林木采伐管理中存在的問題與保障措施研究

李云

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們對于人工商品林資源的關(guān)注逐漸增加。商品林業(yè)資源是我國社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為了能夠保障林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，必須做好采伐管理工作。本文將闡述當(dāng)前林業(yè)采伐管理現(xiàn)狀以及其中存在的問題，并提出相應(yīng)的保障措施，旨在幫助我國森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，優(yōu)化我國林木采伐管理工作。

關(guān)鍵詞：林木采伐;管理;問題;保障措施

1. 林木采伐管理現(xiàn)狀

自2010年起，世界森林資源呈現(xiàn)下滑趨勢，2019年全球森林存量面積為3825百萬公頃，2020年全球森林存量面積為3823百萬公頃，預(yù)計2025年森林存量面積將下降到3815百萬公頃，森林資源持續(xù)下降，若不加以管理將會導(dǎo)致全球氣候受到惡劣影響，導(dǎo)致沙漠面積增多，水土流失現(xiàn)象加劇等問題，因此保護(hù)森林資源，有節(jié)制地進(jìn)行林木采伐成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的重中之重。

根據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，我國是2010-2015年期間森林面積增量最大的國家，這得益于我國政府大力推行森林保護(hù)措施。以云南省羅平縣“十三五”期間林木采伐管理為例，充分貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額批復(fù)》要求，充分做好相應(yīng)商品林資源合理采伐工作，為我國林業(yè)采伐管理做出了一定的帶頭示范作用。

2. 林木采伐管理中容易出現(xiàn)的問題

2.1政策落實不到位

當(dāng)前我國有許多政策方針以及一些地方也出臺了許多地方性政策方針，對于當(dāng)前林木采伐進(jìn)行約束管理，要求必須制止亂砍濫伐現(xiàn)象，且按照國家相關(guān)林業(yè)采伐限額進(jìn)行可持續(xù)的開發(fā)采伐。部分地區(qū)森林資源缺乏，當(dāng)?shù)卣貏e強(qiáng)調(diào)林木采伐政策，拒絕無節(jié)制的砍伐林木資源，意在保護(hù)當(dāng)?shù)亓帜举Y源。但是在實際的執(zhí)行過程中，部分政策由于宣傳不到位，或者懲罰措施不夠嚴(yán)格等各種情況，政策落實不到位，導(dǎo)致林木亂砍濫伐現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重影響林木采伐管理工作的開展。

2.2過度采伐現(xiàn)象頻出

當(dāng)前我國林木采伐是有限額的，且該限額需要對當(dāng)?shù)厣仲Y源進(jìn)行實地的調(diào)查以后，通過一系列科學(xué)的計算得出實際的采伐限額，而后將采伐限額提交給上級領(lǐng)導(dǎo)部門，經(jīng)過批準(zhǔn)以后成為當(dāng)?shù)亓帜静煞ハ揞~編制，采伐限額五年調(diào)整一次。由于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，部門民眾追求經(jīng)濟(jì)效益，且一些地區(qū)林木資源缺乏，導(dǎo)致一些民眾不顧采伐限額的要求，只為了滿足自身林木資源需求而進(jìn)行過度采伐，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)亓帜举Y源平衡，影響當(dāng)?shù)厣仲Y源發(fā)展。

2.3無證采伐情況時有

在正確的林木采伐管理工作中，林權(quán)所有者在采伐工作開始之前應(yīng)當(dāng)提起申請并進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計，在采伐前需要進(jìn)行采伐公示以接受社會大眾的監(jiān)督，公示無異議后再進(jìn)行發(fā)證允許采伐。采伐許可證是由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門所簽發(fā)的，允許在當(dāng)前林木采伐限額要求下進(jìn)行合法采伐的法定憑證，同時也是林權(quán)所有者在進(jìn)行采伐工作之前的重要依據(jù)。但是在一些社會經(jīng)濟(jì)落后的地方，一些社會大眾為了達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)利益，在采伐工作開始前并未向有關(guān)部門報備并取得采伐許可證就進(jìn)行采伐，另外一些村民不懂法律要求，認(rèn)為采伐林業(yè)不需要獲得采伐許可證等情況，導(dǎo)致無證采伐情況時常發(fā)生，嚴(yán)重擾亂林木采伐管理工作進(jìn)行，甚至?xí)档彤?dāng)?shù)卣帕?，引起眾多社會大眾效仿無證采伐。

