以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

黃 倩，鄧凌輝，劉辰基，曹雅麗，楊京燕

（1.臺州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 臺州 318020；2.臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 臺州 318020）

“十四五”時期是兩個百年歷史交匯期，中國邁入一個全新的發(fā)展階段，歷史任務(wù)將從中國人民站起來、富起來逐步轉(zhuǎn)到強起來。面對“全面加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國”的時代畫卷，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨人，統(tǒng)籌把握全局，堅定交出“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略”的答復(fù)，其中的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“建設(shè)數(shù)字中國”和“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”等正是我們在百年歷史交匯時期面對時代出卷給出的實際回應(yīng)。臺州市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和未來鄉(xiāng)村試點規(guī)劃中，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，以“人本化、生態(tài)化、數(shù)字化”為建設(shè)方向，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)升級版美麗臺州、塑造共富型社會形態(tài)提質(zhì)增效的生動實踐。

1 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示。

1.1 堅持“以人民為中心”，擦亮“中國最具幸福感城市”的民生底色

“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推動鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕的實踐中，必須回答“發(fā)展為了誰？發(fā)展依靠誰？發(fā)展成果由誰享有？”的問題，堅守“以人為本、人民至上”的價值取向，增進民生福祉，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)化水平，從而讓“中國最具幸福感城市”更有質(zhì)感。

（1）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“為了人民”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點在于實現(xiàn)人民的共同富裕和增加人民的獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”?！耙皂樏裥臑楸荆院衩裆鸀楸尽?，聽民聲、聚民心、解民憂，聚焦人民群眾關(guān)心的鄉(xiāng)村治理痛點問題，以順應(yīng)民心、關(guān)注民情、致力民富、為民造福為依據(jù)制定方針政策，維護和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（2）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“依靠人民”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的源泉和動力在于人民的廣泛參與。人民創(chuàng)造歷史，人民的力量推動社會變革，習(xí)近平總書記指出“及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進”。臺州市在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須尊重人民首創(chuàng)精神，集民智、匯民力，充分發(fā)揮廣大人民群眾投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性和主動性，大力開展數(shù)字鄉(xiāng)村“應(yīng)用者”的“數(shù)字教育”和數(shù)字鄉(xiāng)村“創(chuàng)新者”的“鄉(xiāng)土教育”，著力激發(fā)廣大人民投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、促進共同富裕的內(nèi)生動力。

1.2 堅持“新發(fā)展理念“，推動數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“五大發(fā)展理念”——創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，強調(diào)堅持新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，這是科學(xué)世界觀和方法論的結(jié)晶，對促進臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（1）使創(chuàng)新發(fā)展成為臺州數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村的第一動力。以“創(chuàng)新臺州”為“重要窗口”建設(shè)的戰(zhàn)略支點，錨定“打造全國地市級創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)新實施科技強農(nóng)，以創(chuàng)新打造未來產(chǎn)業(yè)場景和生活場景，著力實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的創(chuàng)新融合，構(gòu)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化創(chuàng)新體驗。

（2）使協(xié)調(diào)發(fā)展成為臺州數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村的內(nèi)生特點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡不充分導(dǎo)致臺州呈現(xiàn)“東強西弱”的格式，需增強整體發(fā)展和協(xié)同效應(yīng)，利用社會服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動公共服務(wù)向偏僻鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量覆蓋，避免結(jié)構(gòu)性失衡，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，奏響東西呼應(yīng)、城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展的“山海協(xié)作曲”。

（3）使綠色發(fā)展成為臺州數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村的普遍形態(tài)。將生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要支柱，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級作為綠色發(fā)展的技術(shù)支撐，打造人與自然和諧共生、良性循環(huán)的綠色低碳場景，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念標(biāo)桿地。

