李繼凱：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)因地制宜差異化發(fā)展

記者/李國(guó)良

2021 年11 月12 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的通知（國(guó)發(fā)2021年第25號(hào)）》指出，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重中之重。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路應(yīng)該怎么走？該遵循哪些原則？采取什么樣發(fā)展模式？實(shí)際執(zhí)行中又應(yīng)采用哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)？

對(duì)此，北京東亞匯智經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任、北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究課題組組長(zhǎng)李繼凱在接受《祖國(guó)》記者采訪時(shí)講到，受歷史文化、發(fā)展階段、國(guó)情制度等多方面影響，注定我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇烧瞻?，因此，必須探索符合我?guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。

記者：現(xiàn)階段，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展受哪些現(xiàn)實(shí)因素影響？

李繼凱：主要體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展歷程、社會(huì)制度、發(fā)展階段、發(fā)展區(qū)域差異及發(fā)展方式等方面。首先，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)看，多是“工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、組織水平及生產(chǎn)效率都處于較低水平，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表的資本積累階段又較為短暫，尤其是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)采取了“犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。在這種“弱國(guó)弱農(nóng)業(yè)”國(guó)情之下，只能探索“農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)力為主、國(guó)家財(cái)力與政策助力、工農(nóng)與城鄉(xiāng)互促發(fā)展”的特色性發(fā)展道路。

第二、社會(huì)主義制度是我國(guó)最大國(guó)情。目前，我國(guó)沿用的是土地歸集體所有的以家庭為單位的農(nóng)村土地承包制，“大國(guó)小農(nóng)”依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要特征。受我國(guó)社會(huì)主義制度決定，我國(guó)不可能采取大量私有工商資本在農(nóng)村圈占土地與資源的發(fā)展方式，也不具備工商資本大量投資促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)與宅基地等農(nóng)村資源的市場(chǎng)化和商品化的發(fā)展方式。

第三、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量方面成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城市化發(fā)展水平也得到快速提高。但是，從我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平來(lái)看，目前農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平還較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生活環(huán)境也較差，且農(nóng)村人口眾多。因此探索我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須重視發(fā)展階段的特色性。

第四、我國(guó)地域遼闊、地理?xiàng)l件與資源要素差異大的特點(diǎn)，造成了地區(qū)間發(fā)展水平、發(fā)展方式差異。首先，東部和西部、南方和北方的發(fā)展水平存在較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)與商貿(mào)發(fā)達(dá)，具備反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的條件，而西部和北方等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等均處于較低水平，存在投入要素及市場(chǎng)等多方面的制約；其次，地理環(huán)境的差異化，比如東北平原、中原地區(qū)地勢(shì)平坦，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)供應(yīng)地區(qū)，而中部的湖南、湖北、四川、貴州等地區(qū)則多是山區(qū)，不適合大面積地種植糧食，且山區(qū)農(nóng)村搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本投入巨大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在著眾多的制約。

第五、基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的復(fù)雜性、多樣性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，不宜照搬國(guó)外發(fā)展模式，因此要因地制宜，積極探索適合自身的發(fā)展模式。從實(shí)踐來(lái)看，目前最為廣泛的“城市化促進(jìn)模式”，這種道路具有極強(qiáng)階段功能性及輻射帶動(dòng)局限性，且極易出現(xiàn)“大城市病”與“城郊貧民窟”現(xiàn)象，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定與管理風(fēng)險(xiǎn)。此外“工商投資發(fā)展模式”在我國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行了探索，如濟(jì)南三聯(lián)集團(tuán)的“梁希森村莊聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式”等，但這種探索存在地域限制，且長(zhǎng)期看存在著工商企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、改造兼并村莊數(shù)量有限、農(nóng)村管理易于出現(xiàn)“基層真空”等諸多問(wèn)題。

記者：具體工作推動(dòng)中，如何給農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制定精準(zhǔn)的發(fā)展方向、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)機(jī)制與保障舉措？如何編制創(chuàng)新性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、共享性、動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)體系？

