中國脫貧攻堅(jiān)的成就與經(jīng)驗(yàn)

彭希林， 馬 驥

(1. 邵陽學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 湖南 邵陽 422000； 2. 邵陽學(xué)院 期刊社， 湖南 邵陽 422000)

反貧困是全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的大事，是人類社會(huì)的共同追求。改革開放以來，中國政府一直致力于農(nóng)村的反貧困工作，通過制度變革、區(qū)域扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)等舉措取得了巨大的成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)、底線任務(wù)，提出了一系列新理念新思想新策略，作出了一系列新決策新部署，實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)工程、形成了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神、取得了反貧困實(shí)踐的偉大勝利，形成了中國特色的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國方案”。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)不僅要做得好，而且要講得好”。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得了舉世公認(rèn)的成就，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記“做得好”的要求。到2020年底，我國9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣已經(jīng)全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部退出貧困村行列，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利[1]。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡稱《決議》)對脫貧攻堅(jiān)的成就與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了高度概括與總結(jié)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解《決議》對脫貧攻堅(jiān)的總結(jié)，有利于我們按照“講得好”的要求宣傳脫貧攻堅(jiān)的決策部署、講好脫貧攻堅(jiān)的故事、弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神。

一、脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)緣由

《決議》指出，“黨深刻認(rèn)識(shí)到，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能確保全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”[2]。脫貧攻堅(jiān)既體現(xiàn)了黨的初心和使命的時(shí)代要求，也是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。

(一)黨的初心和使命的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！盵3]1消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是黨的初心和使命的內(nèi)在要求。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨客觀分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，為改變廣大人民饑寒交迫、窮困潦倒的生活窘境，明確了推翻壓在中國人民肩上的“三座大山”的革命目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義反貧困理論為基礎(chǔ)，根據(jù)中國農(nóng)村貧困問題的實(shí)際，提出實(shí)施以解決農(nóng)村土地問題為核心的農(nóng)村反貧困工作政策，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和貧困減緩，為中華人民共和國的成立提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)支持。

中華人民共和國成立后，建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義根本政治制度，實(shí)現(xiàn)了人民政治上的平等和精神上的愉悅，但在舊中國基礎(chǔ)上建立起來的新中國，經(jīng)濟(jì)非常不發(fā)達(dá)、物質(zhì)稀缺，社會(huì)存在普遍性的生存貧困。消除貧困、為人民群眾謀幸福、建設(shè)社會(huì)主義偉大強(qiáng)國成為鼓舞中國共產(chǎn)黨人的強(qiáng)大精神動(dòng)力。在廣泛調(diào)查研究中國國情的基礎(chǔ)上，為解決農(nóng)村居民的貧困問題，黨和政府通過頒布《中華人民共和國土地改革法》，通過解放農(nóng)村生產(chǎn)力、實(shí)施農(nóng)村“三大改造”建立起社會(huì)主義公有制；大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立以鄉(xiāng)村醫(yī)院和赤腳醫(yī)生等為代表的醫(yī)療衛(wèi)生體系；實(shí)施“五?！敝贫鹊壬鐣?huì)保障制度和其他大力發(fā)展農(nóng)、工、商業(yè)的措施，有效地緩解了農(nóng)村絕對貧困問題，為形成中國特色的減貧發(fā)展道路奠定了實(shí)踐與理論基礎(chǔ)[4]。

貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮，實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放后，中國共產(chǎn)黨和中國政府一直致力于消除農(nóng)村貧困工作，為人民謀幸福。鄧小平同志提出要一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩；江澤民同志指出，中國共產(chǎn)黨想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終要考慮人民群眾的根本利益；胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，群眾利益無小事，要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從改革開放之初到黨的十八大召開之前的30多年中，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興擺在突出位置，著力推進(jìn)農(nóng)村反貧困工作，通過實(shí)施以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的制度變革反貧困(1978—1985年)、針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村開發(fā)式扶貧(1986—1993年)、以《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為標(biāo)志的區(qū)域扶貧攻堅(jiān)(1994—2000年)和以“提高能力”“縮小差距”“共同富?！钡葹闃?biāo)準(zhǔn)的全面綜合開發(fā)的反貧困(2001—2011年)等主要扶貧政策與措施，大大地促進(jìn)了農(nóng)村貧困地區(qū)與貧困人口發(fā)展能力的提高，較好地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效地緩解了農(nóng)村貧困，縮小了貧富差距[5]。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[2]。黨的十八大召開，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，牽掛著億萬農(nóng)民，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民與全國人民同步邁入全面小康社會(huì)，實(shí)施以人民為中心的減貧制度，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和硬性指標(biāo)。習(xí)近平總書記在創(chuàng)新馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的重要位置并上升為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要的思想指導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念；為推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”，2014年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將中國農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)到“精準(zhǔn)扶貧”新時(shí)期，要求切實(shí)做到扶真貧、真扶貧；2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，以指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)。黨和政府的減貧舉措，強(qiáng)有力地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成效。但對照脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)的要求，任務(wù)還很艱巨，深度貧困地區(qū)的脫貧難度還很大。為此，按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，2018年6月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，要求“集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)”，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。

(二)全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求

1978年至2011年，中國特色減貧取得巨大成就，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，但與全面建成小康社會(huì)的要求還有差距，連片特困地區(qū)貧困問題、貧困縣發(fā)展問題、農(nóng)村人口絕對貧困問題等尚未解決。

從農(nóng)村貧困人口變化與收入情況看，根據(jù)1978年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年農(nóng)村貧困人口25 000萬人，貧困發(fā)生率為30.7%；到2005年，農(nóng)村貧困人口2 365萬人，貧困發(fā)生率為2.5%。同時(shí)，1978—2005年，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入從133.57元增長到3 254.93元。因此，無論是農(nóng)村減貧情況還是農(nóng)村人口收入的變化，都表明農(nóng)村減貧與農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成效。然而，根據(jù)2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年中國農(nóng)村的貧困人口為77 039萬人、貧困發(fā)生率為97.5%(如圖1)[6]，雖然經(jīng)過1978年至2011年底30多年的反貧困措施與經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”，2012年中國農(nóng)村的貧困人口仍然還有9 899萬人、貧困發(fā)生率達(dá)到10.2%，農(nóng)村居民平均純收入為7 916.6元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的32.2%[6]。

圖1 1978—2020年中國農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率變化趨勢

從區(qū)域貧困來看，以與貧困程度高度相關(guān)的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)為基本依據(jù)，2012年6月，國務(wù)院扶貧辦公布了國家在全國劃分的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省(青海、四川、云南、甘肅)藏區(qū)、新疆南疆三地州，共計(jì)為14個(gè)連片特困地區(qū)，涵蓋了680個(gè)縣。由于自然資源、制度、發(fā)展能力、區(qū)域和基礎(chǔ)條件等多重復(fù)雜因素影響，這14個(gè)連片特困地區(qū)成為貧困發(fā)生率高、貧困覆蓋范圍廣和扶貧工作開展艱難的地區(qū)，成為新階段的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下。這是黨向全國人民作出的鄭重承諾，也是對全面建成小康社會(huì)的形象表達(dá)和要求。因此，只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

二、脫貧攻堅(jiān)的巨大成就

扶貧是當(dāng)今世界各國都在從事的事業(yè)，但扶貧不只是行動(dòng)，重要的應(yīng)該是扶貧成效。黨的十八大以來，通過實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，“全國八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，十二萬八千個(gè)貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”[2]，贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

