建筑工地?fù)P塵治理系統(tǒng)化對(duì)策分析

羅玉軍　初永濤

摘 要 為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，近年來，各級(jí)政府部門加大了建設(shè)工程領(lǐng)域建筑工地?fù)P塵污染的防治力度。通過長(zhǎng)期強(qiáng)化整治，施工揚(yáng)塵污染得到了有效控制，城市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境得到了極大的改善。但是，從現(xiàn)階段實(shí)際情況看，在建筑工地?fù)P塵治理上，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的監(jiān)管問題。本文從厘清和壓實(shí)各方責(zé)任入手，從全過程、全方位管理的視角，提出了推進(jìn)建筑工地?fù)P塵整治的系統(tǒng)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 建筑工地 揚(yáng)塵污染 揚(yáng)塵治理

中圖分類號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）07-0091-03

建筑工地?fù)P塵污染治理不是一個(gè)孤立存在的環(huán)節(jié)，而是一個(gè)涉及工程各參與方的系統(tǒng)性工程，它需要政府各部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、新聞媒體以及公眾群團(tuán)等各方的協(xié)同配合。只有各責(zé)任主體承擔(dān)起應(yīng)有的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，才能全面綜合提升建筑工地?fù)P塵污染治理效果。當(dāng)前階段，在建筑工地?fù)P塵治理方面，存在著偏重于施工主體末端治理，忽視全方位、全過程、系統(tǒng)化治理的現(xiàn)象。要想從根本上做好揚(yáng)塵治理工作，需要進(jìn)行深入的分析研究，找出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)舉措，才能徹底化解建筑工地?fù)P塵治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，使揚(yáng)塵治理取得更好的成效。

1 建筑工地?fù)P塵治理現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響，大規(guī)模的建筑業(yè)市場(chǎng)在提高城市化水平和提升人居環(huán)境的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位，黨中央更加重視包括揚(yáng)塵污染在內(nèi)的大氣環(huán)境污染防治工作，國務(wù)院加大了對(duì)揚(yáng)塵污染的環(huán)保督察力度，各地各級(jí)政府部門持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“工地?fù)P塵治理專項(xiàng)行動(dòng)”等一系列集中整治舉措，建筑工地?fù)P塵污染防治取得了顯著成果。特別是在建筑工地全封閉圍擋施工、作業(yè)區(qū)道路硬化、建筑工地進(jìn)出口沖洗設(shè)施安裝、規(guī)模以上建筑工地的揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、產(chǎn)塵物料及裸露土體密網(wǎng)覆蓋、建筑垃圾密閉運(yùn)輸?shù)葎傂约s束方面得到了根本性提升，極大地改善了城市的空氣質(zhì)量。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管建筑工地?fù)P塵污染治理在許多方面都有了很大的提升，但是還普遍存在一些制度管理層面和具體操作層面的缺陷。從制度管理方面看，主要存在的問題包括：部分建設(shè)單位不能切實(shí)履行建筑工地?fù)P塵防治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，特別是不能按要求在合同中明確揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用并及時(shí)撥付，導(dǎo)致施工單位因污染防治費(fèi)用不到位而消極應(yīng)對(duì)揚(yáng)塵治理;監(jiān)理單位在揚(yáng)塵污染治理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)擔(dān)負(fù)的監(jiān)理責(zé)任，對(duì)揚(yáng)塵治理工作監(jiān)管不嚴(yán);施工單位能建立揚(yáng)塵污染防治管理體系和管理制度，但是在細(xì)化各級(jí)、各工序揚(yáng)塵防治責(zé)任制和對(duì)項(xiàng)目管理人員、作業(yè)人員揚(yáng)塵污染防治宣傳培訓(xùn)交底等方面落實(shí)不到位，存在大而化之的現(xiàn)象;施工總承包單位對(duì)分包單位揚(yáng)塵污染防治的管理責(zé)任履行不到位;監(jiān)管單位在宣傳教育引導(dǎo)和全方位、全過程、細(xì)化量化管理方面還有所欠缺。從具體的揚(yáng)塵污染防治操作層面看，還普遍存在以下管理層面的問題：施工場(chǎng)地進(jìn)出口車輛的沖洗效果達(dá)不到相關(guān)要求;施工現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)塵物料以及裸露土體雖然能采取封閉、覆蓋措施，但是管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)綠網(wǎng)破損裸露、遮擋不完整的問題;部分建筑工地對(duì)樓層、腳手架等部位的建筑殘?jiān)蛷U料清理不按規(guī)定采取灑水降塵及裝袋清運(yùn)措施;在土方開挖、回填、整平過程中不按規(guī)定落實(shí)分段施工、濕法作業(yè)、大風(fēng)天氣停工要求等等。