李繼凱：圍繞總目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化五個(gè)方面，進(jìn)而設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)突出高質(zhì)高效。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代生產(chǎn)體系、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)，做好指標(biāo)設(shè)計(jì)與體系構(gòu)建?！稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”應(yīng)圍繞產(chǎn)品供給、科技創(chuàng)新、智能裝備、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)品牌、生產(chǎn)效率六個(gè)二級(jí)指標(biāo)，設(shè)置相關(guān)三級(jí)指標(biāo)，比如產(chǎn)品供給要突出糧食保障供應(yīng)、肉禽蛋奶與農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全等；“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)體系，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)占比與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總量占比等；“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和風(fēng)險(xiǎn)保障設(shè)置三級(jí)指標(biāo)體系，主要包括農(nóng)民加入合作社數(shù)量、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度等。

第二，農(nóng)業(yè)生活現(xiàn)代化指標(biāo)體系突出富裕富足。該項(xiàng)指標(biāo)體系應(yīng)圍繞提升農(nóng)民職業(yè)化、提高生活品質(zhì)化與促進(jìn)收入富?；葋?lái)構(gòu)建。“農(nóng)民職業(yè)化”即通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)與增加高素質(zhì)農(nóng)民占比等指標(biāo)增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科技化；“生活品質(zhì)化”應(yīng)圍繞教育與醫(yī)療兩大問(wèn)題，設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)職教師本科以上學(xué)歷比例與農(nóng)民每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）數(shù)量、農(nóng)村老人贍養(yǎng)場(chǎng)所數(shù)量等指標(biāo)；“農(nóng)民富?；敝攸c(diǎn)選擇農(nóng)民人均可支配收入與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等指標(biāo)。

第三，鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化指標(biāo)突出美景美化。該項(xiàng)指標(biāo)需要從農(nóng)村綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)三個(gè)方面選取指標(biāo)?！熬G色生產(chǎn)”從鄉(xiāng)村廢棄物減量、化肥減量、農(nóng)藥減量、節(jié)約用水和綠色循環(huán)養(yǎng)殖等方面設(shè)置指標(biāo)；“綠色生活”重點(diǎn)圍繞人居環(huán)境的無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率、生活廢水處理和垃圾無(wú)害化處理等方面設(shè)置指標(biāo)；“綠色生態(tài)”從自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)設(shè)置森林覆蓋率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第四，鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化指標(biāo)突出時(shí)代精神文明。為突出對(duì)鄉(xiāng)村文化的時(shí)代性要求，該項(xiàng)應(yīng)重點(diǎn)圍繞農(nóng)村精神文明、文體服務(wù)設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，分別選擇縣級(jí)及以上文明村莊占比、村級(jí)綜合文化中心覆蓋率、農(nóng)村居民人均教育文化娛樂(lè)支出等三級(jí)指標(biāo)。

第五，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指標(biāo)突出智慧科學(xué)。該項(xiàng)指標(biāo)體系設(shè)置必須突出強(qiáng)化黨基層組織建設(shè)，不僅要以過(guò)硬村級(jí)黨支部覆蓋率作為重要指標(biāo)，還要重點(diǎn)提出農(nóng)村綜合管理服務(wù)中心的建設(shè)，完善農(nóng)民自治、教育培訓(xùn)、代表議事、糾紛協(xié)調(diào)、紅白事操辦、健身活動(dòng)等功能的村級(jí)綜合中心建設(shè)，并把此作為衡量重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，要把集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。另外，還要在農(nóng)村治理中加入智慧治理平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化治理系統(tǒng)建設(shè)等新型治理方式應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

第六、城鄉(xiāng)融合指標(biāo)要突出城鄉(xiāng)均衡。圍繞城鄉(xiāng)要素配置合理化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)收入均衡化等方面設(shè)置指標(biāo)。城鄉(xiāng)要素合理化包括人口城鎮(zhèn)化率與資本要素涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)占比等指標(biāo)；公共服務(wù)均等化設(shè)置了生活醫(yī)療等指標(biāo)；城鄉(xiāng)收入均衡化以居民可支配收入作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