（4）使開放發(fā)展成為臺州數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村的必由之路。開放建設(shè)主體，培養(yǎng)“原鄉(xiāng)人”、吸引“歸鄉(xiāng)人”、引進“新鄉(xiāng)人”共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動內(nèi)外部市場的信息交流互動，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，暢通城鄉(xiāng)生活要素雙向流動，推進鄉(xiāng)村三產(chǎn)深度融合，深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)和省級善治示范村創(chuàng)建。

（5）使共享發(fā)展體現(xiàn)臺州數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村的本質(zhì)要求。臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展機制，打造普惠共享的數(shù)字環(huán)境，建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享體系，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，改善農(nóng)村軟、硬環(huán)境，堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進臺州城鄉(xiāng)融合發(fā)展穩(wěn)進提質(zhì)。

1.3 堅持“科學(xué)方法論”，打造數(shù)字賦能鄉(xiāng)村高水平共富的臺州方案

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強調(diào)“用科學(xué)的方法推進改革”，指出要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一場現(xiàn)代化技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化深度融合的深刻變革，須以“科學(xué)的方法”促使“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村共富”的系統(tǒng)開展。臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律和“高水平共富”的本質(zhì)，探索形成臺州特色的鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和促富模式，打造“重要窗口”的臺州方案和臺州舉措。

（1）堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)須得立足于中國國情，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，立足于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的特點，從反復(fù)實踐、認(rèn)識中獲得真知，探索符合新時代國情農(nóng)情、符合“山海臺州”、“和合臺州”特色的數(shù)字賦能鄉(xiāng)村共富路徑。目前臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已取得局部階段性成果，更需要聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，做好頂層設(shè)計，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃、高效協(xié)同、整體推進、重點突破，形成促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平共富的強大合力。

（2）堅持試點先行和全面推進相促進。中國的改革開放積累了試點先行、尊重實踐、大膽探索、勇于開拓、以點帶面等良好經(jīng)驗，臺州市的“數(shù)字鄉(xiāng)村促共富”路徑，也可在示范性基地建設(shè)的基礎(chǔ)上謀求全面推進，先投石問路，再總結(jié)規(guī)律、凝聚共識，逐步加大示范效應(yīng)輻射范圍，最后創(chuàng)造條件全面推開。在全面推進時，要從系統(tǒng)和整體出發(fā)，抓好主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意協(xié)調(diào)發(fā)展，全方位推進各方面工作有序發(fā)展。

（3）堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和面向未來、面向現(xiàn)代化導(dǎo)向相統(tǒng)一。臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在“十四五”重要戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)安全、速度、質(zhì)量多重目標(biāo)的數(shù)字賦能鄉(xiāng)村高水平共富，需要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，“缺什么補什么、需要什么建什么”，面向未來、面向現(xiàn)代化，“造場景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)”，加快數(shù)字鄉(xiāng)村新基建，大力推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，打造“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村共富”標(biāo)桿。

2 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐成果

近年來，臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和未來鄉(xiāng)村試點規(guī)劃堅持“以人民為中心”，貫徹“新發(fā)展理念”，勇于革故鼎新，以“科學(xué)方法論”促進高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)勢頭強勁，取得了一批先行探索的改革成果。

2.1 鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實

實現(xiàn)“山海臺州”千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國標(biāo)本城市。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：一是在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，2021年實現(xiàn)行政村5G覆蓋率超過60%，預(yù)計2022年底農(nóng)村5G基站建設(shè)超過1500個，實現(xiàn)5G覆蓋率100%。二是在鄉(xiāng)村地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋方面，截止2022年3月，臺州建成2738個NB-loT站點，6339個小區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村NB全覆蓋。三是在提供千兆寬帶服務(wù)方面，截止2022年3月，現(xiàn)網(wǎng)完成萬兆上聯(lián)擴容，完成率100%（全省唯一），達到可接入136.6萬千兆用戶的規(guī)模。四是在數(shù)字電視方面，全域范圍已實現(xiàn)“戶戶通”。高水平網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與服務(wù)支持使得綠色鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村等應(yīng)用得以落地生根、開花結(jié)果。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全省領(lǐng)先

