新經(jīng)濟地理：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的區(qū)域個性

長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所

1 新經(jīng)濟是區(qū)域創(chuàng)新崛起的關(guān)鍵

1.1 新經(jīng)濟在新冠疫情全球化和持續(xù)化的沖擊下彰顯出強大成長潛力

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退。疫情之下，在線教育、在線辦公、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)依舊保持快速發(fā)展態(tài)勢，擁有快速響應(yīng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和資源組織能力的高成長高科技企業(yè)，在助力疫情防控、保持經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。

1.2 新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革催生跨界融合的新經(jīng)濟新賽道

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，顛覆性技術(shù)全面爆發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式獲得突破式發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新型經(jīng)濟形態(tài)加快壯大。同時，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、釋放新動能。

1.3 新經(jīng)濟發(fā)展高地呈現(xiàn)出新的資源要素與動力機制特征

在科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的今天，經(jīng)濟發(fā)展的資源要素已經(jīng)從傳統(tǒng)的土地、能源、資本、勞動力以及區(qū)位交通等資源轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟時代的新人才、新技術(shù)、新資本、數(shù)據(jù)、新基建等新資源要素；同時，隨著我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠傳統(tǒng)資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，制度創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新、場景創(chuàng)新成為推動區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟的核心動力。

2 新經(jīng)濟高地的地理學(xué)解讀

美國的硅谷和中國的北京、深圳、杭州、成都、銀川等區(qū)域基于資源、區(qū)位、文化等地理稟賦和新時代新經(jīng)濟發(fā)展機遇，通過強化制度創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、場景打造以及導(dǎo)入數(shù)字信息技術(shù)、耐心資本等創(chuàng)新要素，拉長區(qū)域長板，挖掘新經(jīng)濟的區(qū)域個性，探索形成了各具特色的新經(jīng)濟發(fā)展路徑。

2.1 硅谷引領(lǐng)全球新經(jīng)濟發(fā)展

美國硅谷是全球新經(jīng)濟的搖籃，依托優(yōu)越的自然條件、獨特的硅谷文化、富集的教育資源、活躍的耐心資本，形成了驅(qū)動新經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在以信息技術(shù)為核心的新經(jīng)濟領(lǐng)域引領(lǐng)全球。硅谷每年新創(chuàng)企業(yè)超過1.5萬家，并具備快速成長為瞪羚企業(yè)的潛力，集聚了蘋果、谷歌、英特爾、惠普、Meta（前身為Facebook）等“龍企業(yè)”。

一是基于富集的科教資源形成良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。硅谷的學(xué)校和研究機構(gòu)實力雄厚，擁有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)和圣何塞大學(xué)在內(nèi)的8所大學(xué)、9所專科學(xué)院和33所技工學(xué)校。硅谷發(fā)展新經(jīng)濟模式的顯著特點是以大學(xué)或科研機構(gòu)為中心，科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)人才、資本、技術(shù)的良性循環(huán)，科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或商品。在人才循環(huán)方面，硅谷地區(qū)的研究機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界相互滲透，大學(xué)為產(chǎn)業(yè)界培養(yǎng)了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)界人士反過來通過客座教授等多種形式進入大學(xué)和科研機構(gòu)。在資金循環(huán)方面，硅谷的天使投資和風(fēng)險資本用大量耐心資金支持創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)，而成功的創(chuàng)業(yè)者又將創(chuàng)業(yè)所得進行天使投資和風(fēng)險投資。在技術(shù)循環(huán)方面，硅谷大學(xué)的科研成果通過大量的創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新實現(xiàn)了商品化；同時又從創(chuàng)業(yè)企業(yè)中獲得了持續(xù)不斷的市場需求刺激，從而開展前沿課題研究來提高創(chuàng)新研究能力。

