國家職業(yè)資格證書制度與1+X 證書制度職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)比較分析
——以“育嬰師”與“幼兒照護(hù)”為例

趙 真

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教育與藝術(shù)學(xué)院，福建 龍巖 364021）

一、困境與革新：從職業(yè)資格證書制度到1+X證書制度

職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需的特定的職業(yè)能力與技術(shù)技能、 專門知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的證明。國家職業(yè)資格根據(jù)性質(zhì)可分為：準(zhǔn)入類資格和水平評價(jià)類資格。 專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)行業(yè)的從業(yè)人員必須取得資格才能走上工作崗位， 這類資格證書是求職的敲門磚； 水平評價(jià)類資格則重在衡量從業(yè)人員的職業(yè)技能， 崗位等級(jí)認(rèn)定是這類資格建立的重要目的。 職業(yè)資格證書對于保障從業(yè)人員的基本素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制曾發(fā)揮著積極意義。

傳統(tǒng)職業(yè)資格證書制度正面臨以下幾種困境：一是新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)日益增多， 現(xiàn)有的國家資格證書通過單純“做加法”，很難包含所有需要評定從業(yè)者資質(zhì)的職業(yè)崗位， 且職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一個(gè)過程，在標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，該職業(yè)便處于無規(guī)可依的狀態(tài)，不利于新職業(yè)快速及專業(yè)化發(fā)展[1]。 二是2013年之前國家職業(yè)資格有362 項(xiàng)之多， 幾乎涵蓋了社會(huì)所需職業(yè)的各行各業(yè)。 資格證書類目過多過濫導(dǎo)致證書考核權(quán)限下放，考核過程日漸隨意，最終結(jié)果必然是證書含金量的下降。 特別是水平評價(jià)類資格僅作為一種專業(yè)技能等級(jí)證明， 更無法得到有力監(jiān)管。三是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大肆宣傳考證優(yōu)勢，標(biāo)榜證書是從業(yè)的必經(jīng)之路。實(shí)際上，大部分社會(huì)人員可考的證書均為水平評價(jià)類，這類證書并非入職所必備，甚至在應(yīng)聘時(shí)不能較好凸顯個(gè)人能力優(yōu)勢。 四是已有的職業(yè)資格評價(jià)手段無法有效地鑒定職業(yè)能力水平，尤其是知識(shí)與技能的分割評價(jià)，忽視了能力形成的綜合性與情境性，無法體現(xiàn)復(fù)雜職業(yè)能力的特點(diǎn)[2]。水平評價(jià)類資格證書制度急需改革， 以解決其當(dāng)下突出的矛盾和弊端。

2019 年12 月， 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，“將繼續(xù)分步取消水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格， 推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”[3]。與此同時(shí)，教育部發(fā)布實(shí)施的1+X 職業(yè)技能等級(jí)制度是由某一社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體制定考核標(biāo)準(zhǔn)，與中高職、本科院校等試點(diǎn)院校合作，組織培訓(xùn)校內(nèi)外學(xué)員進(jìn)行考核并認(rèn)定等級(jí)。該制度具備替代水平評價(jià)類職業(yè)資格制度的功能，自實(shí)施之日起便受到社會(huì)組織和各職業(yè)院校的高度關(guān)注。 1+X 證書制度通過改革培訓(xùn)與考核這兩項(xiàng)核心要素，從而使職業(yè)技能等級(jí)制度煥發(fā)新的生命力。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是面向具有一定專業(yè)學(xué)習(xí)背景的準(zhǔn)就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)， 限制了非專業(yè)人員的大量混入， 提升了職業(yè)人員的總體素質(zhì)； 二是培訓(xùn)內(nèi)容和要求由標(biāo)準(zhǔn)制定者統(tǒng)一規(guī)劃，保證了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀上的絕對正確和完整；三是師資培訓(xùn)由標(biāo)準(zhǔn)制定方統(tǒng)一承擔(dān)， 保證了教師培訓(xùn)與學(xué)生教育質(zhì)量的一致和連貫。 四是重視企業(yè)在技能培訓(xùn)中的作用， 要求試點(diǎn)院校建立一定比例的校外實(shí)訓(xùn)基地。五是考核過程知識(shí)與能力并重，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定回歸企業(yè)需求， 體現(xiàn)了領(lǐng)域發(fā)展的新走向。

