違規(guī)改建再釀悲劇
——長(zhǎng)沙自建房倒塌致死五十三人

董曉白/編輯 新華社/圖

4 月29 日12 時(shí)24 分，長(zhǎng)沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣一棟自建房倒塌。市民拍攝的視頻顯示，事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)升起巨大灰塵，原本8 層半磚混結(jié)構(gòu)的整棟樓只剩下2 層高的廢墟。附近街道上堆積了大量建筑鋼材，緊鄰的樓房也有部分受損。

5 月6 日上午，湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故第7 次新聞發(fā)布會(huì)舉行。會(huì)議通報(bào)，經(jīng)過緊急救援，湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作已經(jīng)結(jié)束。截至5月6 日3 時(shí)03 分，事故現(xiàn)場(chǎng)被困、失聯(lián)人員已全部找到，其中獲救10 人，遇難53 人。

飯點(diǎn)事發(fā)失聯(lián)人員多為學(xué)生

伴隨一聲巨響，現(xiàn)場(chǎng)煙塵四起。附近奶茶店的一名員工表示，事情發(fā)生在中午12 點(diǎn)多，當(dāng)時(shí)她正在廚房工作，突然聽到“轟”的一聲，與此同時(shí)，店里也停電了?！耙詾榫褪瞧胀ǖ奶l，所以第一時(shí)間也沒下去看。后面我們被疏散出來，外面起了好厚的灰?！?/p>

賈先生曾在事發(fā)樓里開過旅館。今年2月底，他剛剛把旅館轉(zhuǎn)給了一位大姐，“因?yàn)橐咔樘澚撕脦兹f，所以就盤了出去。沒想到才兩個(gè)月就出了事?！笔掳l(fā)之后，遠(yuǎn)在老家的他給接手旅館的大姐打了電話，但至今沒有取得聯(lián)系。他覺得內(nèi)疚，又感到后怕，“如果現(xiàn)在還在經(jīng)營(yíng)，我們一家?guī)卓诳赡芏悸裨诶锩媪恕，F(xiàn)在大姐沒消息，我心里也很沉重?！辟Z先生的朋友在三樓的私人影院工作，目前也處于失聯(lián)狀態(tài)。“以前我兒子和他女兒經(jīng)常一起玩，現(xiàn)在電話微信都打不通，他家里人也很著急。”賈先生說。

據(jù)悉，倒塌的建筑位于長(zhǎng)沙望城區(qū)金坪社區(qū)長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院后一街，距離長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院僅100 米，屬于商業(yè)街。平時(shí)人流量較多，醫(yī)學(xué)院一些學(xué)生會(huì)在附近逛街、吃飯，而事發(fā)時(shí)間在中午12 點(diǎn)多，正是飯點(diǎn)。

一名從二樓逃生的醫(yī)學(xué)院學(xué)生表示，事發(fā)時(shí)她正與兩名同學(xué)吃飯，用餐時(shí)，店員一直催促他們快點(diǎn)吃完離開?！吧狭瞬舜蟾? 分鐘，我們也聽到很大的聲音，墻壁上有砰砰的聲音，天花板上像有東西往下掉?！?2 時(shí)21 分，3 個(gè)人感覺不妙，付完錢迅速下樓，1 分鐘后樓便塌了。12 時(shí)26 分，他們和飯店3 名店員逃了出來，有人身上擦傷，有人被砸到腳。不幸的是，該店還有1 名店員當(dāng)時(shí)在打包，沒能及時(shí)逃脫。

據(jù)了解，該樓四至六層的旅館，也是長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院一些學(xué)生選擇長(zhǎng)租的地方。根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲取的一份未完全統(tǒng)計(jì)名單顯示，失聯(lián)者大部分為長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院的學(xué)生。對(duì)于這份名單，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)辦公室一名工作人員表示，該院目前正積極統(tǒng)計(jì)學(xué)生名單，但具體情況并不清楚。社交平臺(tái)上，也有該校學(xué)生反映稱輔導(dǎo)員要求統(tǒng)計(jì)班級(jí)學(xué)生情況。

