現(xiàn)行食品抽檢工作中重復(fù)抽檢研究

曹俊 葉峰 周欽方

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越重視食品安全問(wèn)題。如果食品安全問(wèn)題得不到有效的保障，將會(huì)直接威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其中，監(jiān)督管理是風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)治理在國(guó)際上的食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)當(dāng)中占據(jù)著舉足輕重的地位，比如，歐盟所出臺(tái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式主要是：預(yù)防為基礎(chǔ)，分析為框架，信任為主要目標(biāo)。

1. 食品抽檢相關(guān)概述

1.1 抽檢檢測(cè)概念

我國(guó)目前的食品安全抽檢檢測(cè)系統(tǒng)主要分為兩種，其一，抽樣檢測(cè)食品的流通、制造、餐飲等環(huán)節(jié)，食品安全專項(xiàng)整治和抽檢檢測(cè)工作主要是由食品監(jiān)管單位對(duì)食品安全產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行的。其二，對(duì)于食品安全采取風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和處理，這部分工作主要是由國(guó)家層面的食品安全管理單位和各個(gè)地方的政府部門負(fù)責(zé)。此項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要相關(guān)單位長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)食品中所蘊(yùn)含的各種有毒、有害物質(zhì)，重點(diǎn)監(jiān)督和管理食品安全不達(dá)標(biāo)的單位。制定抽檢檢測(cè)計(jì)劃、開展抽檢檢測(cè)、評(píng)估分析檢測(cè)數(shù)據(jù)以及復(fù)檢不達(dá)標(biāo)食品等是目前主要的食品抽檢流程，要全面審查食品安全的處理問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的兩種食品安全檢測(cè)系統(tǒng)二者相互關(guān)聯(lián)又有所區(qū)分，但實(shí)際情況是我國(guó)并不具備統(tǒng)一的食品檢測(cè)和抽檢體系，這也為各個(gè)食品安全監(jiān)督管理單位的工作開展帶來(lái)了一定的障礙和阻力。為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決食品安全問(wèn)題，必須將兩種檢測(cè)體系融合貫通，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并以相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)履行自身職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)食品抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)的重視，才能不斷地提高食品安全檢測(cè)的準(zhǔn)確性和有效性。

1.2 食品抽檢監(jiān)測(cè)工作的重要作用

第一，保障食品安全的重要因素。人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活中最為不可缺少的就是食品。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視程度也越來(lái)越高，但隨著食品的樣式逐漸趨于多樣化，也帶來(lái)了諸多的食品安全問(wèn)題，比如，曾經(jīng)轟動(dòng)全國(guó)的三鹿奶粉案件，深深地傷害了諸多的家庭。第二，打造食品行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。食品抽檢監(jiān)測(cè)工作能夠?qū)Σ缓细?、不合?guī)的食品生產(chǎn)企業(yè)給予有效地打擊。比如，有一部分食品生產(chǎn)企業(yè)過(guò)于追求食品的口感和色澤，向食品中違法違規(guī)添加各種添加劑，如果長(zhǎng)期食用，則會(huì)威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。第三，推動(dòng)食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化進(jìn)程。由于我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而且食品的流通范圍廣闊，部分食品可能與當(dāng)?shù)氐氖称窓z測(cè)規(guī)范相符，但并非意味著與全國(guó)各地的食品檢測(cè)要求都相符，為了統(tǒng)一化食品管理，必須要對(duì)食品檢測(cè)的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一化的要求，切實(shí)保障人民群眾的食品安全以及生命財(cái)產(chǎn)安全。

2. 現(xiàn)行食品抽檢工作中存在的主要問(wèn)題

2.1 抽樣規(guī)?？焖贁U(kuò)張

我國(guó)食品的抽樣檢測(cè)量隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提升也呈現(xiàn)出了大幅上漲的趨勢(shì)。為了更深入地管理和控制相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)單位必須將食品抽樣分析檢測(cè)工作貫穿食品企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程當(dāng)中，這在很大程度上增加了食品抽樣檢測(cè)量。