二、理念轉(zhuǎn)變：從崗位唯一到崗位多元

傳統(tǒng)職業(yè)資格僅能在本崗位專業(yè)技能等級(jí)評定中發(fā)揮效力，即便有其他崗位與之所屬同行業(yè)、同領(lǐng)域，也無法在相關(guān)崗位中直接使用，具有崗位唯一的特點(diǎn)。因此，職業(yè)資格制度禁錮著人員流動(dòng)和崗位變換的現(xiàn)實(shí)需求。 1+X 證書制度下的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)明確表明適用相關(guān)專業(yè)的廣泛性，同時(shí)其認(rèn)定結(jié)果終身共享的學(xué)分銀行體系，保證了該證書能夠在多個(gè)相關(guān)崗位證明從業(yè)者的職業(yè)能力，減少了重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)認(rèn)定的時(shí)間浪費(fèi)，呈現(xiàn)出崗位多元化取向。

原職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以單一崗位需求為出發(fā)點(diǎn)，看似更嚴(yán)格地考察從業(yè)人員較為全面綜合的素質(zhì)，實(shí)則易導(dǎo)致知識(shí)技能學(xué)習(xí)寬泛而不深入，不利于從業(yè)人員整體素質(zhì)和核心能力的提升。 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)理當(dāng)基于職業(yè)互通、技能遷移的原則重新修改、制定，其中職業(yè)技能工作范圍與等級(jí)要求是制定的核心[4]。無論崗位劃分多細(xì)，同一行業(yè)的工作性質(zhì)仍然一致，工作范圍仍有交叉。基于此，新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對職業(yè)技能進(jìn)行深度解構(gòu)，夯實(shí)職業(yè)通用技能，加強(qiáng)職業(yè)核心技能。

以嬰幼兒服務(wù)和教育行業(yè)為例，育嬰師、月嫂、母嬰保健師、早教指導(dǎo)師等職業(yè)同屬這一行業(yè)，它們有重疊的職業(yè)技能部分，即嬰幼兒照料護(hù)理，這部分技能已規(guī)范為1+X（幼兒照護(hù)）職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。 除此之外，上述幾種崗位在職能范圍上存在明顯差異：月嫂的工作范圍包含產(chǎn)后護(hù)理和健康飲食管理、 家政服務(wù)等； 母嬰保健師的工作范圍包含孕期營養(yǎng)保健指導(dǎo)、產(chǎn)婦的衛(wèi)生保健和心理疏導(dǎo)等；早教指導(dǎo)師側(cè)重為家庭提供早教指導(dǎo)和嬰幼兒早期教育工作。 這些崗位特殊技能也逐漸規(guī)范為相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。在1+X 職業(yè)技能等級(jí)制度下，當(dāng)從業(yè)者跨崗位工作時(shí)， 靈活多元的證書制度為相關(guān)領(lǐng)域崗位人員流動(dòng)提供了教育培訓(xùn)和技能證明方面的便利。

圖1 同領(lǐng)域多崗位與職業(yè)技能對應(yīng)關(guān)系

三、兩種證書制度職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的文本分析

育嬰師證是原職業(yè)資格制度中水平評價(jià)類證書，基于國家政策導(dǎo)向，將會(huì)在近年內(nèi)逐步?？?。 幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書（以下簡稱“幼兒照護(hù)”）是教育部第三批認(rèn)定推行的76 個(gè)1+X 職業(yè)技能等級(jí)證書之一，與職業(yè)資格制度的“育嬰師”在工作對象及工作內(nèi)容上重疊，大都涵蓋幼兒的日常生活照料、健康護(hù)理和早期發(fā)展指導(dǎo)等方面，具有較強(qiáng)可比性。本文采用最新版 《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)·育嬰師（2019）》與《幼兒照護(hù)·職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2020）》進(jìn)行文本分析。

1+X 證書制度響應(yīng)了分解職業(yè)崗位能力的改革要求，使職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)化且富有針對性，具有更強(qiáng)的崗位適配度。對比育嬰師，幼兒照護(hù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)定位、 工作重點(diǎn)等方面都發(fā)生了一定程度的改變， 從著眼工作者的服務(wù)能力到著眼嬰幼兒的自主發(fā)展，同時(shí)基于早期教育理念的不斷更新，標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注到環(huán)境創(chuàng)設(shè)和早期干預(yù)對兒童發(fā)展的重要作用。新標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)了等級(jí)認(rèn)定的水準(zhǔn)，提升了職業(yè)技能的效用。