2.4管理機(jī)制不到位

隨著我國林木采伐管理相關(guān)法律法規(guī)的不斷調(diào)整變化，當(dāng)前集體林權(quán)制度已經(jīng)進(jìn)行改革，現(xiàn)如今林權(quán)所有者在采伐過程中需要經(jīng)過繁雜的手續(xù)才能獲得林木采伐許可證。同時林業(yè)工作者每天事務(wù)繁雜，工作量較大，沒有辦法適應(yīng)繁復(fù)的審核流程，導(dǎo)致林木采伐管理工作實施不到位。其次雖然我國林業(yè)管理方式在不斷創(chuàng)新發(fā)展中，但是一些管理機(jī)制也并不適用當(dāng)前新形勢下林業(yè)資源發(fā)展。最后“十一五”與“十二五”開始期間，羅平縣在林木采伐管理上每年均有1至3名林業(yè)工作人員因監(jiān)督管理不到位，被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者被黨紀(jì)政紀(jì)處分，公、檢、法部門缺乏良好的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，導(dǎo)致真正的違法采伐者卻得不到應(yīng)有的追責(zé)或者處理。

3. 林木采伐管理保障措施

林木采伐管理保障措施的實施對于商品林資源保護(hù)起到十分重要的作用，羅平縣在實施林木采伐管理工作時，與其他地方的林木采伐工作管理略有不同，相較于其他地方將林木采伐工作作為林業(yè)部門的一項常規(guī)的業(yè)務(wù)工作而言，羅平縣政府將林木采伐工作納入政府工作來抓，在很大程度上促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，具有一定借鑒意義。

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理

林木采伐工作關(guān)系著當(dāng)前林權(quán)所有者的切身利益，也是社會各界參與到林木采伐管理中的“杠桿”元素，需要引起社會各界的廣泛關(guān)注。針對目前林木采伐管理中，管理機(jī)制不到位，部分林業(yè)管理者不作為的情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)對“十三五”期間人工商品林采伐工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，羅平縣成立了人工商品林采伐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織成立林木采伐領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)構(gòu)架是由縣政府分管林草工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦副主任、縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣林草局局長任副組長，縣法院副院長、縣檢察院副檢察長、縣公安局政委、縣政法委副書記、縣紀(jì)委副書記、縣司法局長、森林公安局長、林草局其他副局長為成員。林木采伐領(lǐng)導(dǎo)小組成立能夠有效避免以往林木采伐管理人員不作為情況發(fā)生，同時還能夠避免貪污腐敗等情況的產(chǎn)生，更加有效地保護(hù)林木資源。自成立采伐林地小組后林業(yè)工作人員再沒有人被追究刑事責(zé)任或者被黨紀(jì)政紀(jì)處分，而違法采伐者被嚴(yán)格追究違法責(zé)任。

林木采伐管理流程十分復(fù)雜，主要分為以下幾個步驟：①采伐申請及審核，林權(quán)所有者需要持有相關(guān)資料提出采伐申請。②作業(yè)設(shè)計，在采伐作業(yè)開始之前需要對所需要采伐的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的采伐規(guī)劃設(shè)計，伐前、伐中、伐后工作由林權(quán)所有者自主管理，但是林業(yè)管理人員需要對其提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。③伐前公示，在采伐工作開始之前需要進(jìn)行社會公示，接受廣大群眾以及社會各界對采伐管理的監(jiān)督。④發(fā)證采伐，上述步驟操作完成以后，林木采伐管理人員需要對林權(quán)所有者發(fā)放采伐許可證。

