淺談我國農業(yè)生產托管現(xiàn)狀及對策

孫 茜 高行英 姚宇升

（山西中農富通農業(yè)科技有限公司 山西 太原 030000）

近年來，由于農業(yè)勞動力短缺、老齡化問題嚴重和勞動力價格上升等問題，機械化、科學化、規(guī)?；潭容^高的社會化服務組織蓬勃興起，創(chuàng)新出多種形式的農業(yè)生產托管形式，解決了一些農民“種不了地”和“種不好地”的問題，同時為農業(yè)轉型升級、農業(yè)增產、農民增收帶來新動力。2017年，農業(yè)農村部開始全面部署農業(yè)生產托管相關工作，印發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，對之后農業(yè)生產托管工作提出發(fā)展思路，提出要大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)生產性服務，全面推進現(xiàn)代農業(yè)建設。2021年印發(fā)了《農業(yè)農村部關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》，提出開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作，進一步探索農業(yè)社會化引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效路徑。

1 農業(yè)生產托管現(xiàn)狀

農業(yè)生產托管是農戶在不改變土地經營權的條件下，將農業(yè)生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)從事農業(yè)生產的社會化服務組織去完成的一種經營模式。2021年農業(yè)農村部農村合作經濟指導司在《農業(yè)農村部關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》中提出，要因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式。在全國，包括單個或多個作業(yè)環(huán)節(jié)托管在內的農業(yè)生產托管模式相當普遍，比如“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“訂單托管”“農業(yè)共營制”等。國家也大力支持農業(yè)生產托管的發(fā)展，據統(tǒng)計，2017～2020年中央財政累計投入了155 億元支持以農業(yè)生產托管為主的社會化服務。其中，2020年，投入農業(yè)生產托管項目資金45 億元，涉及29 個省市。而隨著國家政策支持的深入，越來越多的農戶、合作社、公司加入社會化服務組織，開展農業(yè)生產托管服務。2019年底，全國農業(yè)社會化服務組織總量達到89.3 萬個。其中，農業(yè)生產托管組織超過44 萬個，生產托管服務面積超過15 億畝次，耕、種、防、收環(huán)節(jié)農業(yè)生產托管服務面積分別占托管服務總面積的29.5%、23.0%、19.6%和27.9%，其中，服務糧食作物面積達8.6 億畝次，接受服務帶動的小農戶超6 000 萬戶，占全國農業(yè)經營戶的30%。其中，山西、河北、安徽、山東、河南生產托管面積均超1 億畝次以上，內蒙、吉林、江蘇、湖北、湖南等省份生產托管面積分別達5 000 萬畝次以上。2020年底，全國社會化服務組織數(shù)量超過90 萬個，農業(yè)生產托管服務面積超16 億畝次，其中糧食作物面積超9 億畝次，服務帶動小農戶7 000 多萬戶，與2019年相比均有不同程度的提高。

2 主要農業(yè)生產托管經營方式綜合比較

不同的農業(yè)生產托管經營方式既有共性，也有不同之處。我國現(xiàn)行的農業(yè)生產托管經營方式可分為全程式托管、菜單式托管、入股式托管三大類。以下對三種托管經營方式的優(yōu)缺點及適用條件等進行了比較。

表1 主要農業(yè)生產托管經營方式綜合比較

總體來說，三種經營方式的參與主體、涵蓋的服務對象及經營范圍、解決的農業(yè)問題是相同的。但菜單式托管由于其托管的靈活性大，適用性較廣，也是目前我國發(fā)展火熱、農民接受程度較高且發(fā)展相對成熟的一種農業(yè)托管經營方式；全程式托管對農戶、農業(yè)托管經營主體、土地的集中連片和規(guī)模經營三方面都有不同程度的要求，因此對于山區(qū)、坡地等地方適用性較??；而入股式托管與其他兩種經營方式相比，農民土地的使用權轉交至托管經營主體，農民不得干預土地作物種植種類，土地所有權和使用權分離，對農戶的思想開放程度要求較高，因此此種農業(yè)托管方式覆蓋的地區(qū)也較少。

3 不同地區(qū)典型農業(yè)生產托管的模式

3.1 山西省農業(yè)生產托管模式

3.1.1 “一站式田管家+網格式”托管服務模式。洪洞縣成立農業(yè)生產托管服務中心，打造綜合農事服務中心，搭建“智慧托管”綜合平臺系統(tǒng)，實行“中心+服務組織+村集體經濟組織+小農戶”的四聯(lián)經營模式，實現(xiàn)“農業(yè)生產一站式田管家”服務。同時，在適合集中連片規(guī)?；瘷C械作業(yè)的項目區(qū)，以500 畝為一個網格。如500 畝以上1 000 畝為一個大格，500畝以下，以50 畝為一小格。分別設置村干部、項目合作社監(jiān)事會成員、作業(yè)農機戶為托管服務聯(lián)系人，負責對網格區(qū)域中耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的作業(yè)信息登記并與農戶對接，最終形成層層分管的“網格式”管理。

