強化資金監(jiān)管 助力脫貧攻堅
——湖北省隨縣高城鎮(zhèn)財政所全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)紀實

●本刊通訊員 謝宏斌

（作者單位：湖北省隨縣高城鎮(zhèn)財政所）

“精準扶貧離不開財政資金支持；合理使用好扶貧專項資金，更離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督管理。 ”湖北省隨縣高城鎮(zhèn)梅子溝村黨支部書記何高升經歷過扶貧專項資金審計后，對鎮(zhèn)財政所強化扶貧專項資金監(jiān)督、助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)贊不絕口。

梅子溝村是高城鎮(zhèn)財政所結對幫扶村，2019 年村里準備將一筆15 萬元的扶貧專項資金用于償還過去某公司的拖欠工程款，計劃報到財政所主任審批時，遭到拒付，要求村兩委會重新制定用款計劃，否則，將扶貧專項款收回，最終這筆專項資金還是用于村集體扶貧產業(yè)發(fā)展項目上。

高城鎮(zhèn)位于隨縣東大門，桐柏山脈南麓，轄14 個村（居）委會，173 個小組，總人口2.9 萬人。 全鎮(zhèn)有6 個建檔立卡貧困村， 精準識別對象1415 戶，3774人，經過近6 年的奮戰(zhàn)，全鎮(zhèn)貧困農戶基本脫貧出列， 貧困率從2014 年的14.93%下降到2020 年的0.2%。 隨縣財政局分管扶貧工作的黨組成員尹愛平談到高城鎮(zhèn)扶貧工作時說：“鎮(zhèn)財政所在打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)中功不可沒。 ”

管資金分厘不差

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；鄉(xiāng)親能脫貧，資金得先行。 ”自國家實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，高城鎮(zhèn)財政所始終把扶貧資金監(jiān)督管理作為工作重心狠抓落實，安排專人配合鎮(zhèn)政府扶貧辦負責扶貧專項資金的收支管理。 據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)從2016 年至2020 年12 月底，接收、撥付財政專項扶貧資金共85 筆， 合計5963.57 萬元，包括：一是精準扶貧專項資金58 筆，共2527.89 萬元。其中，2016年度收支5 筆363.86 萬元，2017 年度6筆551 萬 元，2018 年 度9 筆395.06 萬元，2019 年度18 筆770.24 萬元， 以及2020 年23 筆593.02 萬元。 專項資金用到各村興辦主導產業(yè)、 提升集體收入、建設群眾服務中心和小學教育、衛(wèi)生文化等服務設施、 硬化通自然灣道路、安全飲水入戶、安全農村電網改造、廣電通信光纖電纜入戶及清潔的生活能源建設等“九有補短板”項目資金158 項，金額1321 萬元。 財政所從各村項目立項、申報、組織資金整合、項目建設督辦、驗收及資金監(jiān)管各環(huán)節(jié)，實行封閉運行，專款專用，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，為扶貧項目建設提供了有力保障。二是易地搬遷專項資金11 筆， 共3155.75萬元。 其中，2016 年5 筆，1202 萬元；2017 年6 筆，1953.75 萬元。 全鎮(zhèn)共建設23 個易遷安置點， 易遷搬遷安置305戶，共576 人。

高城鎮(zhèn)財政所對財政扶貧專項資金實行專人、專賬管理，做到收入、支出一表看全年，一賬管古今，杜絕了扶貧資金截留、挪用，更不存在任何違規(guī)違紀支出現(xiàn)象，多次接受上級審計、 監(jiān)察部門對該鎮(zhèn)扶貧資金的檢查、審計，還連續(xù)多年迎接省級扶貧項目資金檢查，受到一致好評。

高城鎮(zhèn)財政所干部在嵩垛村扶貧項目工程驗收現(xiàn)場測量工程量

用資金精打細算

高城鎮(zhèn)財政所在扶貧資金使用上，嚴格執(zhí)行2011 年出臺的《財政專項扶貧資金管理辦法》，堅持“五個圍繞”，用好用活專項資金。

高城鎮(zhèn)財政所干部在走村入戶宣傳扶貧、惠農政策

自2014 年以來， 高城鎮(zhèn)各村積極響應國家精準扶貧政策號召， 先后自建、 聯(lián)建50—150 千瓦分布式光伏扶貧電站28 座，每年發(fā)電及國家政策補助收入達250 余萬元。 鎮(zhèn)財政所執(zhí)行省扶貧辦、省財政廳、省能源局聯(lián)合出臺的 《湖北省光伏扶貧電站收益分配使用實施辦法》（鄂政扶發(fā)〔2020〕8號） 中指導，“光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資和參加村級公益事業(yè)建設的勞務費用支出”，對各村光伏扶貧電站收益設置專賬， 專人管理，積極建議各村根據(jù)各自光伏電站收益狀況，合理選配公益崗位，確保各村光伏扶貧資金按規(guī)定使用，監(jiān)督14 個村（居）委會在建檔立卡在冊的貧困農戶中設置了381 個公益崗位，分別賦予其管水員、保潔員、護林員、防火員、護路員、護河員等工作職責，預算按每個公益崗位年6000 元報酬計算，貧困人員每年可從集體光伏電站收益中獲得再分配紅利228.6 萬元，以確保這些貧困戶家庭經濟收入穩(wěn)定不返貧，全民奔小康路上不掉隊。