（一）職業(yè)定位更加清晰明確

幼兒照護(hù)相比育嬰師在工作對象、 工作場所和職責(zé)等方面的定位更加清晰明確。 育嬰師的工作對象為0-3 歲嬰幼兒，主要是3 個(gè)月以上嬰幼兒，幼兒照護(hù)服務(wù)于1-3 歲幼兒。育嬰師的工作場所主要面向家庭入戶開展，與月嫂、營養(yǎng)師等相關(guān)行業(yè)有部分交叉；幼兒照護(hù)持證者的工作場所以早教機(jī)構(gòu)為主，職業(yè)崗位則更傾向托幼機(jī)構(gòu)教師、早教指導(dǎo)師等。育嬰師因面向低齡嬰幼兒，需要承擔(dān)月嫂的部分職責(zé)，例如指導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，照護(hù)嬰兒入睡和排便，制作嬰兒食物、配置合理餐食等；幼兒照護(hù)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則集中于圍繞幼兒發(fā)展來開展，削弱了嬰兒母乳喂養(yǎng)、餐食制作等項(xiàng)目。 例如育嬰師（初級(jí)）在進(jìn)餐部分的要求是“能制作嬰幼兒泥狀食品、蔬果汁、點(diǎn)心，輔助嬰幼兒進(jìn)餐（喂食）”，而幼兒照護(hù)（初級(jí)）中該項(xiàng)的要求為“能敘述幼兒每日需要的各種食物量，能幫助幼兒養(yǎng)成良好的進(jìn)餐習(xí)慣，能組織幼兒進(jìn)行餐后散步”等。由此可見，育嬰師工作內(nèi)容復(fù)雜瑣碎，看似崗位職責(zé)覆蓋面廣，實(shí)則未突顯職業(yè)核心技能，降低了崗位競爭力。

（二）從著眼工作者的服務(wù)能力到著眼嬰幼兒的自主發(fā)展

“應(yīng)盡可能放手讓孩子做自己能做的事，培養(yǎng)生活自理能力和良好的生活習(xí)慣”已經(jīng)成為當(dāng)下早期教育的共識(shí)。 作為以嬰幼兒為服務(wù)對象的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)也當(dāng)把促進(jìn)幼兒發(fā)展為最終目的， 而非以單純衡量工作者自身的服務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)。 育嬰師的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)條目撰寫都以“能為幼兒……”“能給幼兒……”開頭，容易養(yǎng)成幼兒過度依賴的行為習(xí)慣，剝奪幼兒學(xué)習(xí)生活自理和自我服務(wù)能力的機(jī)會(huì)。 而今保教工作者理應(yīng)摒棄“包辦代替”的傳統(tǒng)觀念，將自身角色地位退居幼兒之后， 用專業(yè)理念和判斷力支持引導(dǎo)幼兒的自主發(fā)展?；谶@一考慮，幼兒照護(hù)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更多以 “能幫助幼兒……”“能指導(dǎo)幼兒……”來表述。例如：“睡眠部分”中，育嬰師的要求是“能為嬰幼兒選擇和更換衣服、鞋襪”，幼兒照護(hù)中則為“能幫助和指導(dǎo)幼兒穿脫衣服、褲子、襪子、鞋子等”。

（三）將幼兒安全防護(hù)工作擺在首要位置

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位。”幼兒的生命安全至關(guān)重要，任何教養(yǎng)指導(dǎo)都是建立在幼兒身體健康的基礎(chǔ)之上。在重視程度上，育嬰師中有關(guān)“安全防護(hù)”的內(nèi)容包含在“健康與管理”模塊，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中排列第三，幼兒照護(hù)則將“安全防護(hù)”模塊單列出來且放置首位。在防護(hù)內(nèi)容上，育嬰師主要包含蜇傷、扭傷、脫臼等意外傷害處理，幼兒照護(hù)除上述內(nèi)容，增添了地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害防范和救護(hù)，暴力、走失等安全事故防護(hù)，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和安全教育等內(nèi)容。在操作難度上，育嬰師規(guī)定只需對發(fā)生擦傷、咬傷、觸電、中毒等患兒進(jìn)行“初步處理”，幼兒照護(hù)則明確表明針對上述情況應(yīng)實(shí)施“現(xiàn)場急救”，特別提到了使用“海姆立克急救技術(shù)”對氣管梗阻的幼兒進(jìn)行現(xiàn)場施救。 幼兒照護(hù)在安全防護(hù)內(nèi)容的范圍上操作要求的難度上都比育嬰師有所提升。

