內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)及路徑優(yōu)化

趙欣欣，許吉昌

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

內(nèi)蒙古作為我國北方重要的生態(tài)屏障，在我國的生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。2019年，習(xí)近平在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出：“要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)給出了準(zhǔn)確定位，即“筑牢祖國北疆重要生態(tài)安全屏障”。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程明顯加快。2020年內(nèi)蒙古人均GDP約為7.21萬元，全國排名第10位。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)性等問題仍舊比較突出[1]。

1 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)文明建設(shè)的研究主要集中在以下幾個方面：①生態(tài)文明建設(shè)的概念。主要從人與自然的和諧共生、工業(yè)文明與生態(tài)文明、生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行闡述。②生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)尺度。主要分為省域、市域、縣域幾個層次，晉王強(qiáng)等[2]運(yùn)用熵權(quán)法對甘肅省2004年—2019年生態(tài)文明建設(shè)績效水平進(jìn)行了綜合評價(jià)，王喜莎等[3]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境3個方面構(gòu)建了包括13個指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系,對新疆2011年—2018年的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析，茍廷佳等[4]以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”子系統(tǒng)為評價(jià)準(zhǔn)則、包括63個指標(biāo)的復(fù)合生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用組合賦權(quán)TOPSIS模型對青海省2008年—2017年生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行綜合評價(jià)，馮石崗等[5]學(xué)者從生態(tài)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和諧、社會發(fā)展、制度保障4個領(lǐng)域,對河北省2010年—2016年生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行測算與分析。賈海發(fā)等[6]、孫順強(qiáng)等[7]對西寧、重慶等城市生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行分析評價(jià)。于倩楠等[8]、林民松等[9]、馬瑤等[10]對四川縣域、江西婺源、新疆霍城等縣級地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平成效進(jìn)行評估。③生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)方法。主要有PSR模型[11]、熵權(quán)TOPSIS綜合評價(jià)法[12]、非期望產(chǎn)出SBM模型[13]、層次分析法與TOPSIS法[14]、三階段DEA模型[15]、因子分析法與熵值法[16]等。

以上生態(tài)文明建設(shè)的研究在不同空間對象的科學(xué)評價(jià)方面開展了積極探索，在評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評價(jià)方法等方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?；诖耍P者以內(nèi)蒙古12個盟市為研究對象，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)文化文明4個方面構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法分析內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的時空演變特征，引入回歸模型分析內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平時空演變的社會和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素。試圖找出提升內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的路徑，并為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究提供借鑒參考。

2 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

為對各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行定量分析，筆者借鑒了王珂等[16]、李艷芳和曲建武[17]等學(xué)者的研究，結(jié)合內(nèi)蒙古當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等狀況，基于數(shù)據(jù)的客觀性和可得性，以及評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、代表性、綜合性等原則，構(gòu)建了一套科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，利用該體系系統(tǒng)地評估內(nèi)蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平。其次，運(yùn)用聚類分析法將內(nèi)蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平劃分為高、較高、中等和低等4類等級水平，以期全面直觀地反映內(nèi)蒙古生態(tài)文明綜合水平的區(qū)域差異。

2.1 生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系總體框架

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個層次。第一層次為目標(biāo)層，即內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平，以內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)來反映；第二層次為準(zhǔn)則層，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)社會文明、生態(tài)文化文明；第三層次為指標(biāo)層，共包含23個指標(biāo)，指標(biāo)用符號Xn來表示(n=1,2,…,23)，見表1。

表1 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來源及評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

2.2.1 數(shù)據(jù)來源。本文選取內(nèi)蒙古的12個盟市為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于2011年—2020年《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各盟市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、各盟市《環(huán)境狀況公報(bào)》，以及個別盟市統(tǒng)計(jì)年鑒和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、百度等，其中個別年份缺失數(shù)據(jù)采用插值法進(jìn)行補(bǔ)全。起始時間為2010年—2019年，共120組數(shù)據(jù)。

2.2.2 生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定。為減少主觀賦權(quán)存在的隨機(jī)性，本文采用熵值賦權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，具體步驟如下：

①構(gòu)建指標(biāo)矩陣，由m個年份，n個城市和l個指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)矩陣X={Xkij}mnl，其中，Xkij表示第k個年份城市i的第j個指標(biāo)值。

③計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：

其中K=1/ln(m×n)。

⑤計(jì)算各盟市生態(tài)文明建設(shè)綜合得分：

(1)

3 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評價(jià)

通過熵值法測算得出2010年—2019年內(nèi)蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合指數(shù)，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 2010年—2019年內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)

通過對內(nèi)蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的測度來看，2010年—2019年，內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合水平除個別盟市個別年份有所下降，其余年份的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值均呈上升趨勢；但各盟市間的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平存在一定的差異，其中生態(tài)文明建設(shè)綜合水平均值最高的盟市是呼和浩特市，為0.498 7；生態(tài)文明建設(shè)綜合水平均值最低的盟市是興安盟，為0.205 7。

2010年—2016年，12個盟市中生態(tài)文明建設(shè)綜合水平高于平均值的有5個，分別是呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟和鄂爾多斯市；2017年—2019年，生態(tài)文明建設(shè)綜合水平高于平均值的盟市增加為6個，分別是呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市和阿拉善盟。

從期末年份與期初年份的比較中可知，12個盟市中，漲幅最快的是阿拉善盟，年增長率達(dá)到了11.51%；增長率最慢的是包頭市，只有3.27%。此外，內(nèi)蒙古總體生態(tài)文明建設(shè)水平年均值由2010年的0.227 6上升到了2019年的0.369 4，年均增長率達(dá)到了5.53%，這表明內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)整體發(fā)展水平較好。