天臺、黃巖等6個縣（市、區(qū)）入選省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設(shè)縣，三門成功列入2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進縣，黃巖入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣（全省僅2個）。穩(wěn)步推進省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)，2021年完成種養(yǎng)基地數(shù)字化改造40個，新認(rèn)定省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠20個，加快建設(shè)數(shù)字畜牧（防疫一件事）場景，實現(xiàn)免疫、主體、補貼發(fā)放、補貼資金使用的智慧化監(jiān)管。臺州鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)加快智慧化轉(zhuǎn)型，升級“游省心”應(yīng)用場景和打造“文化超市”4.0升級版，推進鄉(xiāng)村文旅市場監(jiān)管“數(shù)字智控艙”集成應(yīng)用。2021年臺州市4個應(yīng)用入選全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革第一批“優(yōu)秀應(yīng)用”，25個項目入選省廳多跨應(yīng)用場景第一批“先行先試”名單，7個項目分別入選全省文化和旅游數(shù)字化改革最佳應(yīng)用，6個項目入選全省文化和旅游領(lǐng)域數(shù)字化改革試點，在全省試點地區(qū)中排名第一。黃巖西瓜入選浙江“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”第一批建設(shè)先行單位，“親農(nóng)在線”、“瓜農(nóng)天下”作為省廳“浙農(nóng)富?！钡慕M成一起入選全省數(shù)字政府最佳應(yīng)用。

2.3 鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，臺州市鄉(xiāng)村電子電商和直播帶貨發(fā)展活躍，流通營銷數(shù)字化發(fā)展迅猛。淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量常居于全國前列。阿里研究院公布數(shù)據(jù)顯示：臺州市2021年共有295個淘寶村、48個淘寶鎮(zhèn)，分別占浙江省的13.4%和15.1%。其中排名臺州第一的溫嶺市，就擁有14個淘寶鎮(zhèn)、106個淘寶村，同時溫嶺市也入選2021年農(nóng)產(chǎn)品電商“百強縣”。2021年臺州市加快三門縣、椒江區(qū)、天臺縣的國家級、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣改革進程，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，謀劃建設(shè)數(shù)智臺九鮮場景。以市政府名義出臺《“臺九鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)三年行動方案》，公布“臺九鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)主體名單109家。在上海成功舉辦“臺九鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌推介活動，現(xiàn)場簽約額500多萬；2021年網(wǎng)上農(nóng)博會金獎產(chǎn)品數(shù)全省第一。目前“臺九鮮”天貓旗艦店已試營業(yè)。

2.4 鄉(xiāng)村監(jiān)管服務(wù)數(shù)字化持續(xù)推進

全面保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，初步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上，實施“一證一碼”可溯源食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，縣級以上規(guī)模生產(chǎn)主體實現(xiàn)合格證全覆蓋；在安全生產(chǎn)管理上，農(nóng)家樂主體信息接入全市應(yīng)急管理系統(tǒng)；在“肥藥兩制”改革上，全市上線省“肥藥兩制”改革數(shù)字化管理系統(tǒng)示范農(nóng)資店100家，試點主體1048家，“肥藥兩制”改革試點主體和示范農(nóng)資店活躍指數(shù)分別達90.74%和97%，黃巖、仙居成功創(chuàng)建省級“肥藥兩制”改革綜合試點縣，建成省級示范農(nóng)資店25家；在推進信息進村入戶上，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的事項搬上網(wǎng)，全市累計建設(shè)益農(nóng)信息社共4019個，行政村覆蓋率100%，其中中心站50個、標(biāo)準(zhǔn)型站2758個、專業(yè)型站502個，浙農(nóng)碼應(yīng)用完成賦碼14.4萬次，完成省定任務(wù)的144%。