二是擁有改變世界的“硅谷文化”。硅谷文化是一種以人為本的文化，賦予每個人全面自由發(fā)展的機會和條件。首先強調(diào)包容，硅谷是一個特別包容失敗的地方，同時也是一個包容多元文化的地方，擁有豁達的移民文化。創(chuàng)業(yè)者的“改變世界”“質(zhì)疑權(quán)威”“拒絕平庸”的創(chuàng)新思想是硅谷發(fā)展最重要的動力。硅谷的創(chuàng)業(yè)者追求的是改變世界的商業(yè)模式，通過多次嘗試、不斷“試錯”和對創(chuàng)意進行持續(xù)打磨而走向成功。

三是建立了鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。美國建立了一套完善的鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法律體系，其中《杜拜法案》使私營企業(yè)和大學(xué)享有自己所承擔(dān)的聯(lián)邦政府資助的科研成果的專利權(quán)，促進了科研成果轉(zhuǎn)化。更為重要的是硅谷的律師界、會計界、銀行界等多種機構(gòu)都采用了不同于傳統(tǒng)行規(guī)的新制度安排，以支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)由此而完善。

2.2 中關(guān)村成為我國新時代新經(jīng)濟發(fā)動機

中關(guān)村依托密集的科教資源、市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基因、敢為天下先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和注重改革探索的園區(qū)管理機構(gòu)，合力形成了新經(jīng)濟動力機制，強化了技術(shù)源頭創(chuàng)新，形成了國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。這里集聚了全國40%的獨角獸企業(yè)和全國國家高新區(qū)23%的瞪羚企業(yè)，培育形成新一代信息技術(shù)世界級產(chǎn)業(yè)集群，成為我國新時代的新經(jīng)濟“發(fā)動機”。

一是大力支持創(chuàng)業(yè)，走創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新道路。20世紀90年代至今，大批海歸攜帶技術(shù)回到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)，與多種不同身份的創(chuàng)業(yè)人群匯成一股洪流，推動了中關(guān)村的第二、第三次創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新浪潮。當下，中關(guān)村不斷吸引著掌握前沿技術(shù)、深具創(chuàng)新能力的科技人員、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者等前來創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，不斷誕生出新公司和新業(yè)態(tài)，形成中關(guān)村新經(jīng)濟發(fā)展壯大的原動力。

二是持續(xù)推動制度創(chuàng)新。從2009年起，中關(guān)村先后試點了“1+6”“新四條”“新新四條”等系列先行先試政策，率先開展科技成果“三權(quán)”下放、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收、股權(quán)激勵等重大試點，試點政策成效顯著并已推廣至全國。

三是持續(xù)集聚新人才、新技術(shù)、新資本等新經(jīng)濟資源要素。中關(guān)村深耕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快建設(shè)中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)，培養(yǎng)了一批具有國際水平雙創(chuàng)人才，吸引集聚了一批具有全球影響力的創(chuàng)新團隊。深化國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)業(yè)投資金額占全國的35.5%，是全球風(fēng)險投資最為活躍的區(qū)域之一。

2.3 深圳形成以高端制造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破為引領(lǐng)的新經(jīng)濟發(fā)展模式

深圳立足優(yōu)越的區(qū)位交通、強大的市場需求以及特色移民文化等區(qū)域長板并且拉長了區(qū)域長板，注重制度創(chuàng)新、國際技術(shù)的引進吸收和持續(xù)的產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，誕生了華為、騰訊等一批世界級頭部企業(yè)，培育了通信產(chǎn)業(yè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，形成以高端制造和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破為引領(lǐng)的新經(jīng)濟發(fā)展模式。

一是全面開展市場化經(jīng)濟體制改革。深圳作為第一個經(jīng)濟特區(qū)，中國改革開放的窗口，在全國率先開展一系列市場化取向的經(jīng)濟體制改革，形成了法制化、國際化、市場化的國際營商環(huán)境，促進人才、資本、商品等要素集聚和市場化配置。

