秩序重塑的新場(chǎng)景和新生態(tài)。經(jīng)過(guò)十年劇變的滌蕩和沖擊，中東格局發(fā)生了翻天覆地的變化，地區(qū)秩序再次處于轉(zhuǎn)向與重構(gòu)的關(guān)鍵拐點(diǎn)。如今，隨著美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)干預(yù)能力的下降，以及專注印太戰(zhàn)略、在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，通過(guò)泛化國(guó)家安全概念對(duì)他國(guó)進(jìn)行遏制打壓的地區(qū)聯(lián)盟模式日益失靈，從而給地區(qū)國(guó)家自主解決相互之間的矛盾和分歧提供了新機(jī)會(huì)。因此，本次美國(guó)重要地區(qū)盟友阿聯(lián)酋與巴沙爾熱情相擁，正是諸多域內(nèi)力量和國(guó)家集團(tuán)著眼后美國(guó)時(shí)代開始提前進(jìn)行的外交布局，各方力量在動(dòng)態(tài)變化的地區(qū)關(guān)系中努力維護(hù)自身安全和發(fā)展利益的體現(xiàn)，而這一切的根源則是美國(guó)主導(dǎo)地區(qū)能力下降的直觀反映，也顯示出中東格局已經(jīng)站到了轉(zhuǎn)向與重構(gòu)的臨界點(diǎn)。

責(zé)任編輯：王宇璇