探析基層?jì)D聯(lián)組織參與品牌家政服務(wù)打造的作用
——以S市“越鄉(xiāng)嫂”為例

鄭粟文，王中萍，葉春輝

(1.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系，浙江 杭州 310058；2.浙江省嵊州市婦聯(lián)，浙江 嵊州 312400 )

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)明確指出要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。隨著新時(shí)代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，居民對家庭生活質(zhì)量的要求也越來越高，這給家政服務(wù)行業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2019年國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)，提出了促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的十個(gè)方面的三十六條意見，要求各省級人民政府要建立家政服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地把推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容列入重要工作議程，構(gòu)建全社會協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠信為本，提高職業(yè)化水平?！雹倏倳涍€特別強(qiáng)調(diào)“家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，既滿足了農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求，要把這個(gè)互利共贏的工作做實(shí)做好，辦成愛心工程。”2021年，商務(wù)部等14部門關(guān)于印發(fā)《家政興農(nóng)行動計(jì)劃(2021-2025年)》的通知(商服貿(mào)函〔2021〕512號)，提出“促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務(wù)消費(fèi)需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐”②。由此可見，中央政府對于發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的重視。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民家庭收入水平的不斷提高，隨著新型城鎮(zhèn)化、老齡化時(shí)代的到來、全面二孩政策的落實(shí)、三孩生育政策實(shí)施等多種因素的綜合影響，一方面社會上對家庭服務(wù)的需求量越來越多、要求越來越高。許多家庭中的老人、病人、獨(dú)生子女、嬰幼兒需要專人照顧，近年來迅速崛起的個(gè)體民營業(yè)主家庭也成為家庭服務(wù)需求的大軍。但另一方面也面臨著市場有效供給不足的問題。受落后陳舊的傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為做家政低人一等的傳統(tǒng)心理，阻礙了一大批下崗、失業(yè)、失地的女性人員從事家政服務(wù)業(yè)，他們寧愿選擇更苦更累、待遇更低的企業(yè)去工作，也不愿接受較為輕松又容易上手的家政服務(wù)工作?，F(xiàn)有的家政從業(yè)人員大部分來自農(nóng)村、年齡較大、文化素質(zhì)較低、專業(yè)技術(shù)能力較弱。因此，許多家庭請不到合適的家政服務(wù)人員，有的即使請到了但因?yàn)閺臉I(yè)人員綜合素養(yǎng)不高而發(fā)生諸多矛盾，家政從業(yè)人員供需缺位現(xiàn)象比較突出。家庭問題沒有妥善解決，不僅影響著人們的婚姻穩(wěn)定、家庭和諧、孩子的成長及家庭成員的行為，也對社會秩序的穩(wěn)定和社會價(jià)值觀的養(yǎng)成產(chǎn)生較大的影響，因此家政問題引起了社會的廣泛關(guān)注。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議專題研究家政服務(wù)業(yè)發(fā)展工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，家政服務(wù)業(yè)事關(guān)千家萬戶福祉，是一項(xiàng)一舉多得的產(chǎn)業(yè)，要推動這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)容提質(zhì)。

婦女聯(lián)合會(簡稱婦聯(lián))是我國最具有權(quán)威性的婦女組織，集政治性、政府性、社會性和群眾性于一身，立足于“政府所需、婦女所急、婦聯(lián)所能”三位交叉點(diǎn)上開展社區(qū)婦女的工作。它是中國共產(chǎn)黨和人民政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，代表和維護(hù)著婦女的合法權(quán)益，承擔(dān)著處理各種婦女事務(wù)和促進(jìn)婦女發(fā)展的職能。習(xí)總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上要求婦聯(lián)堅(jiān)持“從群眾需要出發(fā)開展工作，做到精準(zhǔn)服務(wù)、供需對路”[1]。因此，婦聯(lián)要遵循黨的要求，明確自身組織角色，推進(jìn)婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)大局”與“服務(wù)婦女”雙重職責(zé)。

基層?jì)D聯(lián)是婦聯(lián)組織的重要組成部分，服務(wù)與聯(lián)系婦女是基層?jì)D聯(lián)工作的生命線。目前，學(xué)者們對“基層?jì)D聯(lián)組織作用”的相關(guān)研究表明，新時(shí)代的基層?jì)D聯(lián)，它承擔(dān)著婦女在社會建設(shè)中的利益統(tǒng)合者角色，扮演婦女權(quán)益維護(hù)者角色。它參與社會服務(wù)的主要內(nèi)容就是組織廣大婦女積極參與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中，教育和引導(dǎo)廣大婦女，增強(qiáng)自尊自信、自立自強(qiáng)精神，促進(jìn)婦女成長成才，以推進(jìn)社會公平正義、服務(wù)社會公益事業(yè)。關(guān)于婦女社會工作的應(yīng)用研究，對解決婚姻家庭矛盾、子女教育、社區(qū)下崗女工再就業(yè)等問題具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義[2]。關(guān)于婦聯(lián)組織角色的認(rèn)識，學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為婦聯(lián)組織是政府組織，承擔(dān)著婦女在社會建設(shè)中的利益統(tǒng)合者角色[3]；二是認(rèn)為婦聯(lián)是社會組織，扮演婦女權(quán)益維護(hù)者角色[4]；三是認(rèn)為婦聯(lián)組織可以視為公共服務(wù)輸送者，將各類資源投入到與婦女利益相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品制造中，采取高效的制造手段與社會化的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)婦女服務(wù)產(chǎn)品作用高效能發(fā)揮[5]。