2 建筑工地?fù)P塵治理存在的問題分析

建筑工地?fù)P塵污染治理是一個(gè)需要多方參與的綜合性工程，究其難于治理的深層次原因主要有兩個(gè)：一是建設(shè)項(xiàng)目各責(zé)任主體的利益問題;二是項(xiàng)目各參與方思想不重視、管理弱化問題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：作為建筑工地?fù)P塵污染防治工作的第一責(zé)任人，部分建設(shè)單位在招標(biāo)合同中不能按規(guī)定單獨(dú)列支施工揚(yáng)塵防治專項(xiàng)費(fèi)用，不能在合同中明確揚(yáng)塵污染防治的各方主體責(zé)任，不能向施工單位及時(shí)、足額支付施工揚(yáng)塵治理專項(xiàng)費(fèi)用，從而導(dǎo)致施工單位揚(yáng)塵治理責(zé)任不明確，甚至為了降低施工成本消極應(yīng)對(duì)揚(yáng)塵污染治理;部分建設(shè)單位不能按要求組織施工、監(jiān)理單位成立堅(jiān)強(qiáng)有力的揚(yáng)塵污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定有效的防治方案，不能定期對(duì)方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)落實(shí);部分監(jiān)理單位對(duì)揚(yáng)塵治理重視不夠、監(jiān)理不力，不按規(guī)定編制有效可行的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)理實(shí)施細(xì)則或不按照監(jiān)理細(xì)則的要求監(jiān)理;部分項(xiàng)目施工單位揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用投入不夠，各工序揚(yáng)塵防治目標(biāo)、責(zé)任人不明確，揚(yáng)塵污染治理自查自改要求及獎(jiǎng)懲制度落實(shí)不到位;監(jiān)管部門在揚(yáng)塵污染防治方面缺乏全過程、全方位、細(xì)化量化的系統(tǒng)性監(jiān)管，在強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、加大處罰力度、推廣綠色施工方面做得還不夠。

3 建筑工地?fù)P塵治理問題應(yīng)對(duì)措施

為更好地推進(jìn)建筑工地?fù)P塵污染防治工作，突破揚(yáng)塵污染防治瓶頸，使建筑工地?fù)P塵污染治理取得質(zhì)的提升，政府監(jiān)管部門及建筑工程各責(zé)任主體應(yīng)摒棄偏重于末端治理的固化模式，厘清各方職責(zé)，進(jìn)行全過程、全方位的系統(tǒng)化管理，強(qiáng)化各參與主體的法律責(zé)任，齊心協(xié)力做好建筑工地?fù)P塵污染防治工作。

3.1強(qiáng)化建設(shè)單位建筑工地?fù)P塵防治工作第一責(zé)任人的職責(zé)

建設(shè)單位要組織監(jiān)理單位和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成立揚(yáng)塵防治工作組并對(duì)建筑工地?fù)P塵治理工作負(fù)總責(zé)，定期對(duì)施工揚(yáng)塵防治措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。實(shí)行項(xiàng)目代建的工程，代建合同中要明確代建單位揚(yáng)塵防治責(zé)任;加強(qiáng)合同管理，建設(shè)單位必須在承包合同中明確施工揚(yáng)塵防治要求，明確揚(yáng)塵污染治理的目標(biāo)和措施，明確各責(zé)任主體的職責(zé)，施工揚(yáng)塵防治費(fèi)用按規(guī)定單獨(dú)列支并向施工單位及時(shí)足額支付。

3.2強(qiáng)化監(jiān)理單位的揚(yáng)塵污染監(jiān)理職能

監(jiān)理單位作為工程監(jiān)理方在揚(yáng)塵污染治理方面應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的職能，按規(guī)定將施工揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，編制切實(shí)有效的監(jiān)理細(xì)則，對(duì)施工單位在揚(yáng)塵污染中存在的問題及時(shí)提出整改意見，并督促整改落實(shí)，拒不整改的應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和主管部門反饋。

3.3壓實(shí)施工單位建筑工地?fù)P塵污染防治主體責(zé)任

施工單位是揚(yáng)塵污染治理的末端環(huán)節(jié)，也是揚(yáng)塵污染防治的主要執(zhí)行者，要提高揚(yáng)塵污染治理水平，必須壓實(shí)施工單位的主體責(zé)任。