2.2 抽檢程序不規(guī)范

食品監(jiān)督管理單位要切實(shí)強(qiáng)化食品抽樣檢測(cè)的重視程度，并提高食品抽樣檢測(cè)的工作效率和質(zhì)量。當(dāng)前，食品抽樣檢測(cè)工作仍然存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，食品取樣。一般來(lái)說(shuō)，食品監(jiān)督管理單位會(huì)安排至少兩名工作人員對(duì)大批量食品進(jìn)行抽檢取樣的操作，以提升食品抽樣檢測(cè)工作的效率和質(zhì)量。但在實(shí)際的取樣過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩名工作人員自行取樣的情況，致使食品取樣工序的嚴(yán)謹(jǐn)性遭到質(zhì)疑，也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)抽檢等問(wèn)題。其二，食品抽樣樣品。食品抽樣檢測(cè)的精準(zhǔn)性和有效性會(huì)在一定程度上受到食品抽樣樣品選擇合理性的影響，但在實(shí)際工作過(guò)程中，某些工作人員選取的食品抽樣樣品缺乏代表性，致使食品抽樣檢測(cè)工作的爭(zhēng)議性較大。此外，如果在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的食品進(jìn)行取樣檢測(cè)時(shí)，所選擇的樣品是同一批次不同位置的食品，那么出現(xiàn)抽檢樣品不能代表該批次食品質(zhì)量的情況，這在一定程度上影響了食品抽樣檢測(cè)工作的實(shí)際效果。

2.3 抽檢設(shè)備先進(jìn)性有待改善，缺乏信息化支持

我國(guó)食品抽樣檢測(cè)的設(shè)備和技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷地優(yōu)化和升級(jí)，而且其性能也愈發(fā)完善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，食品行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了食品添加劑種類不斷增加，也導(dǎo)致了食品抽樣檢測(cè)設(shè)備不匹配的問(wèn)題。同時(shí)，更新迭代速度過(guò)快的食品抽檢設(shè)備也給食品監(jiān)督管理單位的人力、物力和財(cái)力帶來(lái)了不小的壓力，導(dǎo)致我國(guó)目前的抽樣設(shè)備先進(jìn)性不足，且性能還有很大的提升空間。除此之外，隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)逐步滲透到各個(gè)領(lǐng)域，不僅大幅度地提升了工作的效率和質(zhì)量，而且顯著地降低了出現(xiàn)問(wèn)題的概率，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。但目前，我國(guó)食品抽樣檢測(cè)的信息化程度仍然處于初步階段，對(duì)于信息化技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用缺乏重視，更多是選用傳統(tǒng)的人力模式完成數(shù)據(jù)信息的處理，導(dǎo)致全國(guó)各個(gè)區(qū)域的食品抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，從而出現(xiàn)重復(fù)抽樣檢測(cè)的情況。

3. 食品抽檢工作中各要素環(huán)節(jié)的重復(fù)抽檢

3.1 不同業(yè)態(tài)的重復(fù)抽檢

經(jīng)過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行的食品生產(chǎn)銷售主要業(yè)態(tài)，其主要可以分為食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等四大類。但由于食品生產(chǎn)和食品流通經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，其本身并不具有較大的差異性，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況。我國(guó)中小型城市的流通食品的經(jīng)銷商貨源，大都比較固定，再者相同品牌的食品經(jīng)營(yíng)方會(huì)對(duì)食品進(jìn)行同區(qū)域或者跨區(qū)域的調(diào)貨。所以，在實(shí)際的食品抽樣檢測(cè)過(guò)程中，很可能出現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的食品抽檢樣品是同一批次食品的情況，因此出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。

3.2 不同抽檢機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的重復(fù)抽檢

食品抽樣檢測(cè)單位在我國(guó)目前是比較多的，主要包括了食品監(jiān)督管理單位下屬的各個(gè)檢驗(yàn)單位、海關(guān)下屬的各檢驗(yàn)單位以及農(nóng)業(yè)部門下屬的各檢驗(yàn)單位等，而且還有大量的第三方檢測(cè)單位。如此數(shù)量的食品抽檢單位很可能出現(xiàn)信息無(wú)法流通、不能共享的情況，致使難以合理分配食品抽檢工作的具體內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)食品抽樣檢測(cè)工作出現(xiàn)交叉性的可能性大幅提升，再加上彼此之間無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的溝通交流，很容易出現(xiàn)食品抽樣檢測(cè)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。尤其是在抽樣檢測(cè)部分季節(jié)性食品時(shí)，很容易出現(xiàn)重復(fù)抽樣檢測(cè)的情況。