家政服務(wù)業(yè)在我國市場上真正起步開始于改革開放，20世紀(jì)80-90年代初, 隨著家庭婦女走向工作崗位，1983年北京市三八服務(wù)中心成立，這是我國第一家家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，隸屬于北京市婦聯(lián)事業(yè)單位，其組織形式是中介制度，是新中國成立后最早的家政服務(wù)組織運(yùn)作模式。隨后在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，作為第三產(chǎn)業(yè)的“新生主力軍”存在著巨大的市場發(fā)展?jié)摿?。我國家政服?wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道,呈品牌化和連鎖經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢,信息化水平大幅提高,服務(wù)內(nèi)容日益豐富[6]。根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年中國家政服務(wù)從業(yè)人員達(dá)2 602萬。③雖然我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展前景較好,給相對貧困群體就業(yè)提供了獨(dú)特的機(jī)會和可能,使家政工人的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了貧困線并成為家庭收入的主要來源[7],但在發(fā)展中仍存在供需不匹配、服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；降汀⒎?wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、法律規(guī)范不健全等問題,制約其轉(zhuǎn)型升級。[8,9]。已有研究發(fā)現(xiàn)城市家政服務(wù)需求呈“東—中—西”階梯式遞減態(tài)勢,地區(qū)內(nèi)差異始終大于地區(qū)間差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響家政服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量,人口規(guī)模、居民消費(fèi)與收入水平影響家政服務(wù)需求規(guī)模和居民支付能力[10]。在疫情的沖擊與非正規(guī)就業(yè)的交叉影響下，月嫂的生計(jì)處于超不穩(wěn)定狀態(tài)，使其對中介公司的依賴性增強(qiáng)、自主性下降[11]。

國內(nèi)目前關(guān)于基層?jì)D聯(lián)組織的研究主要集中于分析婦女政治參與問題和婦聯(lián)組織功能與定位，多側(cè)重理論，應(yīng)用性研究不是很多，基層?jì)D聯(lián)組織參與社會服務(wù)的路徑和方法還處于探索階段。特別在如何以服務(wù)提供者的角色出現(xiàn)，形成婦女認(rèn)同的服務(wù)“品牌”，更好地服務(wù)于廣大婦女方面的研究很少。家政服務(wù)方面的研究主要以培訓(xùn)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展為主，較少對家庭服務(wù)中心的系統(tǒng)運(yùn)作、服務(wù)模式等進(jìn)行探究，忽視了婦聯(lián)組織在家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中所起的作用。

如何充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的政治優(yōu)勢，來引領(lǐng)、帶動、助推家政服務(wù)業(yè)不斷提升，從而解決農(nóng)村進(jìn)城人員的就業(yè)問題、滿足社會對優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)人員的需求呢？我們以浙江省S市“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的打造為核心，進(jìn)行案例分析，提煉出基層?jì)D聯(lián)在打造品牌家政服務(wù)中所起的作用，并根據(jù)其不足提出相關(guān)建議，促使家政服務(wù)業(yè)在基層?jì)D聯(lián)組織的幫助下更好地造福家庭、服務(wù)社會。

二、案例解讀

S市“越鄉(xiāng)嫂”培訓(xùn)起始于2009年，是嵊州市社區(qū)學(xué)院自創(chuàng)的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。2012年注冊了“越鄉(xiāng)嫂”商標(biāo)，這是因?yàn)獒又菔侨珖摹霸絼≈l(xiāng)”，“越鄉(xiāng)”已成為嵊州的代名詞；“嫂”是對保姆、月嫂等家政人員的昵稱，她們大多是中年婦女。2014年，嵊州市婦聯(lián)在社區(qū)學(xué)院正式掛牌“嵊州市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地”，“越鄉(xiāng)嫂”商標(biāo)成為全市家政人員免費(fèi)公用品牌。10多年來，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，該學(xué)院已先后投入300多萬元資金，建設(shè)了1 200多平方米的培訓(xùn)場地。近幾年來，他們在科學(xué)運(yùn)用國家統(tǒng)編教材《家政服務(wù)員》《母嬰護(hù)理員》等課本的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色，自編培訓(xùn)教材，開設(shè)了適合本地特點(diǎn)的家政服務(wù)培訓(xùn)課程，所培訓(xùn)出來的月嫂、居家保姆、養(yǎng)老護(hù)理等“越鄉(xiāng)嫂”，成了江浙滬等地家政服務(wù)中心的主力軍之一，也在一定程度上緩解了全市失業(yè)、失土婦女和農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的難題，改善了農(nóng)村婦女家庭的生活，拓寬了社會就業(yè)渠道，顯現(xiàn)了教育服務(wù)社會的成效。[12]嵊州市社區(qū)學(xué)院已成為浙江省家政服務(wù)人才培訓(xùn)的重要基地，被昵稱為家政人才培養(yǎng)的“清華大學(xué)”，“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌也被評為全國“特別受百姓喜愛的終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。