（四）關(guān)注到環(huán)境創(chuàng)設(shè)對幼兒發(fā)展的重要作用

孩子的主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)鍵依靠環(huán)境的支持， 一個(gè)良好的環(huán)境能夠促使嬰幼兒積極地探索、發(fā)現(xiàn)，甚至可以不依賴于成人的監(jiān)督、指導(dǎo)和陪同。不管是家庭還是托幼機(jī)構(gòu)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境是一個(gè)會(huì)說話的“教師”。 如何創(chuàng)設(shè)利于幼兒自主發(fā)展的環(huán)境，指導(dǎo)家長在有限的空間里充分發(fā)揮環(huán)境的效用， 是作為嬰幼兒早期教育服務(wù)者所應(yīng)具備的能力之一。

育嬰師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚未涉及這一內(nèi)容， 而幼兒照護(hù)則將“環(huán)境創(chuàng)設(shè)”模塊單列，既包括為幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)和評估適宜發(fā)展的環(huán)境， 又包括為家庭環(huán)境進(jìn)行評估，并使之成為安全、健康和適宜學(xué)習(xí)的場所。環(huán)境分為物質(zhì)環(huán)境和心理環(huán)境。在物質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，考證者需具備空間規(guī)劃、材料采購、用具擺放、環(huán)境評估等綜合能力。在心理環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，幼兒照護(hù)者應(yīng)協(xié)助家長構(gòu)建“溫馨、柔和、充滿愛”的家庭氛圍，通過引導(dǎo)家長進(jìn)行高質(zhì)量的親子溝通與游戲，滿足幼兒安全和受關(guān)注的心理需求， 構(gòu)建對家庭充分的歸屬感，保障幼兒健康愉快地成長。

（五）將特殊兒童的早期干預(yù)納入工作范疇

2019 年中國接受特殊教育在校生數(shù)有79.46 萬人，特教專任教師僅 6.24 萬，生師比超過 12：1[5]。 師資的匱乏導(dǎo)致許多特殊兒童接受教育常常困難重重。我們習(xí)慣于面向正常兒童進(jìn)行教育，而當(dāng)工作中突然出現(xiàn)具有某一缺陷的嬰幼兒時(shí)， 常常會(huì)顯得束手無措， 有些從業(yè)者甚至不覺得這是自己的工作范圍。 這一情況實(shí)際是由于我們對特殊兒童身體、心理特點(diǎn)及干預(yù)治療等方面知識(shí)技能的缺失導(dǎo)致的，幼兒照護(hù)證書培訓(xùn)正好彌補(bǔ)幼兒師范學(xué)校專業(yè)學(xué)習(xí)中特殊教育課程懸缺的不足。

0-6 歲是兒童身體、認(rèn)知、動(dòng)作等各項(xiàng)心理發(fā)展的關(guān)鍵期， 早期階段兒童身心發(fā)展具有巨大的可塑性， 對有特殊需要兒童進(jìn)行早期干預(yù)能最大程度彌補(bǔ)先天或后天的缺失，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。因此，0-3 歲兒童服務(wù)工作者應(yīng)具備相當(dāng)程度的特殊教育知識(shí)和技能， 幫助更多特殊需要兒童得到應(yīng)有的專業(yè)支持。幼兒照護(hù)（高級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)中將“特殊幼兒早期發(fā)現(xiàn)與干預(yù)”作為單獨(dú)一個(gè)模塊，要求持證者必須學(xué)會(huì)對視障、智障、聽障和腦癱幼兒開展檢測評估、干預(yù)訓(xùn)練和家庭指導(dǎo)。如此，能夠使得一些原本具有輕微障礙的兒童可以通過接受訓(xùn)練獲得康復(fù)從而進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，融入正常群體生活，不因教育資源不足而錯(cuò)失最佳干預(yù)時(shí)機(jī)； 又可使那些障礙嚴(yán)重的兒童能夠盡早獲得科學(xué)診斷和治療， 延緩疾病發(fā)展的趨勢，擁有未來正常生活的可能。