3.3 樣品差異性弱所導(dǎo)致的重復(fù)抽檢

代表性原則是食品抽樣檢測(cè)必須要嚴(yán)格遵守的原則之一，要求參與抽樣檢測(cè)人員所選取的部分食品樣品必須要能夠充分地代表本批次食品樣品的實(shí)際情況，這會(huì)對(duì)食品抽檢工作的準(zhǔn)確性和有效性產(chǎn)生直接的影響。但根據(jù)當(dāng)前某些食品抽檢的情況來(lái)看，由于食品生產(chǎn)批次或者原料等多方面因素的影響，致使毗鄰的兩個(gè)或者多個(gè)批次的食品并沒(méi)有體現(xiàn)出明顯的不同，導(dǎo)致食品抽檢樣品的代表性不足或者失效，從而出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。

3.4 抽樣人員主觀因素導(dǎo)致的重復(fù)抽檢

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的食品抽檢情況來(lái)看，國(guó)家級(jí)和各省級(jí)、市級(jí)食品安全監(jiān)督管理單位大多數(shù)發(fā)布的食品抽檢工作都集中在同一時(shí)間節(jié)點(diǎn)之內(nèi)，而且抽檢計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容也存在諸多雷同的現(xiàn)象。某些從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，開展食品抽檢過(guò)程中大都是選擇市場(chǎng)上較為常見的品牌，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。尤其是在某些區(qū)、縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品抽檢過(guò)程中，某些較小的食品企業(yè)出現(xiàn)樣品不夠和數(shù)量不充分等情況，而從業(yè)人員在任務(wù)的驅(qū)使下，出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況，對(duì)食品抽檢工作產(chǎn)生了極大的不利影響。

4. 食品重復(fù)抽檢問(wèn)題的改善措施

4.1 提高基礎(chǔ)抽檢的科學(xué)性

食品抽樣檢測(cè)工作任務(wù)規(guī)劃科學(xué)性的有效提升是解決重復(fù)抽檢問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，此舉不僅能夠顯著地降低重復(fù)抽檢的概率，而且還能夠確保食品抽檢工作的有效性和準(zhǔn)確性。食品抽檢樣品的數(shù)量以統(tǒng)計(jì)含量的計(jì)算方法得出，對(duì)食品抽樣檢測(cè)的誤差進(jìn)行明確的規(guī)定，以對(duì)消費(fèi)規(guī)模和統(tǒng)計(jì)誤差進(jìn)行有效的平衡。與此同時(shí)，還能夠以層次分析方案為基礎(chǔ)，對(duì)食品抽樣檢測(cè)的策略進(jìn)行規(guī)劃，然后應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，判斷食品的消費(fèi)級(jí)別、問(wèn)題等，對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行明確，從而確保食品抽檢工作的效果。若食品的危害性較低且基礎(chǔ)性差異性不大，可以抽樣檢測(cè)同一環(huán)節(jié)的樣品，以有效地降低出現(xiàn)重復(fù)抽檢情況的概率。此外，檢測(cè)單位劃分抽檢任務(wù)還要根據(jù)地區(qū)、環(huán)節(jié)和時(shí)間等因素綜合考慮，避免出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。如有必要，還要特殊對(duì)待規(guī)模較小的食品企業(yè)，以專項(xiàng)抽樣檢測(cè)的手段，防止出現(xiàn)重復(fù)抽檢的情況，從而確保食品抽樣檢測(cè)工作的有效性和準(zhǔn)確性。

4.2 加強(qiáng)抽檢人員的培訓(xùn)

1.食品抽樣檢測(cè)必須嚴(yán)格按照食品抽檢實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行，其中明確地規(guī)定了食品抽檢工作的產(chǎn)品分類、方式方法、項(xiàng)目以及注意事項(xiàng)等內(nèi)容。相關(guān)從業(yè)人員必須對(duì)該細(xì)則進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和掌握，并了解需要抽樣檢測(cè)的食品樣品。2.食品抽檢人員還要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)了如指掌，其中對(duì)于食品的基本技術(shù)參數(shù)有明確的規(guī)定，以幫助參與抽樣檢測(cè)的工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)抽檢工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3.食品抽檢人員還要詳盡地了解和掌握食品生產(chǎn)的基本工藝，以對(duì)不同食品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，從而確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。比如，相比于瓶裝水，反復(fù)使用的桶裝水的風(fēng)險(xiǎn)性要更高;相比于熱加工糕點(diǎn)，冷加工糕點(diǎn)的二次加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)微生物污染的可能性更大等等。4.要謹(jǐn)慎對(duì)待有特殊儲(chǔ)存和運(yùn)輸要求的食品樣品。不少抽檢人員過(guò)于重視食品抽檢工作的過(guò)程，而選擇性地忽視了存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)囊?。比如，若長(zhǎng)時(shí)間將蔬菜、瓜果暴露在高溫、高濕和光曬的環(huán)境下，極易導(dǎo)致其表面的殘留農(nóng)藥出現(xiàn)揮發(fā)降解，如果存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)谋９懿环弦?，將?huì)直接影響抽檢工作的準(zhǔn)確性和有效性。5.必須嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)禁抽檢人員事先與被抽檢企業(yè)進(jìn)行串通，抽樣要嚴(yán)格遵照規(guī)劃內(nèi)容中的種類、批次和環(huán)節(jié)進(jìn)行，任何個(gè)人或單位都無(wú)權(quán)隨意更換抽樣樣品。