3.1.2 “六核心機械服務、三環(huán)節(jié)套餐”模式。屯留縣積極建立縣級農業(yè)生產托管服務中心，在試點范圍內圍繞機播、機收、秸稈還田、深松深耕、旋地、烘干等六項核心機械服務及其相關業(yè)務開展托管服務，包括“保姆式”全托管、“菜單式”半托管和“保產量”“保價格”的保底托管。針對縣域不同地區(qū)推出了“三環(huán)節(jié)套餐”：①平原地區(qū)，以種肥同播、玉米機收、秸稈還田、深松深耕、旋地等為主的全套作業(yè)環(huán)節(jié)；②丘陵地區(qū)，以秸稈還田、深松深耕、旋地等部分核心的作業(yè)環(huán)節(jié)；③包含玉米機械化烘干、運輸、儲藏，以及包含測土配方施肥等環(huán)節(jié)。并針對西部山區(qū)，推出了“半機械化+人工”和“全人工”的“三環(huán)節(jié)套餐”托管服務升級模式。

3.2 山東省農業(yè)生產托管模式

3.2.1 “村莊整建制托管”模式。由市供銷社和工業(yè)區(qū)管委會牽頭，組織山東省高密市宏基農業(yè)發(fā)展有限公司建設農服中心(又稱綜合農事服務中心)，村集體組織村民選擇農業(yè)生產托管服務。主要包括兩種模式，其一為小農戶訂單式多環(huán)節(jié)服務，該種模式是由農服中心提前制定“托管服務包”，其中內容包括各農業(yè)生產托管環(huán)節(jié)的服務價格、標準等，農民在村集體指導下，依據自身的實際情況，選擇合適的托管環(huán)節(jié)，并將產生的服務費交由村集體代收。第二種模式為土地股份合作社全托管服務，這種模式屬于入股式托管，村集體成立土地股份合作社，村民可以將自己土地作為股份入股合作社，實行土地統(tǒng)一管理，規(guī)?；洜I。土地股份合作社再與農服中心簽訂合同，由農服中心開展農業(yè)生產耕、種、管、收的全程服務，最后村民以“保底+分紅”的形式獲得利益。

3.2.2 貫穿種植生產“全流程”服務模式。山東省金豐公社農業(yè)服務有限公司，聚集全產業(yè)鏈資源提供全流程生產服務。通過上游聚資源—匯聚全球種植產業(yè)鏈優(yōu)質資源(包括種子、農藥、肥料、農機、農技、政府、科研等資源)；中游建網絡—與合作伙伴一起搭建服務全國的渠道網絡；下游做服務—為農民提供全程托管、農業(yè)金融保險、農資套餐、農產品銷售四大服務，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈閉環(huán)。農戶自愿簽訂農業(yè)生產托管協(xié)議，自己確定托管周期，協(xié)議明確雙方的權利和義務。公司踐行“減藥減肥”理念，應用測土配方施肥、生物防治等先進的種植、管理技術，實施科學的營養(yǎng)方案和植保方案，實現(xiàn)了農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.3 陜西省農業(yè)生產托管模式

3.3.1 農業(yè)企業(yè)引領“3+1+1”服務站模式。由中化現(xiàn)代農業(yè)陜西公司、陜西?？怠⒔鹭S公社等一批龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織農民合作社為農戶開展托管服務，設立MAP(農業(yè)技術服務中心)鄉(xiāng)村星級服務站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導，將3 家種植合作社、1 家農機合作社、1 家糧食集并主體連成一體，形成服務農戶的“3+1+1”星級服務站機制。通過星級服務站，把農業(yè)公司的良種、肥料、農藥、先進種植技術、MAP數(shù)字農業(yè)系統(tǒng)和金融保險等成套技術方案，用于農戶全托管服務。其中，陜西省渭南市大荔縣已掛牌30 家MAP 鄉(xiāng)村星級服務站，為15 萬畝耕地提供現(xiàn)代農業(yè)綜合服務，覆蓋11 個鎮(zhèn)、120 個村，聯(lián)農帶農近3 500 余戶，每年幫助農戶綜合增收超過2 400 萬元。