一名失聯(lián)學(xué)生小蔡的家屬表示，他們的孩子就在這份失聯(lián)名單上。事發(fā)后，不少家長(zhǎng)已經(jīng)陸續(xù)趕往長(zhǎng)沙?！敖衲?8 歲，身高約165，藍(lán)色衣服，胖胖的，沒劉?！保@名家屬在多個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)著這一尋人啟事。他們不是本地人，小蔡自己在長(zhǎng)沙求學(xué)。由于事發(fā)突然，家里人也不清楚她當(dāng)時(shí)的動(dòng)態(tài)。家屬猜測(cè)，小蔡可能和同學(xué)去了該樓的一家麻辣燙店，她愛吃麻辣燙，之前也和家人提到過那家店。“我們不清楚她失聯(lián)之前的位置，也不知道是不是被救的幾個(gè)人之一。”

事發(fā)后，社交平臺(tái)上出現(xiàn)了多條尋人信息，家長(zhǎng)們還發(fā)起了請(qǐng)?jiān)笗⒏鶕?jù)現(xiàn)有信息制作了一份簡(jiǎn)易的失聯(lián)學(xué)生名單。“我們的孩子都是步入大學(xué)不久的學(xué)生，他們年輕朝氣，都是父母的驕傲，都是父母?jìng)兊南Ｍ?，懇?qǐng)政府能理解我們這些父母焦慮而希冀的心情，給予幫助，盡快組織力量援救孩子們?！?/p>

精準(zhǔn)施救喜見131 小時(shí)生命奇跡

事故發(fā)生后，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要不惜一切代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求搶抓黃金救援時(shí)間，全力、科學(xué)搜救被困人員，做好傷員救治，盡最大努力減少人員因傷致殘和死亡。

1 日下午，現(xiàn)場(chǎng)救援人員采用多種生命探測(cè)儀進(jìn)行反復(fù)探測(cè)，在倒塌房屋的東南角發(fā)現(xiàn)1 名受困者。救援人員精準(zhǔn)找到點(diǎn)位后，立即采取加強(qiáng)建筑固定支撐、嚴(yán)格安全防護(hù)等措施，在風(fēng)險(xiǎn)性極高的情況下，快速打通生命通道，將被困者成功救出。另有2 名受困者處在同一區(qū)域，盡管作業(yè)面狹窄，受困者腿部被重物壓住，現(xiàn)場(chǎng)施救難度非常大，但救援人員一直在千方百計(jì)抓緊施救，給受困者提供生理鹽水等補(bǔ)給，每隔一段時(shí)間就通話一次，鼓勵(lì)受困者堅(jiān)持信心、保存體力、等待救援。經(jīng)過救援人員的艱辛努力，該名受困人員最終成功獲救，被送往醫(yī)院救治。

