我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治困境及其應(yīng)對
——以體育數(shù)據(jù)要素為視角的分析

蔣亞斌，張恩利，任 波，王 孟

（1.上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438；2.西安體育學(xué)院 體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710068；3.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；4.鄭州大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450044）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國家戰(zhàn)略大局。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)勢，習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全問題，他強(qiáng)調(diào)，“我們既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，也要關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”；要不斷“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系”“提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。故數(shù)字化轉(zhuǎn)型對體育產(chǎn)業(yè)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既要看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升等方面的巨大作用（任波等，2021），也要看到數(shù)字體育發(fā)展可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對體育法治的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。當(dāng)前以數(shù)據(jù)要素為核心開展的，立足于數(shù)據(jù)采集、處理、流通、共享和應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正對我國經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行秩序產(chǎn)生根本性影響（陳兵，2019a）。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，國家法治體系建設(shè)無論是在優(yōu)化社會生產(chǎn)要素及資源配置方面，還是在消解市場調(diào)解機(jī)制失靈問題方面均可產(chǎn)生促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，且不可替代（謝海定，2017），也由此形成了從國家法治建設(shè)到社會生產(chǎn)要素再到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整作用機(jī)制鏈。數(shù)字體育亦是如此，在體育數(shù)據(jù)要素的中介作用下，法治建設(shè)影響著體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字體育的發(fā)展。所以參照兩者的演化關(guān)系，制約體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心法治問題應(yīng)集中于體育數(shù)據(jù)要素之上。目前，學(xué)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治保障研究，僅涉及體育領(lǐng)域中人工智能的法律規(guī)制（徐偉康等，2021）與體育賽事網(wǎng)絡(luò)盜播維權(quán)（姚鶴徽，2016）等具體問題，尚未能圍繞體育數(shù)據(jù)這一核心生產(chǎn)要素，對我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字體育發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)法治困境進(jìn)行整體挖掘與梳理。顯然，其中存在的相關(guān)法律問題并不止于此。故本文將在已有研究的基礎(chǔ)之上，以體育數(shù)據(jù)要素為視角，探究體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治困境及應(yīng)對路徑，以期助力我國體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字體育的高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)了社會生產(chǎn)方式的數(shù)字化變革，對社會生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生著深刻的影響（王靜田等，2020）。體育產(chǎn)業(yè)中社會生產(chǎn)方式的數(shù)字化對建立在原有社會生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上的體育法治體系影響巨大。而伴隨著體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，亟需變革現(xiàn)有的體育法治體系，給予體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以法治回應(yīng)。

1.1 數(shù)字中國建設(shè)層面：數(shù)字法治穩(wěn)步推進(jìn)

為確保數(shù)字中國建設(shè)的穩(wěn)定高效，我國高度重視與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適配的法治保障體系建設(shè)。一方面，我國正在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專門性立法以回應(yīng)實(shí)踐需要。截至目前，我國已陸續(xù)制定并出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等多部涉及數(shù)據(jù)要素的高層次法律法規(guī)。同時(shí)，針對電子商務(wù)銷售、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)平臺直播等具體行業(yè)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我國也頒布了多部專門性的法律法規(guī)予以制度支持和法律規(guī)制，如關(guān)于電子商務(wù)銷售行業(yè)的《中華人民共和國電子商務(wù)法》《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，汽車行業(yè)的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等。除此以外，在省域?qū)用嫔?，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)相配套的立法實(shí)踐也正逐步展開，部分省市地方已陸續(xù)出臺了地方性的行政法規(guī)，對本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行謀劃布局。如浙江省頒布施行的我國第一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、江蘇省出臺的《江蘇省政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、廣東省推行的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。上述行政法規(guī)均對區(qū)域性的數(shù)據(jù)要素流動、共享和應(yīng)用等關(guān)鍵問題進(jìn)行了規(guī)定。