2.5 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用日益完善

仙居、黃巖列入第二批省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣，全市共33個村莊入選浙江省第一、二批未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點，“一鎮(zhèn)六村”入選全國第二批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，建成“浙江省善治（示范）村”220個。初步搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化系統(tǒng)，構(gòu)建上下聯(lián)動的縣域治理體系，并在全省率先出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門的矛調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成和推廣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用推進典型案例——仙居基層矛調(diào)“五環(huán)智控”應(yīng)用場景，目前，該應(yīng)用已累計化解各類矛盾糾紛4909件，矛盾糾紛就地化解率從69.3%上升至96.98%，矛盾糾紛平均辦結(jié)時長從28.6d縮短至3.5d。數(shù)字農(nóng)合聯(lián)建設(shè)穩(wěn)步開展，編制出臺了《臺州市新時代鄉(xiāng)村集成改革試點市方案》，“三位一體”農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化改革持續(xù)深化，建成產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)43家。持續(xù)完善農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)，目前已打通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP，全市實現(xiàn)農(nóng)民建房“一件事”網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率100%。44個涉農(nóng)行政許可事項均可通過線上辦理，網(wǎng)辦率100%。農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)全面鋪開，村上線率100%，累計線上審批資金30.55億元，初步實現(xiàn)村級財務(wù)網(wǎng)上審批、實時動態(tài)監(jiān)管。

2.6 鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)工作有力開展

一是健全和完善市縣兩級鄉(xiāng)村振興學(xué)院、農(nóng)民學(xué)院（學(xué)校）、田間學(xué)校和實訓(xùn)基地的培訓(xùn)體系方面，臺州市在全國率先創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興學(xué)院，統(tǒng)一引導(dǎo)9縣市區(qū)合作創(chuàng)辦大學(xué)·鄉(xiāng)村振興學(xué)院，綜合審評確定15家市級鄉(xiāng)村振興實訓(xùn)基地、31家市級農(nóng)民田間學(xué)校。二是在數(shù)字鄉(xiāng)村“應(yīng)用者”的“數(shù)字教育”方面，謀劃建設(shè)“臺農(nóng)學(xué)”場景應(yīng)用，聚焦農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、學(xué)歷提升等賦能“關(guān)鍵事”，再造數(shù)字培訓(xùn)新流程，建立數(shù)字培養(yǎng)生態(tài)體系。2021年組織開展手機應(yīng)用技能149.1萬人，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2763人，農(nóng)村實用人才11151人。三是在數(shù)字鄉(xiāng)村“創(chuàng)新者”的“鄉(xiāng)土教育”方面，聚焦鄉(xiāng)村人才個性化需求，開展針對性專題培訓(xùn)；加快成立縣級農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)合會，市縣聯(lián)動促農(nóng)創(chuàng)。2021年開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)暨農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)1189人，鄉(xiāng)村治理帶頭人培訓(xùn)暨村干部學(xué)歷提升958人，累計培育農(nóng)創(chuàng)客1955名。

3 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村未來發(fā)展的思考

臺州市的數(shù)字鄉(xiāng)村雖然在前期建設(shè)中取得了較為豐碩的成果，但因其是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨著一系列深層次的體制機制矛盾和障礙，隨著時代的發(fā)展和建設(shè)的深入，弊端和不足也開始逐漸顯露?！笆奈濉睍r期是“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面布局和重點破局的窗口期”，臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將順應(yīng)時代趨勢，結(jié)合當(dāng)前實際，把握實踐取向，以變革性思維、突破性舉措，朝著未來鄉(xiāng)村建設(shè)延伸發(fā)展，以數(shù)字化改革撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)變革，推動數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平共富，努力打造“重要窗口”的標(biāo)志性成果。以下是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，關(guān)于臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村未來發(fā)展的幾點思考與建議：