實(shí)地調(diào)研、解讀分析“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的運(yùn)行情況，具體的實(shí)施措施如下。

(一)廣泛宣傳，建立三級網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)選生源

為了把分布在全市農(nóng)村的女富余勞動力組織起來創(chuàng)業(yè)致富，該學(xué)院運(yùn)用了多種方法來挑選優(yōu)質(zhì)生源。一是通過嵊州市婦聯(lián)借助各種媒體如嵊州電視臺、嵊州廣播臺、愛嵊州App等進(jìn)行宣講，擴(kuò)大“越鄉(xiāng)嫂”的知名度；二是依托市婦聯(lián)建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)，聘請每個(gè)村的婦女干部為聯(lián)絡(luò)員。市婦聯(lián)向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)下發(fā)關(guān)于常年招收女性家政服務(wù)員培訓(xùn)的通知，并專門召開專題會議進(jìn)行層層布置和發(fā)動，通過她們把需要就業(yè)、最適合做“越鄉(xiāng)嫂”的婦女輸送到基地參加培訓(xùn)，使生源更廣泛、更基層。三是學(xué)院的教師深入到農(nóng)村、到社區(qū)與婦女朋友們進(jìn)行面對面的交流，進(jìn)行政策解讀與疑惑解答；四是學(xué)院網(wǎng)站和微信公眾號定期發(fā)布培訓(xùn)信息，學(xué)院設(shè)立報(bào)名接待處和熱線電話，隨時(shí)接受報(bào)名咨詢；五是對每一個(gè)報(bào)名的學(xué)員要進(jìn)行面試，根據(jù)外貌氣質(zhì)、健康狀況、文化水平、年齡大小、文明禮貌，以及基礎(chǔ)能力、就業(yè)意向等進(jìn)行綜合評定，量化打分，擇優(yōu)錄取。這樣，確保了學(xué)員的來源和素質(zhì)。

(二)訂單培訓(xùn)，考核嚴(yán)格，保證培訓(xùn)質(zhì)量

他們堅(jiān)持“市場需要什么、我們就培訓(xùn)什么”的原則，制定了“越鄉(xiāng)嫂”培訓(xùn)菜單和“越鄉(xiāng)嫂”培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范。培訓(xùn)菜單主要有家務(wù)助理、護(hù)工、月嫂、育兒嫂、養(yǎng)老護(hù)理、家政管理等工種，讓學(xué)員“挑單”培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府買單。為了讓學(xué)員能夠真正學(xué)到技能，該學(xué)院在市教育體育局、市婦聯(lián)等部門的聯(lián)合幫助下不斷改善培訓(xùn)條件，除本校專職教師外，還長期聘請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拿t(yī)生、名護(hù)士、名廚師、名營養(yǎng)師、名園藝師等為兼職教師，給學(xué)員授課，傳授技能。每一期培訓(xùn)至少持續(xù)27天，有120個(gè)課時(shí)，其中60%為實(shí)踐操作、40%為理論授課。學(xué)習(xí)期間，安排學(xué)員有足夠的時(shí)間到醫(yī)院、養(yǎng)老院、敬老院、福利院等實(shí)習(xí)基地去實(shí)習(xí)。培訓(xùn)中，該品牌課程教學(xué)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，尤其是實(shí)操訓(xùn)練課，由專業(yè)教師輔導(dǎo)，分小組進(jìn)行訓(xùn)練，還制定了測試細(xì)則。所有學(xué)員必須通過市人力社保局組織的應(yīng)知應(yīng)會測試(總分100分，基礎(chǔ)理論25分、專業(yè)技能75分)，由2-3人組成考評小組進(jìn)行技能操作考試。測試總分60分(基礎(chǔ)不少于15分、專業(yè)技能不少于45分)及以上才能順利結(jié)業(yè)，由市人力社保局頒發(fā)證書。根據(jù)所學(xué)課程的難易程度，該證書分為家政服務(wù)初級證書與高級證書兩類。這樣確保了培訓(xùn)的質(zhì)量。

(三)搭建平臺，現(xiàn)場招聘，實(shí)行推薦就業(yè)