另一方面，數(shù)字信息技術(shù)的深度應(yīng)用正不斷推動著國家法治體系的革新與優(yōu)化。我國法治體系建設(shè)具有典型的歷史性和階段性特征。依據(jù)不同時(shí)代的發(fā)展主題、目標(biāo)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)法治實(shí)踐，是建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國的應(yīng)有之意（張文顯，2017）。而“擁抱數(shù)字”既可以促進(jìn)法治建設(shè)的智慧化、科技化、信息化，提升數(shù)字治理的能力與水平，更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能通過數(shù)字技術(shù)、信息科技與法治建設(shè)的深度融合，進(jìn)一步完善法律制度體系的建設(shè)，助力我國法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為此，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》已明確提出，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。所以整體上，數(shù)字法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦步亦趨，在數(shù)字化程度較高、發(fā)展較好的行業(yè)中更是如此，其相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參考與借鑒。

1.2 數(shù)字體育建設(shè)層面：數(shù)字體育法治建設(shè)落后于體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化實(shí)踐

雖然上述各項(xiàng)法律法規(guī)對體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型同樣具有促進(jìn)和規(guī)約的作用，但體育行業(yè)本身的特殊性決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法并不能完全適用于體育領(lǐng)域。譬如，在體育賽事舉辦過程中，對運(yùn)動員個(gè)體生物信息數(shù)據(jù)的采集行為，便難以完全遵照“知情同意原則”進(jìn)行處理。因此，數(shù)字體育的法治建設(shè)是保障其健康發(fā)展的重要方式，但目前這項(xiàng)工作開展得并不盡如人意。

一方面，我國體育法治體系建設(shè)整體滯后于體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐已是不爭的事實(shí)。自2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以來，我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。2019年我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模總值已達(dá)29 483.4億元（國家統(tǒng)計(jì)局，2020），而2014年這一數(shù)字僅為13 574.71億元（人民網(wǎng)，2015），僅在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增加值的翻倍，可見其發(fā)展之快、潛力之大。顯然，這在1995年《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）立法之時(shí)是無法預(yù)見的，故《體育法》中并未出現(xiàn)直接涉及與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的條款和內(nèi)容。于體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐而言，缺乏針對性的法律規(guī)范便難以對發(fā)展中的深層問題予以化解，不利于體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過立法手段，健全和完善適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的法律規(guī)范體系，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，也是貫徹全面依法治國、依法治體的題中之義。雖然近年來一系列關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件陸續(xù)出臺，從國家層面給予了體育產(chǎn)業(yè)充分的制度確認(rèn)，但這并未能從根本上解決體育產(chǎn)業(yè)立法滯后的問題。所以在實(shí)踐中，總體呈現(xiàn)出已有的產(chǎn)業(yè)政策體系效力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐不相適配、體育法治建設(shè)無法有效支撐體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等具體問題，凸顯了體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上位法缺失的弊端。

另一方面，數(shù)字體育專門性立法的缺失是制約體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化乃至數(shù)字體育安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施與數(shù)字體育相關(guān)的法治保障需要貫穿于體育數(shù)據(jù)的全生命周期之中，但體育數(shù)據(jù)本身就具有高度復(fù)雜的性質(zhì)，同時(shí)又雜糅著體育行業(yè)的特殊性，容易引發(fā)體育數(shù)據(jù)權(quán)屬不清、體育數(shù)據(jù)隱私保護(hù)不足、數(shù)字體育平臺型企業(yè)不正當(dāng)競爭等諸多技術(shù)應(yīng)用性風(fēng)險(xiǎn)。并且伴隨著體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的逐步提升、轉(zhuǎn)型速度的持續(xù)加快，應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性也就越高，可能會呈現(xiàn)出超越（體育）法治實(shí)踐的趨勢，進(jìn)而不斷內(nèi)化衍生為制度性風(fēng)險(xiǎn)，使之陷入“科林格里奇困境”。實(shí)踐中，國家層面僅有少數(shù)體育政策文件中的一些條款，能為我國數(shù)字體育實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)與規(guī)范。如《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》也明確要推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。而由省市地方所頒行的數(shù)字體育相關(guān)的政策法規(guī)及制度規(guī)章更少，僅有浙江、江蘇兩省率先印發(fā)了《浙江省體育局關(guān)于印發(fā)〈浙江省數(shù)字體育建設(shè)“十四五”規(guī)劃〉的通知》《省體育局關(guān)于印發(fā)江蘇體育信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》，為本省數(shù)字體育發(fā)展提供一定的政策指引與必要支持。與此同時(shí)，數(shù)字化作為體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路向，不可避免地會存在部分體制機(jī)制性的阻滯因素，需要具有國家強(qiáng)制性的法律法規(guī)對此進(jìn)行紓解，特別是要疏通體育數(shù)據(jù)要素的流動路徑。例如，為中小型體育企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供專項(xiàng)資金保障、技術(shù)支持和政策扶持等，以促進(jìn)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型；或是為體育數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用提供必要的法治監(jiān)管，保障體育數(shù)據(jù)流通安全，以實(shí)現(xiàn)體育數(shù)據(jù)使用價(jià)值的最大化。