3.1 系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計

習(xí)近平總書記指出要堅持“摸著石頭過河”和“加強頂層設(shè)計”相結(jié)合，不失時機地提高改革綜合效能。地方政府應(yīng)發(fā)揮方向引導(dǎo)的積極作用，出臺科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計，與中央政府的規(guī)劃相銜接。臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在“摸著石頭過河”中已經(jīng)積累了一定的前期經(jīng)驗，探索出了諸如“親農(nóng)在線”、“五環(huán)智控”和“沿邊百村”共富游等符合臺州特色的鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展新模式，但是系統(tǒng)謀劃上，存在以下兩點問題：

一是在整體規(guī)劃上，工作體系、政策體系和評價體系等方面的建設(shè)較為碎片化，缺少系統(tǒng)的頂層設(shè)計，缺少對戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)的整體部署，缺少整體性、協(xié)同性、區(qū)域性的指南性文件，迫切需要出臺科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和保障政策。二是在職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，缺少職責(zé)明確的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專門職能機構(gòu)，目前臺州市的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局等政府職能部門，權(quán)責(zé)不清、信息不對稱、政出多門又錯位缺位。

可在深入研究黨的十九屆六中全會和省委十四屆十次全會、市委六屆一次黨代會精神的基礎(chǔ)上，貫徹落實《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》以及《浙江省人民政府開關(guān)開展未來鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策，結(jié)合臺州市農(nóng)村地區(qū)資源和發(fā)展的現(xiàn)實情況，一是盡快制定臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃方案、政策體系和評價體系，將戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化實施推進、強化要素保障、強化落地實行，為臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村建設(shè)指明方向，將鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、智慧治理與綠色生活等有機銜接，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)有效融合，完善保障落實，科學(xué)、全面、系統(tǒng)地指導(dǎo)和評價臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，把評價結(jié)果作為鄉(xiāng)村振興考核的重要依據(jù)。二是在鄉(xiāng)村振興局下增設(shè)專門的職能機構(gòu)作為責(zé)任主體，主管各縣區(qū)域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，該機構(gòu)既負(fù)責(zé)不同部門間的溝通協(xié)調(diào)，也負(fù)責(zé)通過下派特派員、建設(shè)聯(lián)絡(luò)點等方式將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能向下嵌入鄉(xiāng)村基層治理體系中。

3.2 以人為本，打造“未來場景”

習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”和“尊重客觀規(guī)律”的發(fā)展思想。中國鄉(xiāng)村社會是以感性存在為本質(zhì)特征的熟悉社會，要增強農(nóng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的參與感和體驗感，就要以人為本，因地制宜，以“人本化、生態(tài)化”為建設(shè)方向，著力營造“人的生活場景”。目前臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在場景營造上，存在兩點問題：

一是其著力點放在政府治理和為民服務(wù)的數(shù)字化和精細(xì)化，這種推進路徑比較容易“樹典型”和“出數(shù)據(jù)”，卻忽視了村民的日常生活需求和感受，將農(nóng)民排除在了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之外；二是體現(xiàn)臺州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域的各數(shù)字化場景沒有得到充分開發(fā)，具有臺州本地特色的、系統(tǒng)化的數(shù)字鄉(xiāng)村未來社區(qū)場景還有待打造。

可在全面梳理鄉(xiāng)理治理痛點、堵點問題的基礎(chǔ)上，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，一是將政府層面的理性規(guī)劃和鄉(xiāng)村層面的實際需求相匹配，開展充分的需求調(diào)研，摒棄機械化照搬其他地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，結(jié)合本地鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、地域特色文化和治理，注重服務(wù)于村民的日常感受和生活需求，真正發(fā)揮本地的資源稟賦優(yōu)勢，真正切中村民生產(chǎn)生活需求。二是擴展應(yīng)用場景，深挖鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、數(shù)字圖書館、全民健身等場景應(yīng)用，結(jié)合社會化服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村生活服務(wù)體系，解決適農(nóng)適老按需服務(wù)缺失的問題，推動人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，系統(tǒng)化打造未來產(chǎn)業(yè)場景、未來風(fēng)貌場景、未來文化場景、未來領(lǐng)里場景、未來健康場景、未來低碳場景、未來交通場景、未來智慧場景和未來治理場景等，走深走實臺州特色的“九富”路徑，實現(xiàn)更高水平安全、速度、質(zhì)量多重目標(biāo)的動態(tài)平衡發(fā)展。