(一)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，農(nóng)村居民生活水平明顯提高

經(jīng)過改革開放以來到2012年的扶貧，按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村還有貧困人口9 899萬人；經(jīng)過黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)奮戰(zhàn)，通過強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶、補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板、深化社會(huì)協(xié)作扶貧、加大財(cái)政金融扶貧力度、實(shí)施“志智能”扶貧結(jié)合、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、生態(tài)脫貧和強(qiáng)化黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)等系列脫貧措施，到2020年底，現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下全國農(nóng)村貧困人口貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降到0(如圖1)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧出列。

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，貧困地區(qū)農(nóng)村的收入水平不斷提高，年均增長速度高于全國農(nóng)村居民平均收入水平。2013—2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入由6 079元增長到12 588元，年平均增長速度(名義增長速度)為11.6%(如表1)，比全國高2.3%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入占全國農(nóng)村居民可支配收入的比重由64.5%上升到73.5%，貧困差距不斷縮小，共同富裕的愿景持續(xù)向好。

表1 2013—2020年貧困地區(qū)和全國農(nóng)村居民人均可支配收入變化情況

(二)區(qū)域性整體貧困得到解決，貧困地區(qū)農(nóng)民生活得到改善

黨的十八大以來，通過推進(jìn)以精準(zhǔn)扶貧為主題的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，解決了區(qū)域性整體貧困問題。2013—2020年貧困程度較深的14個(gè)集中連片貧困地區(qū)，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少5 067萬人，每年減少貧困人口633萬人，貧困發(fā)生率下降了24.4%(如圖2)，實(shí)現(xiàn)了集中連片貧困地區(qū)貧困人口的全部脫貧；592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少5 105萬人，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困人口脫貧清零。

圖2 2012—2020年集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村減貧情況

貧困地區(qū)農(nóng)民生活面貌顯著改善，貧困地區(qū)收入與支出持續(xù)增加。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2013—2020年，集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入從5 956元增長到12 420元，年均名義增速為11.5%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從5 404元增長到10 758元，年均名義增速為10.9%[7]271-279。

(三)貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)短板得到補(bǔ)齊，自我發(fā)展能力不斷提升

制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素之一就是公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)條件。脫貧攻堅(jiān)以來，國家加大政策與資金支持，把貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手加快推進(jìn)，使得長期困擾貧困地區(qū)群眾的出行、交流、就業(yè)、看病、上學(xué)等一系列問題得到有效解決，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷提升。到2020年底，國家級(jí)貧困縣通硬化路的行政村占比達(dá)到99.6%、通動(dòng)力電的行政村占比達(dá)到99.3%、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的行政村占比達(dá)到99.6%，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯；至少有一所縣級(jí)公立醫(yī)院的縣占比達(dá)到99.8%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院的行政村占比為99.8%、有衛(wèi)生室或聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室的行政村占比為96.3%，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與服務(wù)得到改善；有小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))的行政村占比為47.7%、有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到98.5%，有初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到70.3%、有初中的縣占比達(dá)到100%；有公共圖書館的縣、有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有圖書室或文化站的行政村占比均在98%以上，教育文化設(shè)施與服務(wù)顯著改善，教育公平性得到加強(qiáng)[6]。

貧困地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的改善，激發(fā)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，增強(qiáng)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生能力。金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、電商扶貧、易地扶貧搬遷等措施的實(shí)施，不僅帶來了產(chǎn)業(yè)、保護(hù)了生態(tài)、增加了就業(yè)，也提高了貧困人口文化素質(zhì)和致富能力，改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升。

三、脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，我國通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略使近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡?；仡櫅Q勝脫貧攻堅(jiān)的歷程，分析脫貧攻堅(jiān)的反貧困理念、措施的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅可以為接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考，也可以為世界其他地區(qū)的反貧困事業(yè)提供借鑒。