二是以開放的制度優(yōu)勢引進吸收國際先進技術(shù)。20世紀80年代，深圳圍繞著“吸引外資”問題提出了一系列優(yōu)惠措施，例如免征生產(chǎn)資料進口稅、減征企業(yè)所得稅、放寬外匯管理、簡化出入境手續(xù)等，越來越多的外資來華投資設(shè)廠，帶動了深圳的迅猛發(fā)展。依托早期“三來一補”，深圳引進了大量國際資本、技術(shù)、人才，引進消化吸收國際先進技術(shù)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理和配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國際創(chuàng)新城市。

三是形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新升級路徑。在政府“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級政策和“降低社會交易成本”的功能支持下，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，在全國率先建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，官產(chǎn)學(xué)研資介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。企業(yè)不斷適應(yīng)跨越式產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型需求，推動深圳的產(chǎn)業(yè)從“三來一補”到OEM代工，再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進，推動深圳產(chǎn)業(yè)進入自主創(chuàng)新階段。

2.4 銀川形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)的新經(jīng)濟發(fā)展模式

銀川搶抓全國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展機遇，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源匱乏、區(qū)位交通不佳等區(qū)域短板特征轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和高端鏈接新資源要素，在全國率先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康”，接入國家級專家資源，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快推進智慧城市建設(shè)，走出了一條后發(fā)區(qū)域發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟發(fā)展路徑。

一是持續(xù)開展制度創(chuàng)新。2018年9月，國家衛(wèi)生健康委員會批復(fù)同意支持寧夏自治區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)，并簽署委區(qū)共建戰(zhàn)略合作協(xié)議，大力支持寧夏醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。寧夏自治區(qū)、銀川市在全國率先出臺《銀川互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理工作制度（試行）》《銀川互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理制度（試行）》和《銀川互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法（試行）》等10余項政策文件，以突破性政策填補了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的監(jiān)管空白，同時簡化了網(wǎng)上醫(yī)師跨省多點執(zhí)業(yè)的申報和辦理，進一步完善醫(yī)師職稱和醫(yī)保對接等問題，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造國家級“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”示范，上線全國首個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺，建立了全國首個互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院基地。

二是高端鏈接導(dǎo)入北京新資源要素。銀川、中關(guān)村共建銀川·中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園，借助中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園鏈接導(dǎo)入春雨醫(yī)生、安翰科技、零氪科技（北京）有限公司等獨角獸企業(yè)，通過中關(guān)村信息谷雨林空間國際孵化器培育了黃河裕泰（寧夏）醫(yī)藥科技有限公司、寧夏坦泰生物科技有限公司等一批醫(yī)療行業(yè)“未來之星”。加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究中心—國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心— 產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈條，以及“醫(yī)”“藥”“險”健康服務(wù)閉環(huán)。

3 新經(jīng)濟的地理學(xué)演進

地理學(xué)是研究人類活動與地理環(huán)境之間關(guān)系的一門學(xué)科，分為自然地理學(xué)和人文地理學(xué)。經(jīng)濟地理學(xué)是人文地理學(xué)的一個重要分支，包括經(jīng)濟活動的區(qū)位、空間組合類型和發(fā)展過程等內(nèi)容。經(jīng)濟地理學(xué)的根本特征是以地域為單元研究世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟活動的系統(tǒng)和它的發(fā)展過程。

3.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)

傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)根據(jù)不完全競爭、報酬遞增和多樣化需求的理論假設(shè)，認為在區(qū)域之間不存在基本差異的情況下，運輸成本的存在會導(dǎo)致經(jīng)濟活動沿空間均勻散布，運輸成本的變化對廠商區(qū)位抉擇的影響是線性單調(diào)的。傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)主要研究土地、勞動力、礦產(chǎn)、水利等難以流動的自然資源在商品經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度、公司制等制度安排下的經(jīng)濟現(xiàn)象。區(qū)域經(jīng)濟特征以勞動密集型和資源密集型企業(yè)為主，企業(yè)大多選址在土地、勞動力、自然資源豐富和市場密集的區(qū)域。經(jīng)濟發(fā)展完全屬于資源導(dǎo)向，科教資源的作用微乎其微，無法清楚地解釋現(xiàn)實世界中全球性的經(jīng)濟活動分工現(xiàn)象，也無法說明外部經(jīng)濟由何而來，只能通過外部基本特征方面的差異來說明城市和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的差異。