在高城鎮(zhèn)嵩垛村5 組，55 歲建檔立卡貧困戶余承會，1997 年因雙眼視網膜脫落，造成雙目接近失明， 妻子外出打工一去不返，自己只能依靠父母一起生活。 2020 年春，其父親余忠清患胃癌切除， 給這個家庭帶來致命打擊。 余承會說：“好在村兩委會給我安排保潔員公益崗位，每月都有固定經濟收入，讓我們父子生活無憂。 ”

在梅子溝村2 組， 身患肺癆的68 歲建檔立卡貧困戶周家安，因夫婦倆長期患慢性病將身體拖垮，不能參加重體力勞動，村委會安排他管理門前的小花園，在享受其他幫扶政策外，另外每月可獲得400 元公益崗位報酬。

戰(zhàn)疫情不忘扶貧

2020 年春節(jié)新冠肺炎疫情防制期間，高城鎮(zhèn)財政所按照鎮(zhèn)疫情防控指揮部的統(tǒng)一部署，及時組織干部職工返崗，參與疫情防控工作。5 名“參戰(zhàn)”財政干部無論被分配到哪個崗位，都能做到隨叫隨到，并且按照要求堅守“陣地”，完成指揮部發(fā)布的各項工作任務。

疫情防控物理阻斷道路，影響了居家隔離不能出門群眾的生活，特別是貧困人員的生活更是財政人的牽掛。 他們成立生活物資采購組，積極配合“陣地”村（居）兩委會統(tǒng)一代購、配送群眾所需生活、生產物資。配合鎮(zhèn)疫情防控指揮部及時劃撥特困群體生活救助購物資金24.92 萬元，交鎮(zhèn)民政辦監(jiān)督供貨單位按每人50 斤大米、10 斤面粉、10 斤食用油及洗衣粉、肥皂等生活用品，直接配送到全鎮(zhèn)820 名貧困群眾家中， 幫助特困群眾渡過難關。 疫情解封后，為應對復工復產給貧困農戶帶來的經濟負擔， 財政所及時撥付24.92 萬元， 為全鎮(zhèn)1246 名外出務工貧困戶支付生活、交通補貼；撥付5.64 萬元，作為全鎮(zhèn)94 名邊緣、 監(jiān)測戶發(fā)展產業(yè)項目獎補資金， 確保全鎮(zhèn)貧困人口在大疫大災過后不返貧，發(fā)展產業(yè)能致富。

疫情防控期間， 高城鎮(zhèn)財政所干部為留守兒童李倩家送生活物資及防疫口罩

“爸爸，我有足球了，是財政所紀阿姨送來的！”2020 年六一前夕，梅子溝村10 組五年級學生賀代金夢想成真， 他想一個足球的心愿實現(xiàn)了，便第一時間把好信息告訴爸爸。

賀代金的父親賀習兵，10 年前隨家父一家五口人由陜西省遷入本地， 后因腰椎重疾喪失勞動能力。 2015 年國家實施精準扶貧政策， 賀家被認定為建檔立卡貧困家庭。 幾年來，賀家在幫扶責任人及各級黨組織的關懷、幫扶下，生活逐漸好轉，并于前年摘掉了貧困帽子。 已進入小學五年級讀書的賀代金年齡雖小，但很懂事，他知道父親身體不好，家庭收入靠爺爺和母親勞動獲得， 雖說擺脫了貧困， 但經濟上并不是很寬裕， 除了學習必需品，很少向家長提出要求。

新冠肺炎疫情防控期間， 高城財政所文明實踐站志愿者分工駐守梅子溝村， 多次免費為居家隔離學生提供學習用書本及筆墨紙硯， 還聯(lián)系當?shù)仄髽I(yè)老板為貧困農家學子送紅包， 以鼓勵在校學生積極配合家人做好居家隔離工作，認真搞好網上教學，戰(zhàn)勝疫情，學好知識。

整個新冠疫情防控期間，梅子溝村未出現(xiàn)一例新冠肺炎患者和疑似患者，確保了區(qū)域的安全穩(wěn)定。 六一前夕，高城鎮(zhèn)財政所黨支部以“‘疫’樣六一，‘童’樣快樂”為主題，組織該村因疫情滯留在家的學生開展娛樂活動，并提前征集小朋友們的小小心愿，特別是貧困家庭的孩子心愿，盡最大努力幫助他們實現(xiàn)。

高城鎮(zhèn)財政所文明實踐所志愿者與梅子溝村留守兒童聯(lián)歡，共度疫情下不一樣的六一兒童節(jié)

6 月1 日下午，財政所全體干部職工奔赴梅子溝村走訪慰問貧困農戶子女，給留守兒童送上書包、文具、籃球、足球等學習娛樂用品，并在村黨群服務中心廣場開展了孩子們喜愛的蘿卜蹲、吹氣球、繞口令、老鷹抓小雞等游戲比賽，財政干部給參與活動的每位小朋友送上節(jié)日禮品。