如上所述，我國已初步形成了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)性法律法規(guī)為主、政策規(guī)章為輔的法律保障制度，在一定程度上可確保我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場秩序的穩(wěn)定規(guī)范與合理有序。這雖然能為數(shù)字體育的健康、安全和可持續(xù)發(fā)展提供一定的法治保障，但對體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字體育發(fā)展而言，已頒布的體育政策法規(guī)，無論在數(shù)量上，還是在法律效力上，尚且不能滿足數(shù)字體育的實(shí)踐需求，尤其是體育數(shù)據(jù)要素對體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要價(jià)值意義未能從法律層面予以確認(rèn)。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的法治困境檢視

立足依法治體的大視角，推動數(shù)字體育法治建設(shè)既能有效規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也能從制度層面保障我國數(shù)字體育的健康發(fā)展。而從數(shù)字體育法治體系建設(shè)實(shí)踐來看，問題主要集中在以下4個(gè)方面。

2.1 數(shù)字體育的立法問題

通過一系列立法、修法，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)已初見成效，整體上形成了近似于歐盟的法律保障模式，即憑借嚴(yán)格確權(quán)的方式保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利（劉新宇，2019）。雖然一般性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)可滿足體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字體育發(fā)展的基本法治需要，但體育作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)，其數(shù)據(jù)保護(hù)的特殊性并未得到體現(xiàn)，數(shù)字體育立法問題隨之外顯。

2.1.1 數(shù)字體育立法零散且滯后

關(guān)于數(shù)字體育立法，國家層面還未進(jìn)行統(tǒng)一布局，僅在《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等少數(shù)政策文件中部分提及相應(yīng)的內(nèi)容，整體較為零散。并且其中多數(shù)的內(nèi)容以原則性表述為主，系統(tǒng)性不足、法律效力有限，難以為數(shù)字體育實(shí)踐提供有效的指引與規(guī)范。而省域?qū)用嫔?，僅有浙江、江蘇兩省分別在2021、2022年出臺了相關(guān)規(guī)劃文件，其他地區(qū)暫時(shí)還未頒行與數(shù)字體育發(fā)展有關(guān)的政策法規(guī)。因此，現(xiàn)階段我國的數(shù)字體育立法主要呈現(xiàn)出以地方性立法探索為主的特點(diǎn)，數(shù)量偏少，與數(shù)字體育快速發(fā)展的趨勢相比，稍顯滯后。