3.2 克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)

克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)在傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)的基本研究框架基礎(chǔ)上，加入新古典經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)典經(jīng)濟變量，在不完全競爭、報酬遞增、多樣化需求的理論假設(shè)前提下，拓展研究了區(qū)域經(jīng)濟在貿(mào)易全球化、跨國投資等影響下的產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟增長與全球化現(xiàn)象。克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)主要研究在經(jīng)濟全球化時期，土地、勞動力等自然資源以及區(qū)位、交通、市場等地理稟賦在貿(mào)易自由化、對外開放等制度安排下，引入跨國金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、外資技術(shù)等新變量后的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟特征以市場為核心，跨國公司全球布局，制造業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)集聚在生產(chǎn)成本低的區(qū)域。經(jīng)濟發(fā)展屬于成本和市場導(dǎo)向，但克魯格曼忽略了知識溢出的外部性，忽視了區(qū)域在社會、文化及制度等方面的差異。

3.3 新經(jīng)濟的地理學(xué)

3.3.1 新經(jīng)濟的地理學(xué)提出背景

無論是傳統(tǒng)的經(jīng)濟地理學(xué)還是克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)的區(qū)位理論都認為，優(yōu)越的經(jīng)濟地理環(huán)境和要素稟賦在地理空間上不均勻的分布，導(dǎo)致人類經(jīng)濟活動在空間分布上呈現(xiàn)出不均勻狀態(tài)，進而在區(qū)域間表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展差距。但它們對經(jīng)濟行為的研究都不考慮社會、政治、文化背景，也無法解釋如下2個現(xiàn)象：一是某些地區(qū)并不具備優(yōu)越的經(jīng)濟地理條件或較好的要素稟賦，但新經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，比如貴陽的大數(shù)據(jù)，銀川的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療；二是經(jīng)濟地理條件和要素稟賦較好的發(fā)達區(qū)域，卻有著截然不同的新經(jīng)濟發(fā)展路徑，比如中關(guān)村以創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)發(fā)展新經(jīng)濟，深圳形成信息技術(shù)為引領(lǐng)的新經(jīng)濟等。

3.3.2 新經(jīng)濟的地理學(xué)的內(nèi)涵

新經(jīng)濟是在創(chuàng)新全球化的背景下，由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生、代表時代先進生產(chǎn)力的一種新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)。一般是指通過互聯(lián)網(wǎng)，人工智能，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用所催生出的新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)，新模式。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。

新經(jīng)濟的地理學(xué)是相對于工業(yè)經(jīng)濟時期的經(jīng)濟地理學(xué)而言，研究新經(jīng)濟時期地理要素與新經(jīng)濟發(fā)展的直接關(guān)系，側(cè)重于研究創(chuàng)新全球化背景下，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式對本區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展的影響。需要說明的是，不論是傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)，克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)，還是新經(jīng)濟的地理學(xué)，都是繼承了經(jīng)濟地理學(xué)的研究框架，其所改變的是不同歷史時代的地理要素變量。新經(jīng)濟的地理學(xué)產(chǎn)生的時代，人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等大量易流動資源成為重要的生產(chǎn)要素，這些要素變量通過新的制度安排、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新等機制，帶來區(qū)域的資源集聚與配置、發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略的變化，從而形成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新經(jīng)濟路徑。

新經(jīng)濟的地理學(xué)是從傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)、克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)衍生出的一門新學(xué)問?，F(xiàn)階段，新經(jīng)濟的地理學(xué)是從新經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特征入手，研究不同區(qū)域的新經(jīng)濟發(fā)展特點與規(guī)律。在不同區(qū)域范圍內(nèi)，受地理稟賦、制度環(huán)境、創(chuàng)新要素等多種因素的影響，新經(jīng)濟的發(fā)展路徑與特點會呈現(xiàn)出較大的差異，新經(jīng)濟的地理學(xué)旨在說明新經(jīng)濟發(fā)展與地理要素之間的相互作用與關(guān)系，研究地理區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟的要素驅(qū)動模型。