3.3 整合資源，貫通發(fā)展理念

習(xí)近平總書記強調(diào)：“五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體?！迸_州市數(shù)字鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中，數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位縱深融合發(fā)展猶嫌不足，存在如下問題：

一是農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級步伐有待加大。農(nóng)業(yè)企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，因設(shè)施農(nóng)業(yè)前期投入較高、信息技術(shù)更新較快等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對數(shù)字化農(nóng)業(yè)改革熱情不夠高漲，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化升級步伐較慢，數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)有的效益和催化作用沒有得到充分實現(xiàn)。二是財政投入出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，只“揚長”不“補短”。在財政投入有限的情況下，只能優(yōu)先考慮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和示范村鎮(zhèn)，對農(nóng)村數(shù)字化的薄弱之處投入較少，資源、注意力和施政力度的投入結(jié)構(gòu)存在缺陷。而對大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，進行數(shù)字化改造前期投入較大，如果缺乏政策引導(dǎo)、資金扶持和社會資本參與，數(shù)字化改造方案很難落地實施。三是數(shù)據(jù)資源共建共享體系不夠完善等問題，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境大數(shù)據(jù)利用率較低。臺州市數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺尚在建設(shè)階段，目前在資源整合、數(shù)據(jù)采集、開發(fā)應(yīng)用、數(shù)字共享體系建設(shè)等方面還有待成熟和完善。

解決問題的聚焦點在于加大資源整合力度，解決問題的前提在于深入認(rèn)識數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，辯證統(tǒng)一地貫通五大發(fā)展理念。一是創(chuàng)新實施科技強農(nóng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化升級步伐。推進種養(yǎng)基地和農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造；推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)，發(fā)展智慧農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)機；提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快數(shù)字工廠建設(shè)和種養(yǎng)基地數(shù)字化改造步伐。二是開放項目資金投入渠道，協(xié)調(diào)項目資金投入方向。引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會資本等積極參與，引導(dǎo)資本投向農(nóng)村數(shù)字化的薄弱地區(qū)，加大對數(shù)字落后鄉(xiāng)村的資源、注意力和施政力度，做到既“揚長”又“補短”。改善數(shù)字落后鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)條件、技術(shù)裝備和服務(wù)設(shè)施，盡早實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，降低網(wǎng)絡(luò)資費，提高網(wǎng)絡(luò)速度，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)信息資源互補。三是打造低碳場景，有機銜接智慧治理與綠色生活。比如對接低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字系統(tǒng)、農(nóng)村集體“三資”服務(wù)系統(tǒng)、“肥藥兩制”改革系統(tǒng)、“美麗鄉(xiāng)村”數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)、浙農(nóng)碼等六大核心業(yè)務(wù)，依托數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、無人機等技術(shù)，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理。四是推進“三農(nóng)”數(shù)字化改革工作，完善數(shù)據(jù)資源共建共享體系。加快建設(shè)和優(yōu)化“三農(nóng)”數(shù)字協(xié)同應(yīng)用平臺，融合結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，著重解決數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚、治理和應(yīng)用問題，完善資源整合、數(shù)據(jù)采集、開發(fā)應(yīng)用、數(shù)字共享體系等建設(shè)，比如推進建設(shè)數(shù)智“臺九鮮”場景，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用信息資源的共建共享為鄉(xiāng)村振興相關(guān)職能門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。