記者：我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路應(yīng)該怎么走？有哪些模式可以借鑒？

李繼凱：從發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路既要立足各區(qū)域基礎(chǔ)條件與發(fā)展水平，還有重視各地前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)新探索與經(jīng)驗(yàn)積累。根據(jù)近年來(lái)各地實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，共有五類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式可以探索和借鑒。

首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。從我國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)來(lái)分析，這種模式符合我國(guó)大多數(shù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，尤其是符合一些中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然資源稟賦等現(xiàn)實(shí)情況。但是，由于這些地方政府財(cái)政投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不足、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)存在供需矛盾、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平低等原因，這也決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

第二、城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。該模式效果明顯、快速有效，在一些城市取得了很好的效果。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，也存在一些需要思考的問(wèn)題，比如“空心村”現(xiàn)象、進(jìn)城農(nóng)民的落戶(hù)難和福利保障難、失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障問(wèn)題，以及城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制是否完善等，這些問(wèn)題都影響這種模式的發(fā)揮。雖然該模式在許多發(fā)達(dá)國(guó)家取得較為成功的經(jīng)驗(yàn)，但就我國(guó)國(guó)情來(lái)看，該模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市化率較高及中心重點(diǎn)城市的地區(qū)，而不適用于我國(guó)大多數(shù)地區(qū)。

第三、城鄉(xiāng)互促農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。該模式即依托城市帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與增收與城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。從全國(guó)各地的發(fā)展實(shí)踐看，成都、重慶、廣州、北京等全國(guó)型大城市、重點(diǎn)中心城市、發(fā)達(dá)省會(huì)城市所屬地區(qū)或周邊地區(qū)，更適合于這種農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展模式。但這種模式也應(yīng)避免城市對(duì)鄉(xiāng)村土地資源的“掠奪式擴(kuò)張”、工商資本對(duì)耕地等鄉(xiāng)村資源的“占有式交易”，給鄉(xiāng)村發(fā)展留下“長(zhǎng)期隱患”。

第四、工商資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。從發(fā)展實(shí)踐看，該模式成功案例很多，如“產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)”方式，河北隆堯今麥郎產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、華西村、南街村、山東樂(lè)陵“梁希森模式”等都是代表性案例；“整體開(kāi)發(fā)促進(jìn)”方式，如早期山東三聯(lián)集團(tuán)在濟(jì)南探索的“城市整篇開(kāi)發(fā)模式”就是較為典型代表；“資本返鄉(xiāng)促進(jìn)”方式，在浙江、福建等南方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)比較普遍，這些地方的村民利用在外地經(jīng)商辦企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，要么回村投資開(kāi)發(fā)民宿旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，要么采取公益捐助、投資公共設(shè)施等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展。

第五、合村并居促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化模式。合村并居就是把一些分布零星或空置率較高的村莊，通過(guò)合并建設(shè)新型社區(qū)的方式，促進(jìn)耕地、居住與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“三個(gè)集中”。這種模式適合于比較廣泛的地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的“下山集中”、農(nóng)村人口稀少空心村的“多村集中”、缺少產(chǎn)業(yè)支撐資源要素零散的“資源集中”等地區(qū)。但在推動(dòng)過(guò)程中，必須把握“政府科學(xué)規(guī)劃，尊重村民自愿，突出公益功能，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展”的原則，避免出現(xiàn)諸如“逼村民上樓”、“過(guò)度增加村民負(fù)擔(dān)”、“一刀切運(yùn)動(dòng)式”等不良現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國(guó)從全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板的必然要求，也是推進(jìn)全面現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必要要求。但從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必然會(huì)存在著眾多困難與挑戰(zhàn)，這既需要從全局高度、全面層面的研究分析，形成符合全局的理論體系與發(fā)展目標(biāo)，也需要各地依據(jù)各自特色積極探索創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐樣本、經(jīng)驗(yàn)、模式，從而全面加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做好基礎(chǔ)支撐與根本保證。