3.4 新經(jīng)濟的地理要素驅(qū)動模型

結(jié)合新經(jīng)濟的地理發(fā)展脈絡(luò)以及全球新經(jīng)濟高地發(fā)展的核心路徑，新經(jīng)濟的地理要素驅(qū)動模型將影響區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的因素匯集在一起，以此分析一個區(qū)域立足傳統(tǒng)地理稟賦，在新時期要素變量的影響下，形成新經(jīng)濟區(qū)域個性的驅(qū)動機制。

新經(jīng)濟時代的要素變量主要有2類：一是推動新經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，即新的制度、創(chuàng)業(yè)、場景等變量；二是形成新經(jīng)濟發(fā)展活力的資源要素，即新人才、新資本、新技術(shù)、數(shù)據(jù)等變量。

3.4.1 新經(jīng)濟的動力機制

動力機制是推動新經(jīng)濟發(fā)展的核心，包括新的制度、創(chuàng)業(yè)、場景等因素。

新的制度：新制度經(jīng)濟學(xué)家戴維斯與諾思認為，制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則。制度對經(jīng)濟發(fā)展作用并非直接過程，它是通過對傳統(tǒng)的經(jīng)濟要素如技術(shù)、勞動力、資本等有效調(diào)動、組合、吸引與投入來推動經(jīng)濟發(fā)展。新經(jīng)濟時代，政府不再過度強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境，而是強調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的類型不同需要培育不同的制度。從傳統(tǒng)經(jīng)濟地理學(xué)到克魯格曼新經(jīng)濟地理學(xué)再到新經(jīng)濟的地理學(xué)時期，制度不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展也越來越有活力。

創(chuàng)業(yè)：新經(jīng)濟是創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟，鼓勵創(chuàng)業(yè)是培育新經(jīng)濟企業(yè)的起點。新經(jīng)濟發(fā)達的地方一定是創(chuàng)業(yè)活躍的地方?？鐓^(qū)域創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)在于生產(chǎn)要素的全球化配置，是新興產(chǎn)業(yè)推動下的全球分工 。

場景：場景是新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚合器，以市場應(yīng)用為核心，實現(xiàn)技術(shù)的市場驗證與迭代，培育新賽道和新物種企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原點。主動營造適宜區(qū)域個性的各類產(chǎn)業(yè)場景，成為吸引新經(jīng)濟企業(yè)落地、加快新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新手段。

3.4.2 新經(jīng)濟資源要素

新經(jīng)濟資源要素是區(qū)域發(fā)展新經(jīng)濟的活力來源，包括新人才、新資本、新技術(shù)、數(shù)據(jù)等。

新人才：新經(jīng)濟人才是區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展最稀缺的戰(zhàn)略性資源，其中創(chuàng)業(yè)人才是最特殊的，創(chuàng)業(yè)人才在哪里聚集，新經(jīng)濟就更容易在哪里誕生。

新資本：資本市場是新經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等耐心資本的流動與聚集，助推新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

新技術(shù)：新技術(shù)推動形成新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)，進而催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)關(guān)系變革，發(fā)展新經(jīng)濟。

數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)是新一代信息技術(shù)革命以來所產(chǎn)生的全新生產(chǎn)要素，是新經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源，大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能相結(jié)合形成推動力，助推新經(jīng)濟發(fā)展。

4 打造新經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域個性建議

結(jié)合新經(jīng)濟的地理要素驅(qū)動模型可以看出，新經(jīng)濟的區(qū)域個性的形成是基于區(qū)域地理稟賦，在新的制度、創(chuàng)業(yè)、場景及新經(jīng)濟資源要素等變量的共同作用下，實現(xiàn)資源的重新配置與組合。因此，打造新經(jīng)濟的區(qū)域個性要多維度來開展。