為了給學(xué)員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，更好地服務(wù)社會，該學(xué)院已經(jīng)與杭州的三替集團(tuán)、杭州都市月嫂、寧波貝因美等20多個(gè)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。每期學(xué)員考核結(jié)業(yè)后，市商務(wù)局、市婦聯(lián)等搭臺邀請各家政公司、中介機(jī)構(gòu)到學(xué)院現(xiàn)場招聘。平時(shí)，該學(xué)院院長和各培訓(xùn)班的班主任們經(jīng)常接到求助電話，希望他們推薦好的育嬰師、育兒嫂等上門去服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有5 000多名持證“越鄉(xiāng)嫂”常年活躍在市內(nèi)各地，以及紹興、寧波、杭州、上海等家政服務(wù)市場。

(四)跟蹤調(diào)研，“回爐”授課，提升品牌實(shí)力

根據(jù)市婦聯(lián)與政府的監(jiān)督與要求，為進(jìn)一步提升“越鄉(xiāng)嫂”服務(wù)質(zhì)量，市社區(qū)學(xué)院新制定了上門回訪制度。即陸續(xù)組織人員、邀請專業(yè)教師隨同一起去雇主家庭回訪、考察，對“越鄉(xiāng)嫂”服務(wù)質(zhì)量開展跟蹤調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括職業(yè)道德、護(hù)理項(xiàng)目、家務(wù)清潔范圍等等，在行為規(guī)范、工作態(tài)度、敬業(yè)精神等方面書面征求雇主意見，廣泛聽取雇主反饋和建議。根據(jù)調(diào)研反饋情況，再組織結(jié)業(yè)的學(xué)員“回爐”進(jìn)行跟進(jìn)授課、跟進(jìn)培訓(xùn)，持續(xù)提升他們的家政服務(wù)能力。

近年來，“越鄉(xiāng)嫂”的年訂單量超6 000多人次，平均工資達(dá)5 000元以上。今年50多歲的俞女士做育嬰工作已經(jīng)有十多年了，是“越鄉(xiāng)嫂”隊(duì)伍里的老大姐，被評為紹興市五星級民間人才。她自從從事家政行業(yè)后，家庭生活狀況改善很大，三年的時(shí)間便讓泥瓦房變成了小洋房。村民們非常羨慕，推選她為村婦女主任，希望她帶著村里的女同胞共同致富。為此，她把紹興的家政公司搬回本市，結(jié)合家鄉(xiāng)實(shí)際情況，帶著姐妹們一起創(chuàng)業(yè)。附近村里一些女同胞得知她回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都希望能通過她參加培訓(xùn)、加入“越鄉(xiāng)嫂”隊(duì)伍。

沒有最好，只有更好。根據(jù)市場需要，該家政品牌還及時(shí)舉辦高級育嬰師培訓(xùn)班，開設(shè)了以孕期飲食護(hù)理指導(dǎo)、產(chǎn)婦護(hù)理、新生兒日常護(hù)理、嬰幼兒看護(hù)為主要內(nèi)容的特色課程，開發(fā)的“月嫂”課件榮獲全國社區(qū)教育優(yōu)秀微課和浙江省優(yōu)質(zhì)課，培訓(xùn)考核合格的月嫂獲得育嬰師國家職業(yè)資格證書，以滿足高層次家政服務(wù)的需求?！墩憬請?bào)》《浙江工人日報(bào)》《中新網(wǎng)》等多家媒體多次進(jìn)行了專題報(bào)道，打響了“越鄉(xiāng)牌”的知名度。

三、成效提煉

(一)模式分析

追溯S市“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的成功運(yùn)行，主要?dú)w功于社區(qū)學(xué)院自身“規(guī)范+創(chuàng)新”的多項(xiàng)有效舉措，而基層?jì)D聯(lián)組織也是功不可沒。具體體現(xiàn)如下圖1。

圖1 基層?jì)D聯(lián)幫助打造家政服務(wù)品牌的成效分析框架

1.擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

S市婦聯(lián)充分發(fā)揮各類媒體的力量，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的宣傳，尤其是深入基層和農(nóng)村，對農(nóng)村隱藏的剩余婦女勞動力進(jìn)行引導(dǎo)教育，轉(zhuǎn)變她們的思想和觀念，為家政服務(wù)從業(yè)人員創(chuàng)造良好環(huán)境。通過輿論宣傳教育，使人們認(rèn)識到勞動只有分工的不同，沒有高低貴賤之分，整個(gè)社會都要為家政從業(yè)人員創(chuàng)造良好的就業(yè)空間和環(huán)境，使他們得到應(yīng)有的尊重；家政服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不僅為下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村無收入婦女提供了就業(yè)機(jī)會和工作的平臺，也給有志于從事家政服務(wù)業(yè)的人士以莫大的鼓勵和信心。