4 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平的影響因素分析

4.1 模型設(shè)定

本文借鑒吳旭曉[18]、曲小娥[19]等學(xué)者的研究成果，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境治理6個方面分析內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)水平時空演變的社會和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素，建立模型如下：

ECLit=β0+β1LNECOit+β2FDIit+β3CYJGit

+β4CZHit+β5IDDit+β6LNHJZLit+μ

(2)

其中，ECLit表示生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)，μ表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

相關(guān)變量的含義見表3。

表3 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的影響因素統(tǒng)計(jì)

4.2 回歸結(jié)果分析

表4 內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)影響因素回歸結(jié)果

為了考慮地區(qū)差異和充分使用數(shù)據(jù)，借助Eviews 8軟件，利用2010年—2019年內(nèi)蒙古12個盟市的面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境治理的關(guān)系，回歸結(jié)果見表4。

表4的回歸結(jié)果顯示，R2=0.743，調(diào)整后的R2=0.723，表明模型擬合得較好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境治理的回歸系數(shù)均為正值，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城鎮(zhèn)化水平和創(chuàng)新發(fā)展的P值結(jié)果表示其在1%的水平下與內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平顯著相關(guān)，環(huán)境治理因素在10%的水平下與內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平顯著相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的影響程度在研究期內(nèi)不顯著。具體分析如下：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文使用人均GDP來表示，回歸結(jié)果表明地區(qū)人均生產(chǎn)總值的系數(shù)為正，但未能通過顯著性檢驗(yàn)，表明在研究期內(nèi)人均生產(chǎn)總值未能成為內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平上升的主要影響因素。②對外開放度，即進(jìn)出口額/地區(qū)GDP，回歸結(jié)果表明對外開放度的系數(shù)為正，也未能通過顯著性檢驗(yàn)，這與內(nèi)蒙古各盟市近些年進(jìn)出口額的增長不穩(wěn)定有關(guān)。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)GDP來表示，回歸結(jié)果表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在1%的顯著性水平上對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平具有正向的促進(jìn)作用，β3=0.345，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提高1%，生態(tài)文明建設(shè)綜合水平將提高0.345%。④城鎮(zhèn)化水平，即城鎮(zhèn)化率，回歸結(jié)果表明，在研究期內(nèi)城鎮(zhèn)化水平也對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的提升有較大的正向促進(jìn)作用，β4=0.274，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善減少環(huán)境污染，有助于提高生態(tài)文明建設(shè)綜合水平。⑤創(chuàng)新發(fā)展，用R&D經(jīng)費(fèi)支出/GDP來表示，回歸結(jié)果表明創(chuàng)新發(fā)展也在1%的顯著性水平上對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平具有正向的促進(jìn)作用，β5=0.647，表明創(chuàng)新發(fā)展程度提高1%，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平將會提高0.647%。⑥環(huán)境治理，即節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出，回歸結(jié)果表明，節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出的系數(shù)為正，β6=0.023，且通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，說明節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出作為環(huán)境治理的直接手段之一，對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的提高有著重要的作用。

5 結(jié)果與建議

5.1 結(jié)果

筆者利用熵值法對內(nèi)蒙古2010年—2019年12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平進(jìn)行測算與分析，借助SPSS 21.0軟件，將內(nèi)蒙古12個盟市的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平劃分為高、較高、中等和低等4類等級水平，引入回歸模型分析內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平時空演變的社會和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素，得出以下結(jié)果：①2010年—2019年，內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平除個別盟市個別年份有所下降，其余年份的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合值均呈上升趨勢，但各盟市間的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平存在一定的差異，其中生態(tài)文明建設(shè)綜合水平均值最高的盟市是呼和浩特市，為0.498 7；生態(tài)文明建設(shè)綜合水平均值最低的盟市是興安盟，為0.205 7。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對外開放度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城鎮(zhèn)化水平、創(chuàng)新發(fā)展和環(huán)境治理的回歸系數(shù)均為正值，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、城鎮(zhèn)化水平和創(chuàng)新發(fā)展的P值結(jié)果表示其在1%的水平下與內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平顯著相關(guān)，環(huán)境治理因素在10%的水平下與內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平顯著相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的影響程度在研究期內(nèi)不顯著。

5.2 建議

5.2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2010年—2019年，內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平綜合水平基本呈上升趨勢，但各盟市間生態(tài)文明建設(shè)綜合水平存在一定的差異，其中巴彥淖爾市、興安盟、烏海市、赤峰市、烏蘭察布市和通遼市等大多數(shù)盟市仍處于低等級生態(tài)文明建設(shè)水平上，同時回歸結(jié)果也證實(shí)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在研究期內(nèi)未能成為生態(tài)文明建設(shè)水平的主要影響因素，表明這些盟市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的滯后阻礙了自身生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。因此，內(nèi)蒙古各盟市應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢，因地制宜，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古作為資源型地區(qū)，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以通過建立綠色循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向低碳化、高端化、綠色化、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。同時也要大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、關(guān)注教育的發(fā)展、加強(qiáng)高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，從而帶動內(nèi)蒙古各盟市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化等方面更好地發(fā)展，提高內(nèi)蒙古各盟市生態(tài)文明建設(shè)水平。

5.2.2 以開放促改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。理論與實(shí)證研究均表明對外開放與環(huán)境污染呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，但是對外開放程度因素對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)綜合水平的影響程度在研究期內(nèi)不顯著，這表明對外開放所產(chǎn)生的正的外部性并未提高各盟市生態(tài)文明建設(shè)綜合水平。因此，各盟市政府應(yīng)實(shí)施積極有效的手段，制定有利于引導(dǎo)出口企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的對外貿(mào)易政策，鼓勵各地區(qū)企業(yè)參與國際國內(nèi)競爭，以開放促進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障環(huán)境狀況改善的同時提升地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)綜合水平。