近期我國國家安全形勢回顧與展望

文/李文良 葛蕾蕾

2021 年、2022 年，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在歷史的交匯點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民開拓創(chuàng)新、砥礪前行，取得實現(xiàn)全面建成小康社會的重大勝利。回顧過去一年國家安全形勢，展望今年前景與挑戰(zhàn)，對于維護(hù)好國家安全具有重要意義。

安全形勢回顧

剛剛過去的一年，新冠肺炎疫情國際大流行和世界百年未有之大變局疊加，大國摩擦甚至體系震蕩加劇，國際政治形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會等受點發(fā)疫情沖擊劇烈，雖國家安全形勢總體穩(wěn)定，但也挑戰(zhàn)諸多。

（一）新冠肺炎疫情多點散發(fā)，對人民健康和生命安全的威脅仍在。2021 年，中國政府發(fā)揮卓越的組織能力和無與倫比的制度優(yōu)勢，堅守“動態(tài)清零”政策，堅持應(yīng)接盡接，全民接種疫苗方略，截至去年底，全國累計報告接種新冠病毒疫苗279571.6 萬劑次，已完成全程接種的人數(shù)為120741.3萬人，我國疫苗接種率已達(dá)85%以上，全國疫情形勢總體平穩(wěn)。但2021 年疫情仍呈現(xiàn)傳播鏈條多、局部散發(fā)和小規(guī)模聚集性特征并存，且散發(fā)疫情分布范圍廣、持續(xù)時間存在連續(xù)性的特點，疫情防控工作仍是一項持久戰(zhàn)。自10 月以來，云南、黑龍江、北京、內(nèi)蒙古、浙江、西安、河南、東莞陸續(xù)出現(xiàn)非關(guān)聯(lián)性境外輸入疫情局部爆發(fā)的現(xiàn)象，造成了疫情外溢的后果，浙江寧波、杭州、上海、江蘇、安徽等地均受到疫情的波及，對人民健康和生命安全造成威脅，截至12 月28 日24 時，據(jù)31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報告，現(xiàn)有確診病例2415 例（其中重癥病例14 例），累計治愈出院病例94632 例，累計死亡病例4636 例，累計報告確診病例101683 例，現(xiàn)有疑似病例3 例。累計追蹤到密切接觸者1414788 人，尚在醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者51593人。面對國際新冠肺炎疫情仍在施虐的嚴(yán)峻情境，“外防輸入”壓力不減，我必須筑牢防控屏障。

（二）經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，存在安全風(fēng)險。2021年，我國改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，安全風(fēng)險猶在。

從需求看，新冠疫情對消費的影響逐漸長尾化，社會消費品零售總額和投資同比增速均由年初的兩位數(shù)增長回落到個位數(shù)，兩年平均增速也整體出現(xiàn)回落態(tài)勢，凸顯需求收縮，消費復(fù)蘇依舊乏力。

從供給看，全球經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)，波動性大、脆弱性高、結(jié)構(gòu)性失衡等特征凸顯，大宗商品漲價，在供給受阻和貨幣溢出效應(yīng)的雙重作用下，生產(chǎn)成本上升帶來輸入型通脹壓力，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅連續(xù)擴(kuò)大，PPI漲幅從1 月份的上漲0.3%擴(kuò)大至10 月份的13.5%，1 1、12 月份漲幅雖窄幅回落，但仍居高位。在美對我科技戰(zhàn)以及疫情影響下，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性面臨沖擊，國內(nèi)部分能源和金屬供給偏緊，汽車等部分行業(yè)缺芯問題嚴(yán)重。

從預(yù)期看，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)自4 月份以來連續(xù)回落，9 月份和10 月份跌至收縮區(qū)間，11、12 月份雖然進(jìn)入擴(kuò)張區(qū)間，但增幅較小，分別為50.1%、50.3%。小型企業(yè)12 月PMI 為46.5%，比上月下降2.0 個百分點，景氣水平依然偏弱，這也是小型企業(yè)制造業(yè)PMI 連續(xù)8 個月處于收縮區(qū)間。紡織、石油煤炭及其他燃料加工等行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降至臨界點以下，生產(chǎn)活動有所放緩。服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)12 月雖有所上升，但全年總體上呈現(xiàn)回落態(tài)勢。從市場需求看，12 月份新訂單指數(shù)為48.2%，連續(xù)7 個月位于臨界點以下，表明服務(wù)業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。