1.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳力度，提高揚(yáng)塵污染防治的主動(dòng)性。充分利用班組會(huì)、宣傳欄、多媒體開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，提高對(duì)揚(yáng)塵污染危害及揚(yáng)塵污染防治必要性的認(rèn)知水平，強(qiáng)化全員揚(yáng)塵污染防治意識(shí)，把污染防治責(zé)任入腦入心，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建筑工地?fù)P塵污染防治的主體責(zé)任。

2.要健全制度保障，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治管理水平。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的揚(yáng)塵防治管理體系，制定揚(yáng)塵污染防治管理制度。明確施工各個(gè)環(huán)節(jié)和施工現(xiàn)場(chǎng)各部位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任分工，制定獎(jiǎng)懲措施。施工單位要在施工組織設(shè)計(jì)中單獨(dú)編制揚(yáng)塵污染防治專篇，制定揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理方案，明確各個(gè)施工環(huán)節(jié)的防塵操作規(guī)程及揚(yáng)塵治理措施。施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置要充分考慮揚(yáng)塵防治要求，減少二次搬運(yùn)導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染。單位、項(xiàng)目部、作業(yè)班組要逐級(jí)簽訂分工清晰、責(zé)任明確揚(yáng)塵污染防治責(zé)任書并建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目開工前要對(duì)管理人員、施工作業(yè)人員逐級(jí)進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治交底，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。施工單位要建立揚(yáng)塵防治自查自改機(jī)制，對(duì)揚(yáng)塵防治措施落實(shí)情況進(jìn)行日常督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，制定整改措施并及時(shí)落實(shí)到位，保證整改效果。對(duì)于分包工程，施工總承包單位與分包單位的合同中要明確揚(yáng)塵防治的相關(guān)措施，并對(duì)分包單位的揚(yáng)塵污染防治負(fù)責(zé)。施工單位要保證施工揚(yáng)塵防治措施費(fèi)專款專用。

3.要按規(guī)定做好具體環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染防治工作。全面落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，繼續(xù)推進(jìn)全封閉圍擋施工、施工場(chǎng)地道路硬化、出入口沖洗設(shè)備設(shè)置、揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的強(qiáng)制性要求。全封閉圍擋的硬度高度指標(biāo)要符合相關(guān)規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)道路要保持堅(jiān)實(shí)、平整、整潔，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)道路與擬建道路位置一致時(shí)，提倡按照擬建道路結(jié)構(gòu)施工。沖洗設(shè)備的沖洗高度、沖洗范圍要符合規(guī)定要求以滿足沖洗效果，車輛沖洗設(shè)備要配套設(shè)置污水回收和凈化裝置。加強(qiáng)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與監(jiān)管部門的監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。大型土方開挖要遵循分段施工原則，減少土體裸露時(shí)間。嚴(yán)格貫徹大風(fēng)天氣停工規(guī)定，防止揚(yáng)塵大面積擴(kuò)散，土方開挖要嚴(yán)格落實(shí)濕法作業(yè)要求。裸露土體要采用綠化、灑水、密網(wǎng)覆蓋等抑塵措施，安排專人負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理，防止因覆蓋網(wǎng)破損、灑水不及時(shí)產(chǎn)生揚(yáng)塵，水泥、石灰、石膏粉、建筑垃圾等產(chǎn)塵物料要專門設(shè)置集中堆放場(chǎng)地并采取圍擋、遮蓋等抑塵措施。因場(chǎng)地條件限制需現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攪拌、篩分、切割作業(yè)的建筑工地要搭建臨時(shí)作業(yè)間，在密閉條件下操作。對(duì)樓層、腳手架等進(jìn)行建筑殘?jiān)皬U料清理時(shí)，必須進(jìn)行灑水降塵措施，樓層內(nèi)清理出的建筑垃圾及殘?jiān)仨氀b袋或利用密閉容器通過升降機(jī)等進(jìn)行運(yùn)輸，嚴(yán)禁高空拋撒。腳手架外側(cè)使用密目式安全網(wǎng)遮擋防止揚(yáng)塵外漏，要保持安全網(wǎng)完整無破損。渣土運(yùn)輸車輛采取灑水降塵及密封措施并按規(guī)定路線行駛。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)禁止熔融瀝青、焚燒垃圾。