2.1.2 數(shù)字體育立法取向單一

現(xiàn)有的數(shù)字體育法律法規(guī)內(nèi)容多以“促進(jìn)”“引導(dǎo)”為主，重在構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字體育發(fā)展所需的制度架構(gòu)，因此在立法取向上主要強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)的引領(lǐng)性和促進(jìn)作用，幾乎不涉及規(guī)范性的內(nèi)容。即使有部分條款對此有所關(guān)注，但也相對抽象，實(shí)際的法律效用較低。以《浙江省體育局關(guān)于印發(fā)〈浙江省數(shù)字體育建設(shè)“十四五”規(guī)劃〉的通知》為例，其中涉及數(shù)字體育監(jiān)管、體育數(shù)據(jù)治理相關(guān)的內(nèi)容僅在數(shù)據(jù)安全保障的部分以原則性內(nèi)容的形式進(jìn)行了粗略表述，并未指明責(zé)任主體及辦法等具體的內(nèi)容。

2.1.3 數(shù)字體育立法的適用范圍邊界模糊

數(shù)據(jù)與信息是個(gè)人資料的兩種具體形式，數(shù)據(jù)是信息的形式載體，信息則是數(shù)據(jù)的具體內(nèi)涵（謝遠(yuǎn)揚(yáng)，2015）。目前學(xué)界對數(shù)據(jù)權(quán)是否能成為一種新型權(quán)利，或者是替代個(gè)人信息權(quán)仍然存在不小的爭議。法治實(shí)踐中，我國《數(shù)據(jù)安全法》中將所有類型的數(shù)據(jù)（個(gè)人、企業(yè)和政府）籠統(tǒng)稱為“數(shù)據(jù)”；《中華人民共和國民法典》亦是沿用這一立法思路，將個(gè)人資料及其背后所屬權(quán)利視為一種具有民事權(quán)利的數(shù)據(jù)權(quán)；而在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中卻使用了“個(gè)人信息”的權(quán)利概念。但也有研究指出，個(gè)體的數(shù)據(jù)權(quán)實(shí)質(zhì)上并不等同于信息權(quán)，兩者的差異主要體現(xiàn)在主體對數(shù)據(jù)是否擁有自決權(quán)（周斯佳，2020），而這將直接關(guān)系到對數(shù)據(jù)權(quán)利的司法救濟(jì)。同理，運(yùn)動員的個(gè)人資料是信息還是數(shù)據(jù)，既有研究尚未形成統(tǒng)一定論，這在一定程度上影響體育數(shù)據(jù)權(quán)屬的劃分，導(dǎo)致體育數(shù)據(jù)權(quán)利救濟(jì)的法律適用邊界相對模糊。即便現(xiàn)有的針對數(shù)據(jù)權(quán)利的法律法規(guī)體系已初步完善，但對數(shù)據(jù)權(quán)屬等需要進(jìn)行事實(shí)性規(guī)范的內(nèi)容，在立法上卻選擇性地予以擱置（劉偉，2022），體育數(shù)據(jù)確權(quán)問題處于懸而未決的境地。所以無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，還是數(shù)字體育，數(shù)據(jù)權(quán)屬的問題都亟需通過新的法律規(guī)范予以明確（姜偉，2021）。

模糊化的立法處理不僅表現(xiàn)在體育數(shù)據(jù)權(quán)屬確定方面，其他立法內(nèi)容上也較為常見。例如，《浙江省體育局關(guān)于印發(fā)〈浙江省數(shù)字體育建設(shè)“十四五”規(guī)劃〉的通知》中對體育數(shù)據(jù)的收集、管理等工作的規(guī)定均以“參照國家有關(guān)規(guī)定”的形式表述。而事實(shí)上全國范圍內(nèi)并未設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)多以行業(yè)性、領(lǐng)域性為主，包括電子政務(wù)數(shù)據(jù)。所以這些原則性的規(guī)章無法為體育數(shù)據(jù)管理工作指明標(biāo)準(zhǔn)，亟待解決體育數(shù)據(jù)處理工作應(yīng)“參照誰”“怎么參照”的問題。

2.2 數(shù)字體育的執(zhí)法問題

由于數(shù)字體育專門性立法的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管面臨諸多困難。相關(guān)問題多集中于市場監(jiān)管與政府內(nèi)部監(jiān)督2個(gè)層面。