（三）政法和民生領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻。2021 年1 月，習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“深刻把握反腐敗斗爭新態(tài)勢，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處不收斂不收手的腐敗分子，聚焦政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，嚴(yán)肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的兩面人，對政法系統(tǒng)腐敗嚴(yán)懲不貸，對扶貧、民生領(lǐng)域腐敗和涉黑涉惡‘保護(hù)傘’一查到底”，進(jìn)一步凸顯黨中央對政法和民生領(lǐng)域反腐敗決心。2021 年9 月30 日原公安部副部長孫力軍嚴(yán)重違法違紀(jì)，被開除黨籍、開除公職。10 月2 日，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任傅政華涉嫌違法違紀(jì)，接受審查調(diào)查。截至2021年10 月11 日，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方數(shù)據(jù)，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題9.7萬個，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8.6 萬人，批評教育幫助和處理13.9 萬人；全國共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風(fēng)問題1.2 萬個，批評教育幫助和處理1.7萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分1萬余人；全國共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題7.9 萬個，批評教育幫助和處理11.3 萬人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分7 萬余人；全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘問題6057個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5902 人，移送司法機(jī)關(guān)574 人；征集群眾意見建議10 萬多條，督辦轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)送問題線索和群眾訴求2642 件，辦結(jié)1446 件；第一批教育整頓期間共立案審查調(diào)查政法干警4.4 萬人，移送司法機(jī)關(guān)1264人，教育感召1.9 萬名政法干警向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動投案。政法和民生領(lǐng)域官員腐敗直接危害政治安全執(zhí)行力和人民群眾利益。

（四）臺海困境重重，國際化勢頭惡性膨脹。拜登上臺后繼承特朗普政治遺產(chǎn)，強(qiáng)化美臺關(guān)系，借臺灣問題向中國發(fā)難，掀起哄抬臺灣問題國際化反華逆流，臺海局勢惡化升級。美政客不斷惡意中傷大陸，為“臺獨”勢力叫陣。美國國防部在新版《中國軍力報告》中指出，近年來中國迅速推動軍事現(xiàn)代化，其目標(biāo)是在2027 年時具有在印太地區(qū)對抗美軍的能力，以迫使臺灣當(dāng)局進(jìn)行談判。美國國務(wù)卿布林肯甚至叫囂，如大陸方面以強(qiáng)迫手段損害臺灣民主，美國一定予以反擊。另外，美政客再次重申“與臺灣關(guān)系法”及“對臺六項保證”，叫囂防衛(wèi)臺灣，主張定期對臺軍售，促進(jìn)臺灣加速取得“不對稱防衛(wèi)能力”，確保臺灣有能力“自我防衛(wèi)”，強(qiáng)化對兩岸沖突的“嚇阻能力”，美軍艦全年13 次穿航臺灣海峽，全年有4批美國國會議員相繼“訪臺”，為“臺獨”勢力打氣壯膽站臺。與此同時，在美慫恿鼓動和民進(jìn)黨當(dāng)局裹挾下，一股哄抬臺灣問題國際化的反華逆流掀起。2021 年5 月，法國參議院就“臺灣參與國際組織工作”進(jìn)行言詞辯論及表決等程序，最后“無異議”通過，正式成案。提案發(fā)起人參議員李察在發(fā)言時聲稱，“要支持臺灣在諸多領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，特別重要的是支持臺灣參與世界衛(wèi)生組織”，“同時也要支持臺灣參與國際刑警組織、國際民航組織以及參與聯(lián)合國氣候變化綱要公約”。同月，德國自由民主黨舉行全國黨代表大會，部分黨員提案刪除原本競選政見中的“一個中國政策”文字，肯定臺灣所謂的“民主和自由”，支持臺灣參與國際組織，建議德國與歐盟擴(kuò)大與臺灣的交往。2021 年6 月，日本參議院通過了“挺臺灣參加世界衛(wèi)生組織”的決議，這是日本有史以來首度由參議員一致通過“力挺臺灣”的決議案。同月，加拿大聯(lián)邦眾議員庫珀也向國會提交議案，法案除允許臺灣當(dāng)局所謂“駐加拿大代表辦事處”稱為“臺灣代表處”外，也支持臺灣參與多邊國際組織，包括世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際民航組織（ICAO）等。2021 年11 月，荷蘭眾議院通過動議，要求荷蘭政府與理念相近的國家共同支持臺灣參與國際刑警組織。12 月，在美唆使下立陶宛就臺灣問題試探我政治底線。立陶宛允許臺灣當(dāng)局以“臺灣”名義設(shè)立代表處，逐步召回駐華大使及駐華使館全體工作人員。同月，美國拜登政府將臺灣視為“獨立體”，邀請臺灣參加所謂首屆線上“民主峰會”，而中國大陸則未被邀請，明目張膽地制造“一中一臺”?？梢?，2021 年，美及其盟友明目張膽大打“臺灣牌”制造事端，民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨”，裹挾國際社會，使臺海局勢復(fù)雜多變、風(fēng)險劇增。