駐村幫扶爭先進

梅子溝村是高城鎮(zhèn)財政所駐村幫扶聯(lián)系點，轄11 個村民小組，全村298 戶，1080 人，耕地面積3285.57 畝，山林面積17427 畝。 由于交通不便，水源稀缺，農民收入主要依靠傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)，屬典型的老邊貧山區(qū)。 2015年9 月被列為湖北省省級貧困村，當年被列為隨縣重點幫扶村， 有建檔立卡貧困戶95 戶264 人。

2017 年，梅子溝村在財政部門的支持下，采取“公司+農戶+村集體”模式，選擇在10 組磨盤山開挖山坡地750 畝， 由湖北中興食品公司投資提供茶苗2.12 萬株，興建扶貧產業(yè)基地梅子溝村高山茶廠，帶動15 戶建檔立卡貧困戶入股茶場，享受分紅，貧困農戶從參與管理中獲取勞動報酬。

五月立夏到小滿，查苗補苗澆麥田。5、6月間， 正是農村農忙時節(jié)， 在梅子溝村10組高山茶場， 正在除草的貧困農戶謝家財說：“自家承包茶廠近百畝茶園，年管理費收入上萬元， 夫婦倆分工協(xié)作， 農田由自己整地，妻子負責插秧、管水，平時農閑都投入茶園管護。 ”

梅子溝打高山茶廠社員正在除草加強茶園管理

“2019 年12 月，村委會與隨縣高城鎮(zhèn)裕田農業(yè)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂了茶山合作經營協(xié)議， 由合作社全權經營管理并投入管理費用，茶園培育期為4 年，隨后收益按比例分成，雙方互派會計共同監(jiān)管。 ”現(xiàn)任梅子溝村黨支部書記何高升介紹說：“2020 年， 由財政部門投資70 萬元新建的茶廠鋼構炒茶廠房已竣工，建筑面積近700 平方米，炒茶設備逐步安裝到位，2021 年炒制優(yōu)質成品茶500 多斤創(chuàng)產值30 余萬元。 ”

“我們完成村社聯(lián)姻，就是要力促小茶葉建成大產業(yè)，讓扶貧產業(yè)連續(xù)壯大。 ”何高升初步算了一下賬，4 年的培育期后， 每畝產茶獲利按3000 元計算，已成產業(yè)的530 畝茶園每年可獲利159 萬元，按40%分成，村集體可獲利63.6 萬元， 除開支農戶土地入股分紅紅利外， 僅此一項產業(yè)村集體每年純收入可達30 萬元左右， 隨著市場拓展和茶園逐步進入豐產期，其收益將逐漸增大。

幾年來， 高城鎮(zhèn)財政所積極配合駐村幫扶單位，通過“金融扶貧”“產業(yè)獎補”“企業(yè)助推”“務工就業(yè)” 等多種方式激發(fā)貧困戶脫貧致富信心， 先后整合各類資金1300 余萬元，幫村兩委會落實了“九有”達標計劃，確保貧困人口實現(xiàn)了“一有兩不愁三保障” 工程落地，2018 年底實現(xiàn)整村脫貧出列。 其間，鎮(zhèn)財政所通過農村產權制度改革， 幫助村集體清理資產、資源，摸清家底，協(xié)助村兩委會依托精準扶貧政策投資， 結合美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，先后興建了3 組50 千瓦時光伏發(fā)電站，采取“村集體+企業(yè)+農戶”融合組建隨縣聯(lián)豐種養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社、 隨縣梅子溝食用菌專業(yè)合作社等6 個農民專業(yè)合作社， 建成750 畝高山茶生產基地、37.5 畝藍莓、130 畝軟籽石榴、55 畝食用菌及210 畝無公害有機稻生產基地， 幫助貧困群眾就近就業(yè)。 文化廣場、村容村貌煥然一新，村集體經濟收入實現(xiàn)零的突破，2020 年底實現(xiàn)經濟收入30 余萬元。

梅子溝村逐步由省級扶貧村脫繭蝶變，近幾年先后被授予湖北省 “省級文明村”及“省級美麗鄉(xiāng)村建設試點村”榮譽稱號，村黨支部被隨縣縣委授予 “十面紅旗黨支部”稱號，2019 年度國家林業(yè)和草原局公布第一批國家森林鄉(xiāng)村名單，梅子溝村名列其中。

高城鎮(zhèn)財政所干部在七里塔村走訪慰問扶貧農戶

功夫不負有心人。 高城鎮(zhèn)財政所干部職工多年來在扶貧工作中的辛勤付出， 得到了黨和政府及人民群眾的認可。 連續(xù)三年來，財政所在高城鎮(zhèn)年終績效考核評比中位列第一，2015—2019 年連續(xù)五年被隨州市精神文明建設委員會評為“市級文明單位”，2019 年被隨州市委授予“先進基層黨組織”稱號。