救援結(jié)束后，工人們用大型機(jī)械設(shè)備處理樓房殘骸

5 月2 日，長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度處置指揮部總指揮鄭建新在新聞發(fā)布會(huì)上表示：長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故發(fā)生以來，長(zhǎng)沙市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把救援救治工作作為首要任務(wù)。截至當(dāng)日19 時(shí)22 分，已成功搜救出受困人員8 人?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專家組副組長(zhǎng)陳大川就媒體提出的“為何不采取大型設(shè)備起吊、挖掘”的問題作出了回應(yīng)，他表示，根據(jù)消防部門救援的規(guī)則，黃金救援72 小時(shí)期間，只要有任何幸存者的跡象，就不能采用大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)；72小時(shí)之后，如果仍有幸存者未救出，也不能采用大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)，避免造成二次傷害。“之前因?yàn)樘矫饔斜焕藛T存在生命跡象，消防部門采取了定點(diǎn)掘洞實(shí)施救援。廢墟正處于非穩(wěn)定的隨動(dòng)平衡狀態(tài)，為保證成功施救，嚴(yán)禁任何擾動(dòng)廢墟的行為。如果采用大型設(shè)備起吊挖掘的方式，大型設(shè)備帶來的擾動(dòng)，很有可能造成新增倒塌，不僅會(huì)對(duì)被困人員造成二次傷害，同時(shí)還會(huì)破壞已有救援通道，并嚴(yán)重威脅被困人員和救援人員的生命安全。”陳大川介紹道，1 日深夜廢墟中就發(fā)生了輕微塌方，既有救援通道坍縮了約10 厘米，給救援工作帶來了較大的困難；2日上午救援組又對(duì)西側(cè)相鄰建筑的樓梯間進(jìn)行了側(cè)向支撐加固。所以，只有當(dāng)存在生命跡象的被困人員被成功救援以后，才有可能使用大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)起吊、挖掘。同時(shí)還需要先對(duì)兩側(cè)房屋加固，確保不發(fā)生二次坍塌。

救援人員對(duì)兩側(cè)可能有倒塌風(fēng)險(xiǎn)的房屋進(jìn)行緊急加固，以確保救援過程的安全

5 月5 日0 時(shí)許，長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故救援現(xiàn)場(chǎng)的第十名被困人員被成功救出。此時(shí)，距離事故發(fā)生已經(jīng)超過131個(gè)小時(shí)。據(jù)了解，這名幸存者是4 日20 時(shí)40 分許，在救援人員進(jìn)行新一輪全場(chǎng)靜默時(shí)被探測(cè)到的。消防員通過喊話敲擊、搜救犬搜尋等傳統(tǒng)方式以及雷達(dá)生命探測(cè)儀、音視頻生命探測(cè)儀、無人機(jī)等綜合手段進(jìn)行生命跡象探測(cè)。除白天搜索救援外，每天晚上和凌晨時(shí)段夜深人靜時(shí)，救援人員都會(huì)采取全場(chǎng)靜默方式進(jìn)行全域搜索與重點(diǎn)點(diǎn)位精確定位。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的消防員表示，發(fā)現(xiàn)幸存者后他們非常激動(dòng)：“這是一個(gè)生命的奇跡。無論有多么大的困難，無論前面有多大的阻力，我們都堅(jiān)信，一定可以把這名幸存者救出來?！碑?dāng)晚21時(shí)許，救援人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況仔細(xì)討論施救方案?？紤]到被困人員埋壓時(shí)間過久，醫(yī)療專家組現(xiàn)場(chǎng)多次會(huì)診，并將移動(dòng)ICU 救護(hù)車開到現(xiàn)場(chǎng)。5 月5 日0 時(shí)許，救援人員將被困人員抬上救護(hù)車。

截至5 月6 日3 時(shí)03 分，事故現(xiàn)場(chǎng)被困、失聯(lián)人員已全部找到，其中獲救10 人，遇難53 人。

痛定思痛自建房安全亟需關(guān)注

經(jīng)初步調(diào)查，倒塌房屋系居民自建房，共8 層，其中一樓為門面，二樓為飯店，三樓為放映咖啡館，四至六樓為家庭旅館，七樓和八樓為自住房。據(jù)了解，該自建房2012 年建為6 層，2018 年加建到8 層，承租戶對(duì)房屋有不同程度結(jié)構(gòu)改動(dòng)。據(jù)知情者透露，除了加蓋樓層，樓內(nèi)還加裝了電梯。“就是這兩年的事，上面加建完了，又在里面挖了個(gè)電梯到樓頂。 ”