2.架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固生源

為確保學(xué)員的數(shù)量和質(zhì)量，在市婦聯(lián)支持下，“越鄉(xiāng)嫂”與各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)達(dá)成共識，建立了市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系，聘請各級的婦女主任為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)各村鎮(zhèn)的招生服務(wù)工作。有了當(dāng)?shù)貗D女主任的參與和服務(wù)，既為招到合適的生源創(chuàng)造了良好的條件，又為學(xué)員們的再就業(yè)致富創(chuàng)設(shè)了契機(jī)，也為擴(kuò)大家政服務(wù)的影響力奠定了基礎(chǔ)。

3.建立機(jī)制，凝成合力

為確保學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量，市婦聯(lián)加強(qiáng)了與“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的過程性聯(lián)系，建立了雙方聯(lián)絡(luò)工作制和年度會議等聯(lián)合工作機(jī)制。市婦聯(lián)每年初和學(xué)院一起召開專題會議，商定一年的工作目標(biāo)，明確雙方的任務(wù)職責(zé)；平時(shí)定人專門負(fù)責(zé)“越鄉(xiāng)嫂”工作，主動聯(lián)系，每期培訓(xùn)蹲點(diǎn)督查、參與結(jié)業(yè)考核等等，注重過程性管理，以機(jī)制凝成合力。

4.提供資源，助力培訓(xùn)

市婦聯(lián)充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，為“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌提供資源。橫向聯(lián)系各地市的資深家政培訓(xùn)師和中醫(yī)營養(yǎng)師等專家，來嵊州指導(dǎo)；積極聯(lián)絡(luò)本地的綜合醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所作為實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。同時(shí)根據(jù)培訓(xùn)成效給學(xué)院一定的獎勵資金，用于支付部分專家費(fèi)、添置必要的實(shí)操工具，在資源上、經(jīng)費(fèi)上助力培訓(xùn)。

5.搭建平臺，拓寬就業(yè)

為把“越鄉(xiāng)嫂”推向全市、全省乃至全國市場，市婦聯(lián)主動聯(lián)合市商務(wù)局等政府其他部門共同打造一個(gè)家政市場就業(yè)平臺，促使“越鄉(xiāng)嫂”與本市甚至外市等20多個(gè)家政公司達(dá)成了合作意向，并與全國家政航母杭州三替集團(tuán)、寧波大眾家政服務(wù)公司等企業(yè)結(jié)成了合作辦學(xué)共同體，還合力創(chuàng)辦了家政聯(lián)盟店惠民職介所，實(shí)行“招生→培訓(xùn)→就業(yè)”一條龍服務(wù)。

同時(shí)，市婦聯(lián)還創(chuàng)新履行職能，把自身所擁有的“村嫂”品牌項(xiàng)目，與“越鄉(xiāng)嫂”相融合，開拓了學(xué)員的就業(yè)范圍。即婦聯(lián)把“村嫂”品牌下的學(xué)員輸送到杭州、寧波等地的中介公司，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，獲得專項(xiàng)能力證書，從而拓寬就業(yè)門路，更好地再創(chuàng)業(yè)。減少了市內(nèi)尤其農(nóng)村婦女剩余勞動力，助力了農(nóng)村婦女在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中脫貧增收。

(二)實(shí)證分析

筆者與婦聯(lián)合作，以線上發(fā)放問卷的模式隨機(jī)選擇參與課程培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行了調(diào)查，共發(fā)放線上問卷300份，回收241份，問卷有效回收率為80.3%。該問卷中詳細(xì)詢問了學(xué)員的個(gè)人信息、培訓(xùn)情況、工作情況以及對培訓(xùn)、婦聯(lián)的看法，具體的變量信息見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)表

根據(jù)表1 可知，參加培訓(xùn)的學(xué)員為年齡跨度較大，但是大部分是中年女性；且農(nóng)村戶口的學(xué)員占多數(shù)，可以推出該項(xiàng)培訓(xùn)有調(diào)動起農(nóng)村剩余女性勞動力務(wù)工的積極性；學(xué)員畢業(yè)后均會有一本結(jié)業(yè)證書，且前往城市與縣鎮(zhèn)的人數(shù)基本持平，大多數(shù)的學(xué)員會選擇成為月嫂，其次是保姆，最后是育兒嫂；大部分的學(xué)員對工作和培訓(xùn)是持滿意態(tài)度的，近94.2%的人打出了滿意的選項(xiàng)，有84.2%的學(xué)員認(rèn)為婦聯(lián)在就業(yè)上提供了有效幫助和指導(dǎo)。