3.4 借智用智，增強人才效能

習(xí)近平總書記指出：“人才是第一資源”，人才是數(shù)字鄉(xiāng)村和未來鄉(xiāng)村的建設(shè)主體。調(diào)查結(jié)果表明：臺州市通過培引結(jié)合，推動涉農(nóng)數(shù)字化人才規(guī)模與質(zhì)量雙提升方面卓有成效，但鄉(xiāng)村振興人才隊伍數(shù)量和質(zhì)量仍不能滿足需求。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民整體數(shù)字素養(yǎng)不足，參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主觀意識較低。大多數(shù)農(nóng)民僅僅是停留在瀏覽新聞和互動娛樂層面，真正將數(shù)字技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的寥寥無幾，在一定程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量建設(shè)。二是鄉(xiāng)村信息化治理人才缺乏，人才隊伍總體結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不夠合理、知識結(jié)構(gòu)比較老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)、梯次結(jié)構(gòu)也不夠合理。三是培訓(xùn)內(nèi)容供給不足，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理。缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理，覆蓋范圍還需要繼續(xù)擴大等問題。

可通過制定科學(xué)性、系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村振興數(shù)字化人才培養(yǎng)規(guī)劃和管理制度，擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。一是拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才來源渠道。挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)有人力資源，培養(yǎng)本土化數(shù)字人才隊伍，鼓勵返鄉(xiāng)青年積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢積極服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展，同時多渠道吸引外部人力資源向農(nóng)村流動。二是借智用智，加強人才合作、校地合作。借助市內(nèi)外高?？蒲性核α?，編訂優(yōu)質(zhì)教材、深化精準(zhǔn)培訓(xùn)、擴大培訓(xùn)規(guī)模、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、完善培訓(xùn)管理，推廣“送教進鄉(xiāng)、送教進村、送教進企”。三是建立鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)生態(tài)體系，提升涉農(nóng)主體數(shù)字素養(yǎng)。加快建設(shè)“臺農(nóng)學(xué)”應(yīng)用，提升農(nóng)民應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的能力，謀劃市級示范培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)全市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的共建共享，推進“系統(tǒng)融合＋三農(nóng)培訓(xùn)＋高等教育規(guī)律”三結(jié)合的學(xué)歷提升項目等。

3.5 以點促面，創(chuàng)建示范引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“要以點帶面，推動全局”。臺州市數(shù)字鄉(xiāng)村示范建設(shè)需要將發(fā)展資源要素向其他地區(qū)擴散出去，并對周邊地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生帶動影響，但目前以點促面的輻射效應(yīng)有待增強，輻射范圍需要擴大，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對推動全域鄉(xiāng)村振興和共同富裕效果有待更大程度加以體現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：

一是數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、農(nóng)業(yè)基地和美麗鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用等建設(shè)多局限于有限的示范性基地，覆蓋面較窄，如西蘭花作為臨海主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，育苗環(huán)節(jié)僅有一家“智慧育苗工廠”示范性基地，育苗還是以散戶經(jīng)驗育苗和普通大棚集中育苗為主，育苗的不規(guī)范不統(tǒng)一導(dǎo)致機械化移栽率僅有10%。二是示范性基地的效應(yīng)宣傳和推廣力度有待加強，廣大農(nóng)民主體需要直觀及時地感受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的增益，才能激發(fā)其模仿采用和積極參與的內(nèi)生動力。

可通過典型示范“由點到面”總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，使全面推進和重點突破相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范基地建設(shè)和覆蓋范圍，構(gòu)建多層次大范圍的涉農(nóng)數(shù)字化示范基地體系。二是發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的帶頭人和榜樣村鎮(zhèn)的典型作用，成功的經(jīng)驗積累形成普遍共識，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，使農(nóng)民在數(shù)字和信息技術(shù)的應(yīng)用中獲得實惠。比如通過臺州“親農(nóng)在線”的推廣，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“一地創(chuàng)新、全市受益”應(yīng)用推廣模式?！坝H農(nóng)在線”通過市縣共建模式推出包含開票、保險、貸款三大主要共性功能，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點，通過試點試用的方式，可由易到難、由點到面、示范引領(lǐng)、逐步擴面。