4.3 引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，促進(jìn)信息的有效共享

對(duì)于我國(guó)而言，國(guó)外先進(jìn)的食品檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)理念都是需要積極地引進(jìn)的，對(duì)自身的食品抽樣檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行不斷地強(qiáng)化和完善，以有效地提升設(shè)備的先進(jìn)性。同時(shí)，不斷地創(chuàng)新和發(fā)展食品抽樣檢測(cè)技術(shù)，以促進(jìn)食品抽檢工作更為便捷和經(jīng)濟(jì)。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門還要確保人力、物力以及財(cái)力資源的分配匹配度，確保能夠充分發(fā)揮先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)理念的實(shí)際效用。通過(guò)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備的引用，對(duì)食品抽檢體系進(jìn)行不斷完善，以提升食品檢測(cè)的質(zhì)量和效率。除此之外，信息化技術(shù)在食品抽樣檢測(cè)工作中的有效應(yīng)用，能夠有效地解決信息無(wú)法共享，且交流不及時(shí)等諸多問(wèn)題。相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)要以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)食品檢測(cè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以此營(yíng)造更利于食品檢測(cè)工作的環(huán)境。各個(gè)負(fù)責(zé)抽樣檢測(cè)的單位還要積極地應(yīng)用相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，以有效地解決信息的共享問(wèn)題。同時(shí)，在對(duì)后臺(tái)限制進(jìn)行設(shè)定的過(guò)程中，要以營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)日期以及食品名稱等作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)中涉及的內(nèi)容在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行限制，以此防止出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問(wèn)題。

4.4 采取針對(duì)性的處理措施

相關(guān)單位和部門還要對(duì)存在差異性的任務(wù)進(jìn)行論證等工作，以進(jìn)一步提高食品安全抽樣檢測(cè)的輻射范圍，可有效防止重復(fù)抽檢的問(wèn)題。比如，我國(guó)在開展食品抽樣檢測(cè)的過(guò)程中，要以基礎(chǔ)要求為標(biāo)準(zhǔn)，深入分析和探討抽樣檢測(cè)的任務(wù)，再科學(xué)合理地制定相應(yīng)的食品抽檢方案。市級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門要以目前市場(chǎng)發(fā)展要求為基礎(chǔ)，適時(shí)地增加或刪除食品安全抽樣檢測(cè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高食品安全抽檢工作的效率，也能夠有效地避免出現(xiàn)重復(fù)抽檢等問(wèn)題。除此之外，在開展食品抽樣檢測(cè)的過(guò)程中，還要適當(dāng)?shù)卦鎏憝h(huán)境微生物檢測(cè)和分析等內(nèi)容，以更全面性地檢測(cè)食品安全，從而為后續(xù)的食品安全工作打下良好的基礎(chǔ)。

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們也越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題。作為食品安全保障非常重要的一道工序，食品抽檢工作也是相關(guān)單位食品安全工作的重要指標(biāo)。根據(jù)目前的情況來(lái)看，重復(fù)抽檢的情況在現(xiàn)行食品抽檢工作中時(shí)有發(fā)生，這給食品檢驗(yàn)工作帶來(lái)了巨大的阻力。為此，針對(duì)現(xiàn)行食品抽檢工作中所面臨的抽樣規(guī)?？焖贁U(kuò)張、抽檢程序不規(guī)范以及抽檢設(shè)備先進(jìn)性有待改善、缺乏信息化支持等問(wèn)題，食品重復(fù)抽檢可以通過(guò)提高基礎(chǔ)抽檢規(guī)劃的科學(xué)性、加強(qiáng)抽檢人員的培訓(xùn)、引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、促進(jìn)信息的有效共享以及對(duì)存在差異性的任務(wù)進(jìn)行論證等工作，進(jìn)一步提高食品安全抽樣檢測(cè)的輻射范圍，有效地控制以往重復(fù)抽檢的問(wèn)題，從而為后續(xù)的食品安全工作打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展。