根據(jù)林木采伐管理的步驟可以得知，領(lǐng)導(dǎo)小組在其中起著不可或缺的作用，主要作用有以下幾點：①統(tǒng)籌安排作用，林木采伐工作開始之前，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組需要對整個采伐流程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保采伐工作是按照國家規(guī)定來進(jìn)行的。②解決困難作用，林木采伐工作十分復(fù)雜，在面對采伐設(shè)計等問題時領(lǐng)導(dǎo)小組需要及時幫助林權(quán)所有者解決問題。③指導(dǎo)采伐工作，采伐施工需要按照林木采伐設(shè)計來進(jìn)行，對有價值的剩余物品需要進(jìn)行合理地利用，且伐樁不能超過10cm等，均離不開領(lǐng)導(dǎo)小組的悉心指導(dǎo)。④監(jiān)督檢查采伐成果，領(lǐng)導(dǎo)小組需要時刻了解采伐進(jìn)度，并且在采伐結(jié)束以后需要進(jìn)行采伐工作驗收，是否嚴(yán)格遵守我國相應(yīng)采伐管理制度，并將采伐驗收報告與工作總結(jié)及時提交給相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)部門。

由此可見加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，能夠有效保障林木采伐管理工作的順利開展。

3.2健全制度，明確責(zé)任

制度是一項工作順利開展的大前提，健全制度明確各個負(fù)責(zé)人員責(zé)任，將能夠促進(jìn)林木采伐管理工作有序進(jìn)行，且在具體林木采伐工作實施過程中，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，相應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時直接追求當(dāng)前環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)當(dāng)追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。云南省羅平縣為了能夠建立健全的林木采伐管理制度，建立健全“十三五”期間人工商品林采伐工作責(zé)任制，確保采伐工作規(guī)范有序地進(jìn)行。羅平縣將各個責(zé)任人工作進(jìn)行明確的分工，實行林木采伐管理責(zé)任狀，領(lǐng)導(dǎo)小組組長與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂責(zé)任狀、領(lǐng)導(dǎo)小組組長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管林業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責(zé)任狀、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與林業(yè)站長及村委會主任簽訂責(zé)任狀、林業(yè)站長與工作人員及護(hù)林員簽訂責(zé)任狀，層層簽訂責(zé)任狀。責(zé)任人的明確劃分能夠確保在林木采伐管理工作中若是出現(xiàn)問題，能夠第一時間找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行解決，確保不會因為找不到相應(yīng)負(fù)責(zé)人而耽誤林木采伐工作進(jìn)度，保障林木采伐管理工作順利且高效進(jìn)行。

第一責(zé)任人的職責(zé)：做好轄區(qū)內(nèi)采伐工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織，協(xié)調(diào)好上下級關(guān)系，做好政策宣傳，維護(hù)好林區(qū)社會穩(wěn)定，及時處理、上報采伐工作中出現(xiàn)的新問題、新情況;直接責(zé)任人的職責(zé)：負(fù)責(zé)做好政策的落實，維護(hù)好林區(qū)社會穩(wěn)定，負(fù)責(zé)直接組織、指導(dǎo)、監(jiān)督施工責(zé)任人（監(jiān)督采伐的工作人員）開展工作，及時向第一責(zé)任人匯報采伐工作中出現(xiàn)的新問題、新情況;施工責(zé)任人的職責(zé)：指導(dǎo)、監(jiān)督采伐人員按作業(yè)設(shè)計或者采伐證規(guī)定的采伐地點、范圍、面積、蓄積量、出材量、采伐類型、采伐方式，科學(xué)、合理、安全地實施采伐;做好每日檢尺、登記、匯總工作，及時向直接責(zé)任人匯報采伐工作中出現(xiàn)的新問題、新情況。由于分工明確，各個責(zé)任人負(fù)責(zé)事項清晰明了，在出現(xiàn)問題時能夠在最短的時間內(nèi)找到該事件負(fù)責(zé)人，極大程度避免貪污腐敗的情況產(chǎn)生，深入貫徹國家林木采伐管理相關(guān)要求，起到十分重要的示范作用。