稍加梳理不難發(fā)現(xiàn)，近年來，國(guó)內(nèi)各地發(fā)生了數(shù)起自建房坍塌事故。2021 年7月12 日，江蘇蘇州四季開源酒店輔房發(fā)生坍塌造成17 人死亡、5 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約2615 萬元。事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故是一起建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程非法委托與承攬、錯(cuò)誤的改造設(shè)計(jì)、混亂的施工管理及臨時(shí)拼湊的拆墻作業(yè)人員等多因素疊加在一起導(dǎo)致的房屋坍塌重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故；2020 年8 月29 日，山西臨汾市的聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29 人死亡、28 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35 萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；2020 年3 月7 日，福建省泉州市欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29 人死亡。國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌。

經(jīng)過救援人員的努力，多名受困人員最終成功獲救，被送往醫(yī)院救治

由此可見，解決農(nóng)村自建房的安全性問題迫在眉睫，尤其是轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的房屋更應(yīng)明確農(nóng)村自建房責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)管和基層專業(yè)能力建設(shè)。

資深建筑業(yè)人士田曠表示，從已披露的細(xì)節(jié)看，長(zhǎng)沙居民自建房坍塌的原因可能存在三種情況：一是房屋在加建的過程中，突破了其本身的荷載；二是各個(gè)樓層有不同的營(yíng)業(yè)范圍，可能不同的商戶之間，包括加建的過程中，改變了既有的房屋結(jié)構(gòu)，對(duì)房屋的承重墻造成了一些破壞。田曠解釋稱，磚混結(jié)構(gòu)是指建筑物中有部分承重墻，由磚、砌塊等砌筑而成，磚混房的造價(jià)相對(duì)較低，但抗震能力也相對(duì)較弱，因此承重墻更不能隨意改動(dòng)；三是可能存在一些突發(fā)因素，比如短期內(nèi)人員的聚集產(chǎn)生了比較大的震動(dòng)，或引起共振。在田曠看來，農(nóng)村自建房較為依賴工人的經(jīng)驗(yàn)，從圖紙到驗(yàn)收的過程沒有一個(gè)較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！氨緛磉@個(gè)東西就沒有合理的設(shè)計(jì)，但在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，戶主可能又主觀臆斷，覺得加層或者加建應(yīng)該沒啥事，就留下一個(gè)安全隱患?！?/p>

亡羊補(bǔ)牢全面排查違建情況

4 月30 日上午，國(guó)務(wù)院安委會(huì)副主任、應(yīng)急管理部部長(zhǎng)黃明主持召開視頻調(diào)度會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深刻吸取湖南長(zhǎng)沙居民自建房坍塌事故教訓(xùn)，全面排查各類安全隱患，嚴(yán)守安全底線，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4 月30 日晚，長(zhǎng)沙召開市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，強(qiáng)調(diào)將舉一反三，以最堅(jiān)決態(tài)度、最有力舉措，開展建筑安全專項(xiàng)大排查大整治。全面排查居民自建房現(xiàn)狀、超高違建數(shù)量、空間分布狀況，對(duì)未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為，依法堅(jiān)決查處；對(duì)自建房住改商存在安全隱患的，徹查隱患，迅速整改。

聞令而動(dòng)，聽令而行。長(zhǎng)沙市各級(jí)各部門集中力量，對(duì)全市自建房屋安全隱患和違法建設(shè)情況一一排查，緊盯拆遷安置、違規(guī)裝修、城鄉(xiāng)接合部、人員密集場(chǎng)所、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域，開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，確保在5 月25 日前完成全市隱患排查和問題匯總，5 月底前完成問題交辦和應(yīng)急處置，8 月20 日前完成安全隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，全力確保房屋安全，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線、底線。