但是不同的學(xué)員因?yàn)樽陨硖刭|(zhì)或者工作能力的不同最終獲得待遇也是不同的，轉(zhuǎn)換成市場價(jià)值即工資，這也很有可能影響到她們對此項(xiàng)目的評價(jià)，因此筆者就問卷中“月平均工資”“對培訓(xùn)的滿意度”與“對婦聯(lián)的滿意度”三個(gè)問題，將調(diào)查者分類，探究其不同，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。從工資異質(zhì)性的分析中可知，不平等現(xiàn)象依然還是存在的，且學(xué)員最后的職業(yè)選擇也會影響到她們最終的工資。筆者根據(jù)戶口、工作地點(diǎn)、培訓(xùn)期數(shù)與工作類型作了分類，結(jié)果顯示：戶口是農(nóng)村的學(xué)員的平均收入低于城市戶口學(xué)員近483元，這有可能是因?yàn)槌鞘袘艨诘膶W(xué)員本身的能力(普通話、對城市的了解程度)略高于農(nóng)村學(xué)員，因此能夠更快地獲得雇主的信任；相較于在縣和鎮(zhèn)工作的學(xué)員，在城市工作的學(xué)員獲得收入會更高，這說明在大城市學(xué)員能夠獲得的高收入的機(jī)會更多；從職業(yè)選擇上來看，做月嫂獲得的收入是最高的，其次是保姆，最后是育兒嫂。從學(xué)員滿意度的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來看，大部分的學(xué)員對這種培訓(xùn)都是認(rèn)可的，其中農(nóng)村戶口的學(xué)員滿意度略高于城市戶口的學(xué)員，說明這種培訓(xùn)能夠更多地滿足農(nóng)村學(xué)員的培訓(xùn)需求，從而解決她們的就業(yè)問題。從學(xué)員對婦聯(lián)認(rèn)可度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，在城市工作、戶口為城市的學(xué)員更認(rèn)可婦聯(lián)在其中的作用，可能在城市中，婦聯(lián)的宣發(fā)工作更全面，學(xué)員能夠了解到的信息也會更多，因此對婦聯(lián)的認(rèn)可度也會隨之增加。綜上所述，經(jīng)過了培訓(xùn)后的學(xué)員在薪資待遇上還是會存在一定的差異，這和工作類型以及工作地點(diǎn)有關(guān)，也和學(xué)員戶口類型(能力)相關(guān)，整體而言學(xué)員對婦聯(lián)以及培訓(xùn)的滿意度是較高的。

表2 不同組別下的學(xué)員工資、滿意度、婦聯(lián)認(rèn)可度差異表

為了研究學(xué)員的工資是否會受到以上所述因素的影響，本文建立了線型回歸模型進(jìn)行分析，基本模型如下：

Wage=Xβ+ε

(1)

其中，wage表示學(xué)員的工資，X表示一系列能夠影響工資的個(gè)人特征，包括年齡、戶口、受教育程度、培訓(xùn)年份、是否有證書、工作地點(diǎn)、工作類型，實(shí)證結(jié)果如表3。根據(jù)回歸結(jié)果可知，學(xué)員的工資與年齡和其所選擇的工作類型顯著相關(guān)，當(dāng)年齡增加1歲，學(xué)員的工資能顯著增加56.65元，說明雇主更愿意聘用年齡較高，心理經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員進(jìn)行家政工作；當(dāng)學(xué)員選擇做月嫂時(shí)，其工資會比選擇其他類型的工作(比如保姆、育兒嫂)顯著增加4 145元；但是學(xué)員的學(xué)歷和戶口本質(zhì)上并不會對她們的工資產(chǎn)生影響，這說明在家政市場這個(gè)行業(yè)里并不是唯學(xué)歷論，戶口歧視也并不存在，在這個(gè)新興行業(yè)里雇主還是更看重能力和人品這種實(shí)在的素質(zhì)。

表3 學(xué)員工資影響情況回歸結(jié)果表

四、存在不足

基層?jì)D聯(lián)組織充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，助推“越鄉(xiāng)嫂”們走向全省乃至全國。但作為群團(tuán)組織，在實(shí)際運(yùn)作時(shí)也會遇到一些問題。

(一)就業(yè)缺乏保障，家政人員前景迷茫

目前家政行業(yè)中介機(jī)構(gòu)良莠混雜，缺乏行業(yè)規(guī)則和有效管理。小部分人員所從屬的家政服務(wù)公司或中介實(shí)行了企業(yè)化管理，工資統(tǒng)一發(fā)放，保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一上繳，可享醫(yī)保待遇，退休可領(lǐng)養(yǎng)老金，很靠譜。絕大多數(shù)家政服務(wù)人員都是“短期工”，服務(wù)協(xié)議不規(guī)范或未簽，會經(jīng)常性地出現(xiàn)“工荒”，收入不穩(wěn)定。家政服務(wù)人員工作中發(fā)生意外，如不小心損壞客戶家具，自己不小心受傷等，損失往往只能由服務(wù)人員自己承擔(dān)或客戶自認(rèn)倒霉。由于供需雙方責(zé)權(quán)利不明確，處理家政服務(wù)期間的意外事故沒有法規(guī)依據(jù)，這使得不少人對家政服務(wù)望而卻步、心存疑慮。這類現(xiàn)象農(nóng)村婦女身上尤為嚴(yán)重，性別差異化的行為準(zhǔn)則要求和經(jīng)濟(jì)條件的約束導(dǎo)致家庭衛(wèi)生資源的分配傾向于男性，女性的健康需求常被忽略，從而影響到女性的健康水平和衛(wèi)生公平[12]。如果不能夠保障她們的就業(yè)需求，也就無法解決家政服務(wù)行業(yè)的根本安全性問題。