3.3強(qiáng)化指導(dǎo)，規(guī)范操作

根據(jù)我國《森林法》相關(guān)規(guī)定，林權(quán)所有者在采伐之前，需要提出有關(guān)采伐地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施、林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料及伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。該法律法規(guī)表示不管是什么類型的林權(quán)所有者，只要需要進(jìn)行林木采伐工作，就必須進(jìn)行相應(yīng)的林業(yè)采伐設(shè)計。因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人需要監(jiān)督指導(dǎo)林權(quán)所有者工作，規(guī)范操作，羅平縣主要采用方式為領(lǐng)導(dǎo)小組成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與采伐管理人員實行包村，護(hù)林員實行包片的包保責(zé)任。

縣林業(yè)和草原局為人工商品林采伐工作提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，實行采伐蓄積量、出材量、面積三控制。首先需要采用羅盤儀或者GPS等儀器設(shè)備，測繪出實際需要采伐的林木面積。然后需要對林區(qū)進(jìn)行典型標(biāo)準(zhǔn)地法、實地檢測法、樣地或者標(biāo)準(zhǔn)地抽測法來進(jìn)行采伐區(qū)域調(diào)查，并保證蓄積精度達(dá)到90%及以上。其次當(dāng)采伐區(qū)域調(diào)查完畢以后，對于能夠出材的樹木需要按照目前市面要求來進(jìn)行采伐，對于廢材也需要回收利用，杜絕浪費(fèi)。最后也是最為重要的一點，所有的采伐設(shè)計均需要按照當(dāng)前采伐區(qū)域?qū)嶋H情況來進(jìn)行，因地制宜選擇合適的采伐方式，保障在采伐以后還能存在一定數(shù)量的保留木與郁閉度。

所有的采伐設(shè)計以及采伐工作，均離不開領(lǐng)導(dǎo)小組成員的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須時刻謹(jǐn)記自身職責(zé)，對所有即將開始采伐的林區(qū)進(jìn)行全面的指導(dǎo)工作，保障所有采伐操作能夠規(guī)范化、合理化，有利于當(dāng)前森林資源的再生與修復(fù)，同時又能夠保障經(jīng)濟(jì)利益，良好的林木采伐管理工作能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)雙贏。

3.4加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法

在林木采伐工作開始以后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不應(yīng)當(dāng)松懈大意，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理巡邏工作，確保不會存在違法采伐林木的現(xiàn)象，羅平縣在面對林木采伐工作時，更是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求?？h林業(yè)和草原局林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊、縣森林公安局及林區(qū)派出所在采伐實施期間要加強(qiáng)巡邏、巡查，加大對亂砍濫伐、偷砍盜伐、非法收購等刑事或行政案件的查處力度，切實維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定?？h森林公安局查處的濫伐、盜伐林木案件，要把查處的結(jié)果（濫伐、盜伐林木的單位或者個人、地點、林種、樹種、蓄積量和出材量等情況）以書面形式及時報告縣采伐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。以上操作給其余林木采伐管理工作以借鑒作用，為了能夠確保人工商品林資源能夠得到合理采伐利用，即使林權(quán)所有者已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定流程進(jìn)行報備并開始林木采伐，領(lǐng)導(dǎo)人員依然不能夠放松警惕，仍然需要采取強(qiáng)有力的措施，保障林木采伐工作順利進(jìn)行，有利于林木采伐管理工作的順利開展。

4.結(jié)語

總而言之，為了進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分利用森林多重效能與森林資源的再生性，有必要對人工商品林進(jìn)行科學(xué)適度的采伐利用，羅平縣政府從領(lǐng)導(dǎo)人到相關(guān)群眾上下一心，深入貫徹我國林木采伐相關(guān)要求。羅平縣良好的林木采伐管理工作不僅能夠維護(hù)林權(quán)所有者權(quán)益，還能夠緩解社會對木材需求的壓力，有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，具有一定借鑒意義。

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