“不漏一戶，不漏一房?！遍L(zhǎng)沙市各區(qū)縣（市）黨委、政府扛起屬地責(zé)任，聚焦自建房存在的安全隱患，全面推進(jìn)敲門行動(dòng)、上路行動(dòng)、掃樓行動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村聯(lián)戶，村組走街串戶?！拔逡弧逼陂g，芙蓉區(qū)干部職工全員取消休假，全面開展安全隱患大排查大整治，全力消除安全隱患；天心區(qū)迅速啟動(dòng)“地毯式”自建房安全隱患大排查大整治，加強(qiáng)街道、社區(qū)宣傳引導(dǎo)，做好群眾工作，贏得群眾理解和支持；“請(qǐng)問您的房子是什么結(jié)構(gòu)？建筑面積是多少？目前是自住還是出租？”雨花區(qū)成立由區(qū)黨政“一把手”和區(qū)直部門負(fù)責(zé)人帶隊(duì)組成的工作專班，逐戶走訪開展信息核查，并要求戶主及時(shí)登記填寫《雨花區(qū)經(jīng)營(yíng)性自建房屋安全隱患排查自查表》，精準(zhǔn)做到“不漏一棟一戶一層樓一間房”；望城區(qū)深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊危房、“住改商”建筑、人流密集的公共建筑等重點(diǎn)，全面開展自建房大排查大整治……

5 月1 日，長(zhǎng)沙警方通報(bào)望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故，公安機(jī)關(guān)已對(duì)房主、設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人、檢測(cè)公司等9 人予以刑事拘留。經(jīng)查，房主吳某，設(shè)計(jì)施工負(fù)責(zé)人龍某、任某、薛某等4 人在該起自建房倒塌事故中涉嫌重大責(zé)任事故罪；公司法人代表譚某及技術(shù)人員寧某、湯某、劉某、龔某等5 人涉嫌提供虛假證明文件罪。

真正的生命奇跡，不僅靠他救，也取決于有效的自救。在本次自建房坍塌事故中，第九名幸存者——21 歲的女孩，在倒塌的狹小空間內(nèi)被困88 小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過72 小時(shí)的黃金救援期。冷靜的她通過自救延長(zhǎng)了珍貴的救援時(shí)間，那么她究竟是怎么做的呢？

1.有計(jì)劃地飲有限的水

倒塌發(fā)生時(shí)，她正躺在床上，誰也沒想到一場(chǎng)災(zāi)難會(huì)如此猝不及防地降臨。身邊的半壺水，讓她馬上意識(shí)到這無疑是最珍貴的保命物資，她有計(jì)劃地履行“喝水計(jì)劃”。直到被救出，她的半壺水仍有余量。

2.根據(jù)身體感受，保持體溫，保留體力

床上的一床被子也是她的自救“法寶”。據(jù)她回憶：“熱的時(shí)候我就不蓋，感覺冷的時(shí)候我就趕緊包裹在身子上。”被困的近4 天時(shí)間里，事發(fā)地晝夜溫差較大，她隨時(shí)根據(jù)身體的感受利用這床被子，保持體溫，保持體力。

3.關(guān)注附近救援情況，及時(shí)發(fā)出求救信號(hào)

在等待救援的時(shí)間里，她聽到了離自己不遠(yuǎn)處的動(dòng)響后，摸到了附近的一塊硬物敲擊身邊的墻體，以此發(fā)出求救信號(hào)。據(jù)她回憶：“聽到外面聲音比較嘈雜時(shí)，我就不敲，因?yàn)榍昧送饷嬉猜牪坏?。感覺救援人員比較近或是安靜的時(shí)候，我就有規(guī)律地敲，很快就得到了回應(yīng)。”

4.保持手機(jī)電量，用于最后的機(jī)會(huì)

倒塌發(fā)生時(shí)，手機(jī)一時(shí)間失去了信號(hào)，她說：“我并沒有認(rèn)為手機(jī)因此失去了功能，即便手機(jī)沒有信號(hào)，但一樣能看到日期和時(shí)間?！笔掳l(fā)時(shí)僅剩的電量讓她開始了“計(jì)劃用電”，她回憶道：“我不會(huì)去解鎖手機(jī)，想知道時(shí)間了就看一眼，我非常清楚自己被困了多久，所以不至于驚慌失措?！?/p>