圖1 農業(yè)企業(yè)引領“3+1+1 服務站”模式

3.3.2 合作社為主體，1+N 個“托管員”服務模式。西安長豐農機合作社作為國家示范社，最早開展托管服務。通過在農村遴選種田能手、“土專家”、農機手和村干部為“托管員”，推行1 個合作社+ N 個“托管員”的服務農戶機制。每個托管員負責一個區(qū)域，每年完成300 畝以上的集中連片托管業(yè)務，目前已形成80 多人托管員團隊。2019年探索以村集體股份經濟合作社為“托管員”，與村集體合作簽訂“保底分紅”合同，合作社實行良種、化肥、耕種、灌溉、防蟲、除草、防病、收割、糧食收購“九統(tǒng)一”管護，實現(xiàn)了糧食產量、農民收入、機械化效率、農機戶效益、科技興農水平、勞動生產率、水電設施利用率的“七提高”，實現(xiàn)種植投入、農資投入、機械投入、水電投入的“四降低”，為6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120 個村6 000 余農戶3 萬畝耕地提供全托管服務。

4 農業(yè)生產托管發(fā)展的對策

4.1 政府引導，搭建托管服務平臺。各省、市、縣政府應加大對農業(yè)生產托管的重視力度，積極動員小農戶和各類服務組織注冊和使用中國農業(yè)社會化服務平臺，并通過財政、金融、保險、稅收等方面的支持，鼓勵各地建立區(qū)域性的農業(yè)生產托管綜合平臺，打造服務作業(yè)管理、托管項目管理、農資供應服務、大宗農作物主要環(huán)節(jié)供求信息、新技術推廣應用和指導、財政補助政策等農業(yè)生產托管綜合服務“超市”。政府應重視對農業(yè)生產托管成效和各地托管典型案例、成功經驗和模式的宣傳力度，提高農民對農業(yè)生產托管服務的認同度和接受度。并加強專業(yè)化農業(yè)生產托管服務企業(yè)技術人員培訓，引導企業(yè)發(fā)展服務型聯(lián)合體，培養(yǎng)大型農業(yè)社會化服務龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社，不斷推動新型“莊稼醫(yī)院”平臺、農業(yè)物聯(lián)網和智慧農資平臺等建設。

4.2 整合資源，拓展服務模式與領域。以農民需求為導向，充分調動專業(yè)性服務公司、農民合作社、村集體組織等各類服務組織積極性，探索發(fā)展以全程托管為主、單環(huán)節(jié)(多環(huán)節(jié))托管為輔、土地股份合作等為補充的農業(yè)生產托管模式等一種或多種混合托管模式。同時，根據區(qū)域性產業(yè)結構，不斷調整、拓寬服務領域，從種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖業(yè)領域延伸，從產中作業(yè)環(huán)節(jié)向產前種植咨詢、產后糧食、蔬菜等售賣以及金融保險等配套服務延伸，實現(xiàn)農、林、牧、漁各產業(yè)領域的覆蓋。

4.3 加強技術支撐，培育壯大服務主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加大政策支持力度，培育發(fā)展服務型農民合作社、家庭農場、專業(yè)服務公司、專業(yè)服務大戶、農村集體經濟組織等各類社會化服務組織。鼓勵服務組織聯(lián)合合作，引導服務組織與科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等。積極引導服務組織研究良種良法配套、高產優(yōu)質栽培、水肥一體化、測土配方施肥、綠色高效防控等技術，并制定技術相關標準，加強科研成果轉化，構建農業(yè)生產托管服務體系，提升農業(yè)生產托管服務水平。

4.4 制定標準服務規(guī)范，完善運行管理機制。加強行業(yè)管理，推動規(guī)范發(fā)展是保護服務供需雙方利益的重要舉措。一要加強行業(yè)管理，完善服務標準體系，結合當?shù)貙嶋H，研究制定縣級農業(yè)生產托管服務規(guī)范，加強對服務標準、服務價格、服務合同的指導和監(jiān)督，探索制定統(tǒng)一、規(guī)范、簡便的農業(yè)生產托管服務工作流程，推廣使用服務合同文本，規(guī)范服務行為，確保農業(yè)生產托管健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。二要積極協(xié)調相關職能部門，開展服務價格指導工作，堅持以市場行情確定服務價格，避免出現(xiàn)價格欺詐和壟斷現(xiàn)象，促進公平交易。三要積極協(xié)調相關職能部門，研究農業(yè)社會化服務組織行業(yè)準入條件，做好資格審查、信息錄入和動態(tài)監(jiān)測等工作，定期跟蹤和監(jiān)督服務主體的服務質量，建立服務主體信用制度和黑名單制度。