(二)后期缺乏跟進(jìn)，品牌學(xué)員下降

基層?jì)D聯(lián)人員不多，較少對推薦去外地工作的學(xué)員進(jìn)行跟蹤調(diào)研服務(wù)，不了解家政從業(yè)人員的實(shí)際情況和困難，無法及時(shí)給他們提供幫助。再加上受疫情的影響，培訓(xùn)學(xué)院招收的生源數(shù)量在逐漸減少，但社會上家政服務(wù)員的需要卻在逐漸擴(kuò)大，要求也在逐步提升。隨著用戶需求的不斷提高，但家政服務(wù)人員的技能比較單一貧乏，這兩者之間的矛盾也在越來越凸顯。

五、總結(jié)與建議

(一)總結(jié)

綜上所述，基層?jì)D聯(lián)組織的積極參與、服務(wù)對于縣域品牌家政服務(wù)的打造和發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下三方面：一是充分發(fā)揮各村鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)組織的作用，注重對品牌家政服務(wù)的前期宣傳發(fā)動與學(xué)員生源的物色動員，讓她們走出家門走向社會，減少了區(qū)域內(nèi)尤其是農(nóng)村里的剩余勞動力，盤活了農(nóng)村女性勞動力資源，助力了農(nóng)村女性的勞動致富和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興；二是婦聯(lián)組織參與家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，引薦培訓(xùn)專家，聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，給予經(jīng)費(fèi)資助，協(xié)助做好考核，全力為家政品牌的打造做加法，提升了家政培訓(xùn)的實(shí)際效果和社會聲譽(yù)；三是婦聯(lián)主動聯(lián)合政府其他部門共同打造一個(gè)個(gè)家政市場就業(yè)平臺，減少了學(xué)員、家政人員外出尋找就業(yè)機(jī)會所付出的時(shí)間成本、機(jī)會成本和資金成本，提高了就業(yè)市場的效率，促進(jìn)了學(xué)員自身價(jià)值的進(jìn)一步提升，也助推了家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

但是基層?jì)D聯(lián)作為一個(gè)群團(tuán)組織，其幫扶措施在實(shí)際操作時(shí)也會遇到一些挑戰(zhàn)。一是家政服務(wù)行業(yè)建設(shè)相對滯后，供需雙方的權(quán)益得不到有效保障。家政服務(wù)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障無法有效落實(shí)，用人客戶對家政服務(wù)者心有疑慮、缺乏必要的信任。二是受疫情沖擊，品牌招收的生源在下降，家政服務(wù)人員缺口在不斷增大，用戶對優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)的需求與服務(wù)人員技能貧乏的矛盾也在日益顯現(xiàn)。

(二)建議

面對這些挑戰(zhàn)，基層?jì)D聯(lián)要在國家促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容意見的指引下，合理調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)有的幫扶方式，主動積極與政府各部門通力協(xié)作，讓數(shù)字化賦能，給家政服務(wù)行業(yè)注入新內(nèi)容，換發(fā)新活力。

一是要協(xié)助做好家政服務(wù)“規(guī)范保障+”的建設(shè)。家政服務(wù)是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要邁入良性發(fā)展軌道，必須有相配套的政策法規(guī)和科學(xué)合理的保障機(jī)制。因此，婦聯(lián)要積極協(xié)助有關(guān)商務(wù)部門進(jìn)一步規(guī)范、健全家政行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制，建立并完善有關(guān)家政從業(yè)人員管理費(fèi)收取、勞動報(bào)酬的指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，努力將家政服務(wù)人員納入社會保險(xiǎn)范疇，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行社會保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)家政人員的人身安全和個(gè)人權(quán)益，讓家政服務(wù)員更加安心、更有保障的從業(yè)，同時(shí)為家政企業(yè)、家政服務(wù)人員和用人客戶解除家政服務(wù)后顧之憂，提升職業(yè)保障水平。