(一)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的作用

全面建成小康社會(huì)是黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)的勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，這是中國革命和建設(shè)成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[8]85。脫貧攻堅(jiān)的巨大成就，充分證明了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本保證。一是將脫貧攻堅(jiān)置于國家治理的重要位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，明確和強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員干部的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；二是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；三是建立督查制度，確定脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)、指標(biāo)和要求，嚴(yán)格考核督查問責(zé)，保障成效；四是通過建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，將扶貧、脫貧任務(wù)融入國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，使脫貧攻堅(jiān)任務(wù)成為黨和政府工作的重要內(nèi)容，保證脫貧攻堅(jiān)的干部隊(duì)伍和組織支持；五是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和全社會(huì)參與扶貧的機(jī)制，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，不斷提高脫貧攻堅(jiān)成效

精準(zhǔn)扶貧是馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，是不斷提高脫貧攻堅(jiān)成效與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要理論指導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)。一是為脫貧攻堅(jiān)指明了正確方向和主要目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)提出了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了精準(zhǔn)方略，達(dá)到了真扶貧、扶真貧、真脫貧的中國特色減貧的本質(zhì)要求[9]。三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。通過精準(zhǔn)識(shí)別，給貧困村、貧困戶建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理，解決了“扶持誰”的問題；強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，選派干部開展駐村幫扶，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，解決了“誰來扶”的問題；采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、保障兜底和財(cái)政支持、資金支持、項(xiàng)目支持等措施，因地因人制宜，精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，幫扶幫到點(diǎn)上、根上，解決了“怎么扶”的問題；通過設(shè)定時(shí)間表、考核督查制度、達(dá)標(biāo)逐戶銷號(hào)和留出緩沖期等措施，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，確保真脫貧，解決好“如何退”的問題[10]。

(三)堅(jiān)持“以人民為中心”的脫貧理念，發(fā)揮人民的主體作用

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是黨的初心和使命，始終堅(jiān)持貫徹“以人民為中心”的重要理念是黨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)。一是以廣大人民對美好生活的向往為歸宿，把人民生活安定幸福落實(shí)到國家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)發(fā)展之中，心系人民，要求“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，要“堅(jiān)持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾”；二是堅(jiān)持“以人民為中心”的脫貧理念，在脫貧幫扶中既考慮了脫貧對象的當(dāng)前基本需求，又兼顧其未來發(fā)展，將扶志扶智扶能與保障兜底結(jié)合，讓貧困人口的“等、靠、要”思想向“我要脫貧”思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；三是根據(jù)脫貧人口、脫貧區(qū)域的具體特點(diǎn)，制定與實(shí)施“五個(gè)一批”工作法，增強(qiáng)脫貧人口的滿意感、幸福感；四是不僅解決貧困人口的溫飽問題、“兩不愁”問題，而且解決“三保障”和未來發(fā)展問題，注重加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展活力。

(四)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以共享發(fā)展成果促進(jìn)脫貧

通過經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”來反貧困是世界上多數(shù)國家的慣常作法。黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和高質(zhì)量發(fā)展，是中國脫貧攻堅(jiān)成功的主要?jiǎng)恿碓?。一是改革開放帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為全體人民創(chuàng)造了發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)，持續(xù)推進(jìn)貧困發(fā)生率下降。2012—2020年我國GDP平均增長率為6.5%，遠(yuǎn)高于世界平均增長率1.9%。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高增長不僅為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了良好的外部發(fā)展環(huán)境，也為貧困地區(qū)脫貧提供了大量的財(cái)政資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持和民生政策支持。二是堅(jiān)持共享發(fā)展，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。共享是五大發(fā)展理念之一，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，通過共建共享和制度安排，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，消除貧困，促進(jìn)共同富裕。三是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期采取的國家扶貧政策、資金、項(xiàng)目、對口支援等支持措施加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，為貧困地區(qū)脫貧與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。如，貧困縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長幅度均高于全國平均增長水平；貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持以及旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧等扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給貧困地區(qū)發(fā)展增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；政府扶貧資金的投入和政策的支持，帶動(dòng)了社會(huì)資金和產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)聚集等良好發(fā)展趨勢的多項(xiàng)“同頻共振”，助推脫貧攻堅(jiān)偉大成就的取得。