2.2.1 市場監(jiān)管制度有待完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，體育產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)和市場秩序都已發(fā)生了巨大變化，因此需要及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化形勢，不斷推動市場監(jiān)管的適時(shí)變革，以確保體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定有序（江小涓等，2021）。當(dāng)前，我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管主要面臨以下3個(gè)問題：

一是監(jiān)管主體單一。對具有較強(qiáng)的行業(yè)特征屬性的領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管時(shí)，國家通常采用“1＋X”的監(jiān)管模式，即一個(gè)部門牽頭、多部門分工合作的協(xié)同監(jiān)管制度。而現(xiàn)階段與體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的市場監(jiān)管制度并不完善，尤其是責(zé)任主體相對單一、推進(jìn)動力較為單薄。以某省體育信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃為例，相關(guān)通知文件指明相關(guān)主體是各區(qū)市體育局、某市體育學(xué)院及省體育局下設(shè)各單位，責(zé)任主體過于集中于體育行政部門內(nèi)部，缺乏與其他部門之間的協(xié)同聯(lián)動。

二是監(jiān)管依據(jù)不足。1）缺乏市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。我國市場準(zhǔn)入制度要求經(jīng)營主體進(jìn)入市場前需要符合相應(yīng)的條件和規(guī)則。而體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，模糊了傳統(tǒng)的市場邊界、降低了經(jīng)營成本和難度，使在線體育用品銷售、運(yùn)動技能培訓(xùn)等新興行業(yè)得以迅速發(fā)展，這雖然符合體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期的市場擴(kuò)張規(guī)律，有助于培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新動能，但缺乏必要準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的“野蠻生長”也會為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多不確定性影響。2）缺乏數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。即使我國《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律已明確規(guī)定，收集個(gè)人信息應(yīng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，不得過度收集，相關(guān)違法行為依舊層出不窮。例如，2019年多家體育傳媒企業(yè)因私自收集、共享用戶信息而被中華人民共和國工信部予以通報(bào)批評（中華人民共和國工信部，2019）。3）數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)模糊。我國《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》尚處于公開征求意見的階段，已有的法律法規(guī)對數(shù)據(jù)安全的規(guī)定也較為模糊。所以，企業(yè)、政府部門制定的有關(guān)體育數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)也相對模糊，甚至可以說是缺乏。數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)對立統(tǒng)一，稍有不慎，應(yīng)用價(jià)值也會轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)。例如，2018年2月，美國體育運(yùn)動品牌安德瑪（Under Armour）旗下應(yīng)用程序（My Fitness Pal）曾發(fā)生一起約1.5億用戶個(gè)人信息被泄露的數(shù)據(jù)安全事件，直接導(dǎo)致該公司當(dāng)日股票市值下跌4.6%，企業(yè)損失慘重（搜狐網(wǎng)，2018）。

三是監(jiān)管機(jī)制相對滯后。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性與不確定性使得對市場監(jiān)管的要求不斷提高（OECD，2017）。傳統(tǒng)的事中、事后監(jiān)管機(jī)制難以適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，故市場監(jiān)管的供需關(guān)系存在脫節(jié)（陳兵，2019b）。體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所具備的網(wǎng)絡(luò)屬性是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動高效開展的同時(shí)，也賦予了違規(guī)違法行為以虛擬性、隱蔽性，最為典型的就是體育賽事的互聯(lián)網(wǎng)盜播問題。東京奧運(yùn)會舉辦期間，有數(shù)十家互聯(lián)網(wǎng)平臺未經(jīng)授權(quán)擅自盜播、錄播奧運(yùn)會賽事；歐錦賽、中超聯(lián)賽等其他熱門體育賽事也成為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜播的“重災(zāi)區(qū)”（人民網(wǎng)，2021）。再如部分電子游戲運(yùn)營商在分析平臺用戶信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，憑借其內(nèi)置的算法機(jī)制，以“盲盒”“戰(zhàn)利品”等隱性營銷手段對消費(fèi)者實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”的違法行為（King et al.，2019）。這類侵權(quán)問題顯現(xiàn)出傳統(tǒng)的體育市場監(jiān)管很難與數(shù)字體育發(fā)展相適配，所以“老辦法”管“新業(yè)態(tài)”不僅可能管不好，還有可能帶來新問題。