3.4監(jiān)管部門要對(duì)建筑工程揚(yáng)塵治理進(jìn)行全過程、全方位的系統(tǒng)化管理

作為監(jiān)督工程各參與方法律法規(guī)落實(shí)情況的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)管部門在揚(yáng)塵污染防治方面起著舉足輕重的作用。監(jiān)管部門的揚(yáng)塵污染防治職責(zé)應(yīng)包括加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督工程各方主體責(zé)任落實(shí)、推廣綠色施工等。

1.在宣傳教育方面，可以通過各種媒體和線上線下培訓(xùn)的形式，普及揚(yáng)塵污染防治知識(shí)，通過樹立揚(yáng)塵污染防治先進(jìn)典型、模范工地等舉措，使建筑工程揚(yáng)塵防治相關(guān)責(zé)任人認(rèn)識(shí)到揚(yáng)塵污染的危害性及其產(chǎn)生環(huán)節(jié)，掌握揚(yáng)塵污染防治措施，明確揚(yáng)塵污染的防治責(zé)任和法律后果，以此強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高各參與方揚(yáng)塵污染治理的主動(dòng)性，為建筑工地?fù)P塵治理打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.監(jiān)管部門要厘清并壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。首先，要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)管，包括監(jiān)督建設(shè)單位履行揚(yáng)塵防治第一責(zé)任人的職責(zé)，按規(guī)定成立由建設(shè)單位主導(dǎo)的建筑工地?fù)P塵污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任劃分。加強(qiáng)對(duì)工程承包合同的規(guī)范化管理，保證施工揚(yáng)塵防治措施費(fèi)單獨(dú)列支并及時(shí)、足額支付，從源頭上解決建筑工地?fù)P塵污染治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。其次，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位的揚(yáng)塵污染防治職責(zé)。在建筑工地?fù)P塵污染治理方面，監(jiān)理單位的作用有被弱化的傾向，監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任的監(jiān)管，監(jiān)督其制定切實(shí)可操作的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并按要求進(jìn)行監(jiān)理。最后，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)施工單位揚(yáng)塵治理責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)管。 監(jiān)管部門應(yīng)建立如《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染專項(xiàng)檢查評(píng)分表》《建筑工地?fù)P塵管控紅黃綠牌制度》等量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，采取全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)檢查與智慧平臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控相結(jié)合的形式對(duì)施工單位在建立揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制、建立揚(yáng)塵防治管理檔案、進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治培訓(xùn)交底、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理剛性要求的落實(shí)與管理、建筑工地的揚(yáng)塵防治效果等進(jìn)行全方面量化賦分，參照賦分情況對(duì)施工單位進(jìn)行揚(yáng)塵污染定期考核，根據(jù)檢查考核結(jié)果，依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)不履行建筑工地?fù)P塵污染防治責(zé)任、造成揚(yáng)塵污染的相關(guān)單位視情節(jié)給予行政罰款、市場(chǎng)考核扣分、建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)曝光、記入不良信用信息等處罰手段，將考核結(jié)果與企業(yè)招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，形成有效的懲戒機(jī)制。充分利用細(xì)化量化的考核手段提升施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵治理水平。

3.監(jiān)管部門還要做好以下幾方面揚(yáng)塵污染防治工作：建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極協(xié)同各部門，靈活開展錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)和應(yīng)急管控，努力減少重污染天氣發(fā)生，改善大氣環(huán)境質(zhì)量;充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極推廣新材料、新設(shè)備、新工藝及綠色施工技術(shù)，大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，從源頭上減少揚(yáng)塵產(chǎn)生，從而更有效地預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染;加大建筑工地?fù)P塵治理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以保障行政執(zhí)法、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等各方面的費(fèi)用支出;提高社會(huì)各界揚(yáng)塵治理責(zé)任感，充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，大力推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治社會(huì)化水平。

綜上所述，建筑工地?fù)P塵污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及建設(shè)工程各參與方的自身利益與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其治理的難點(diǎn)主要在于工程各參與主體對(duì)揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重性認(rèn)知不夠、責(zé)任劃分不清、履職不到位。要全面做好揚(yáng)塵污染防治工作，必須厘清各責(zé)任主體職責(zé)，強(qiáng)化全過程、全方位管理，推進(jìn)揚(yáng)塵治理的系統(tǒng)化建設(shè)，使各參與方群策群力，各自擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，才能切實(shí)提升治理效果，使建筑工地?fù)P塵污染防治工作躍上一個(gè)新臺(tái)階。