2022年國家安全形勢展望

2022 年是二十大開創(chuàng)新局面的開局之年，是站在新的歷史起點上不忘初心牢記使命開拓創(chuàng)新砥礪奮進(jìn)的開啟之年。在關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，我們所面臨的內(nèi)部和外部安全風(fēng)險仍然客觀存在。

（一）維護(hù)政治安全，確保黨的二十大平穩(wěn)召開是全黨全國人民的核心任務(wù)。黨的二十大，是我們黨進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要時刻召開的一次具有歷史意義的盛會，是黨和國家政治生活中的一件大事，堅決懲治腐敗，把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)地位難度不可小覷。

2022 年全球經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回落至常態(tài)，步入中期弱復(fù)蘇的新階段，因全球供應(yīng)鏈危機(jī)、全球滯脹風(fēng)險和大宗商品漲價等因素制約，復(fù)蘇之路將漫長、不平衡且充滿不確定性，對中國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生消極影響。國內(nèi)行業(yè)巨頭壟斷現(xiàn)象凸顯、民間金融機(jī)構(gòu)吸納社會資金，參與社會財富流動程度加深、房地產(chǎn)企業(yè)陷入資金鏈斷裂危機(jī)，房產(chǎn)泡沫增大等問題，對金融、產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈安全等造成損害。

（三）新冠疫情零散爆發(fā)威脅依然存在，境外輸入壓力增加。2022 年，應(yīng)繼續(xù)堅持應(yīng)接盡接的原則，提高疫苗接種率，堅決杜絕新冠疫情大面積爆發(fā)的可能。但新冠病毒變異速度加快，國際新冠疫情施虐勢頭依舊，特別是冬奧殘奧運動會，國際交流擴(kuò)大，防境外輸入壓力陡增。

（四）臺海、南海仍會形成中美戰(zhàn)略碰撞點。過去的一年，我通過軍事、外交、政治等手段強(qiáng)烈震懾“臺獨分子”、遏制外部勢力干涉，成果顯著，但在2022 年民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨”、“聯(lián)美抗中”的馬前卒和棋子角色不會改變甚至?xí)儽炯訁?。美國?022 財年國防授權(quán)法案”在美聯(lián)邦參眾兩院通過，邀臺參加2022 年“環(huán)太軍演”、推動美國民警衛(wèi)隊與臺合作等打“臺灣牌”的慣用伎倆已開始，臺海緊張局勢已升溫。美打著“航海自由”的幌子，強(qiáng)化南海軍事化向我施壓，四國機(jī)制、AUKUS 三國機(jī)制的爪牙伸向南海，挑釁不斷，推高地區(qū)沖突風(fēng)險。

（五）中歐關(guān)系的主基調(diào)是合作中存在競爭。2021年歐盟在以美國為首的反華集團(tuán)的操弄下，基于虛假信息，執(zhí)意對我進(jìn)行單邊非法制裁，中歐關(guān)系遇到了波折和挑戰(zhàn)。2022 年，歐盟視與我意識形態(tài)不同、與我是“系統(tǒng)性對手”的認(rèn)知不會改變，中歐關(guān)系仍將撲朔迷離，充滿不確定性。

對策建議

思則有備，有備無患。面對2022 年新的安全風(fēng)險，我應(yīng)做好以下工作：

（一）堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

黨的十九屆五中全會提出，“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”，“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。我必須堅持對外開放基本國策，擴(kuò)大對外開放水平，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時堅決維護(hù)我發(fā)展利益。

（二）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

習(xí)近平總書記指出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。我們既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展為各領(lǐng)域安全提供堅實支撐，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐，走出一條具有中國特色的國家安全道路。

（三）堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險

政治安全是黨和國家安全的生命線，是不可動搖的底線，我必須筑牢維護(hù)政治安全的銅墻鐵壁。面對來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，我必須發(fā)揚不信邪、不怕鬼的精神，始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件，注重防范化解影響我現(xiàn)代化進(jìn)程的重大風(fēng)險，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

南海演習(xí)