二是要協(xié)助做好家政服務(wù)“信用平臺+”的使用。浙江省商務(wù)廳開發(fā)了“浙家政”綜合服務(wù)平臺，要求全省家政企業(yè)主動入駐該平臺，同時(shí)要求每位家政人員需通過領(lǐng)取“安心碼”的方式認(rèn)證家政人員信息(個(gè)人簡歷、體檢合格信息、從業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)信息、工作經(jīng)歷、公安部門犯罪背景核查結(jié)論等等)?！鞍残拇a”顯示綠色，表明是合格從業(yè)人員，體檢、保險(xiǎn)等都在有效期；顯示黃色，表明是從業(yè)人員的體檢或保險(xiǎn)一項(xiàng)已經(jīng)到期；顯示紅色，表示碼處于失效狀態(tài)或體檢和保險(xiǎn)均已到期或治安核查未通過。這個(gè)平臺建成后，使用率還不是很高。婦聯(lián)要協(xié)助商務(wù)局加強(qiáng)平臺的宣傳和咨詢服務(wù)工作，督查各家政服務(wù)企業(yè)盡快入住該平臺，動員各家政從業(yè)人員人人領(lǐng)取“安心碼”，做到“無安心，不上崗”，實(shí)現(xiàn)信息交互、信用監(jiān)管。確保市民聘請到正規(guī)放心的家政服務(wù)人員，保障居民便利、安全的消費(fèi)。

三是要強(qiáng)化家政服務(wù)“人才培養(yǎng)+”的提升。婦聯(lián)要與人社、教育、商務(wù)等部門一起共同實(shí)施“家政培訓(xùn)提升行動”，全力打造一批巾幗家政產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。在經(jīng)濟(jì)、資源上加大對本地家政培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和家政人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持，促使家政培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)大學(xué)、院校之間建立相互合作的機(jī)制，從而完善培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提升家政服務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。同時(shí)要對家政服務(wù)行業(yè)中的師資人才、職業(yè)經(jīng)理人和中介機(jī)構(gòu)中的管理人員等進(jìn)行專項(xiàng)就職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)再進(jìn)修培訓(xùn)，使他們熟悉再就業(yè)工作中的各項(xiàng)政策法規(guī)，掌握家政服務(wù)的業(yè)務(wù)知識，進(jìn)一步增強(qiáng)管理服務(wù)能力。

四是要注重家政服務(wù)“巾幗示范+”的打造。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，共同實(shí)施“家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容‘領(lǐng)跑者’行動”，倡導(dǎo)各家政服務(wù)單位以真誠守信贏得尊重，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓市場。婦聯(lián)要適時(shí)舉辦各級巾幗家政技能比賽、最美家政人故事征集宣講等活動，同時(shí)將優(yōu)秀的家政服務(wù)人員和企業(yè)納入三八紅旗手(集體)、巾幗崗建功先進(jìn)個(gè)人(集體)的表彰，宣傳、樹立一批誠實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)、技能過硬、社會歡迎的家政服務(wù)人員和巾幗家政企業(yè)。同時(shí)要充分發(fā)揮巾幗示范“領(lǐng)跑者”的正向輻射作用，下社區(qū)、下鄉(xiāng)村宣講，激勵、引導(dǎo)更多的下崗、農(nóng)村婦女投身于家政服務(wù)行業(yè)，為家庭幸福安康、社會穩(wěn)定和諧貢獻(xiàn)一份巾幗的力量。

2021年10月，為進(jìn)一步鞏固家政扶貧成果，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，助力鄉(xiāng)村振興，商務(wù)部等14部門研究制定并印發(fā)了《家政興農(nóng)行動計(jì)劃(2021-2025年)》。該《行動計(jì)劃》讓未來五年家政興農(nóng)工作有了“路線圖”，為家政興農(nóng)的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農(nóng)村勞動力從農(nóng)村到城市的全流程，在帶動農(nóng)村勞動力外出從事家政服務(wù)的同時(shí)，也會促進(jìn)家政服務(wù)的下沉。《行動計(jì)劃》特別提到，要加強(qiáng)勞動者勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、休息、職業(yè)傷害等權(quán)益保障，不僅讓農(nóng)村勞動力出得來、能就業(yè)，還要好就業(yè)、就好業(yè)，同時(shí)推動著家政服務(wù)業(yè)品牌化、專業(yè)化、數(shù)字化、便利化地健康發(fā)展。

沐浴著《行動計(jì)劃》這道暖陽，我們堅(jiān)信：在信息化時(shí)代，各部門通力協(xié)作，用“愛心、誠信”把傳統(tǒng)的家政服務(wù)業(yè)與新業(yè)態(tài)元素有效融合，拓展家政產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，家政服務(wù)業(yè)這個(gè)“大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)、大民生”一定能得到可持續(xù)發(fā)展，一定會迎來屬于自己的“春天”。

注釋：

①國務(wù)院辦公廳發(fā)，2019年06月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm.

②中國人民共和國商務(wù)部，2021年10月09日，http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/202110/20211003205730.shtml.

③《2019全球及中國家政服務(wù)行業(yè)新興市場及發(fā)展前景分析報(bào)告》，艾媒網(wǎng)，https://www.iimedia.cn/c400/65522.html,2019年7月31日.