4.1 加快導(dǎo)入新資源新要素

一是加大新經(jīng)濟人才的吸引和培育力度。依托優(yōu)秀高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等機構(gòu)，加強對產(chǎn)業(yè)急需的頂尖科學(xué)家、學(xué)科帶頭人等人才的引進與培育，加快集聚企業(yè)家、科學(xué)家、海外高層次人才、投資人等高端創(chuàng)業(yè)群體。推進海外人才入境便利化，協(xié)助解決家人簽證、住房、子女上學(xué)等問題，簡化企業(yè)外籍高端人才來華工作手續(xù)。制定新經(jīng)濟人才專項政策，靈活設(shè)置人才評判標準，組織新經(jīng)濟企業(yè)家學(xué)習(xí)交流活動，以才引才壯大新經(jīng)濟人才隊伍。

二是鼓勵和吸引新資本集聚。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、新經(jīng)濟新賽道，設(shè)立若干支細分領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科學(xué)家基金，引導(dǎo)天使和創(chuàng)投機構(gòu)聚焦科技型企業(yè)開展早期投資和價值投資。設(shè)立新經(jīng)濟企業(yè)貸款保險基金、貸款損失基金和貸款獎勵基金，加強金融財政政策聯(lián)動，建立新經(jīng)濟企業(yè)貸款、保險、擔(dān)保的貼息貼費和風(fēng)險補償機制。

三是強化新技術(shù)供給。注重前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，增強對未來、未知、前沿領(lǐng)域科學(xué)的探索。積極謀劃重大平臺布局，探索部署市場化運行的高水平實驗設(shè)施、創(chuàng)新基地，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)聚焦前沿科學(xué)重點領(lǐng)域，建設(shè)一批從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的全球研發(fā)中心和未來實驗室。引導(dǎo)高校院所、企業(yè)等多類型主體合作，海內(nèi)各類創(chuàng)新主體共同參與，培育一批具有國際競爭力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)。

四是加快數(shù)據(jù)資源集聚開發(fā)。圍繞區(qū)域發(fā)展需求，重點建設(shè)一批公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心。搭建大數(shù)據(jù)交易中心，建立數(shù)據(jù)咨詢委員會，暢通數(shù)據(jù)交易渠道。深化探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，整合信息資源，提升政府管理和公共服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)頁端和移動端服務(wù)，在資訊發(fā)布、公共服務(wù)、行政許可、政策申報等方面，為企業(yè)和公眾提供更多零距離網(wǎng)上服務(wù)。

4.2 挖掘區(qū)域文化和市場優(yōu)勢

一是深挖區(qū)域歷史文化的新經(jīng)濟內(nèi)涵。新經(jīng)濟根植于區(qū)域的文化基因。歷史文化是區(qū)域的寶貴財富，包括歷史、文化、人文精神、宗教信仰、政治等。要在區(qū)域的歷史進程中找到適合新經(jīng)濟發(fā)展的基因，既要看改革開放幾十年、上百年歷史，更要看千年歷史。要以歷史文化內(nèi)涵引領(lǐng)新經(jīng)濟探索，充分挖掘其所在區(qū)域傳統(tǒng)特色文化的新經(jīng)濟內(nèi)涵，為新經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)意源泉和應(yīng)用場景，塑造適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)業(yè)活力；推動政府、企業(yè)等各類主體轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立新經(jīng)濟思想，用新經(jīng)濟的理念來謀劃發(fā)展。特色傳統(tǒng)文化等。

二是支持新經(jīng)濟市場拓展。要加大新經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，實施裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產(chǎn)品政府非招標訂購制度；支持企業(yè)“創(chuàng)造長尾產(chǎn)品，構(gòu)建長尾市場”；挖掘和培育一批在細分行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力優(yōu)、行業(yè)地位高、盈利水平好的潛在獨角獸企業(yè)，助其打通國內(nèi)外市場。

10.19599/j.issn.1008-892x.2022.02.016