2.2.2 政府內(nèi)部監(jiān)督仍需加強(qiáng)

數(shù)字體育發(fā)展除了需要市場監(jiān)管外，政府行政主體的自我監(jiān)督也必不可少（高秦偉，2022）。盡管我國《中華人民共和國政府信息公開條例》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等政策法規(guī)均已明確指出，各地政府要建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺，加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與政府?dāng)?shù)據(jù)共享。但體育數(shù)據(jù)的開放共享工作依舊無法全面及時(shí)地推進(jìn)，體育數(shù)據(jù)要素流通性較差。一方面是因?yàn)閿?shù)據(jù)安全問題。受限于政府部門中新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、信息化程度不高等物質(zhì)因素，數(shù)據(jù)在存儲、流通等環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用性問題，使得政府“不敢開放”。另一方面則與政府?dāng)?shù)據(jù)安全的自我監(jiān)管機(jī)制缺失有關(guān)。缺少必要的監(jiān)督管理機(jī)制，政府?dāng)?shù)據(jù)安全治理的效能難以保障，可能引起政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量不過關(guān)、規(guī)范性缺乏、盜用濫用等一系列問題（任曉剛，2022）。如此循環(huán)往復(fù)，政府體育數(shù)據(jù)的安全治理可能會“積重難返”，政府愈發(fā)“難開放”。例如，某省體育大數(shù)據(jù)管理辦法針對政府內(nèi)部體育數(shù)據(jù)的共享、安全及監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，但未提及促進(jìn)政市、政社之間體育數(shù)據(jù)的流通與共享。

2.3 數(shù)字體育的司法問題

隨著體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的逐步深化和數(shù)字體育建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，與體育數(shù)據(jù)有關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)、商業(yè)機(jī)密保護(hù)、數(shù)據(jù)市場交易行為規(guī)制等各類司法保障問題日漸突出（孫文紅，2022）。

2.3.1 數(shù)字體育權(quán)屬糾紛亟待司法釋明

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶了許多新爭議和新糾紛。為此，2020年中華人民共和國最高人民法院的工作報(bào)告就已提出，要通過公正裁判為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則。以體育賽事的網(wǎng)絡(luò)直播為例，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使體育賽事著作權(quán)由“紙媒時(shí)代”的單一化逐步走向“網(wǎng)媒時(shí)代”的多元化（葉敏等，2021）。由于這些新興領(lǐng)域的立法缺失、監(jiān)管不到位、牽涉利益主體較多及違法侵權(quán)手段的網(wǎng)絡(luò)化等，亟需司法機(jī)關(guān)通過典型案件的裁決予以釋明。在國外，一些西方國家通常將體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)視為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)或著作權(quán)，并予以專門的法律保護(hù)（Frodl，2015）。在國內(nèi)，體育賽事直播（轉(zhuǎn)播）的權(quán)益保障問題仍不明確。例如，聚力傳媒訴暴風(fēng)體育不正當(dāng)競爭糾紛一審案［北京市高級人民法院（2018）京民初221號］和新浪訴天盈九州不正當(dāng)競爭糾紛再審案［北京市高級人民法院（2020）京民再128號］雖然都涉及第三方網(wǎng)絡(luò)平臺對體育賽事互聯(lián)網(wǎng)直播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵權(quán)行為，但北京市高級人民法院在案件侵權(quán)事實(shí)的裁定和案件結(jié)果的判決上卻有較大出入（中國裁判文書網(wǎng)，2020a，2020b）。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)與體育賽事直播相結(jié)合的趨勢愈發(fā)顯著，國內(nèi)類似的法律案件也屢見不鮮。因此有研究認(rèn)為，由于現(xiàn)階段國家法律部門對體育賽事直播的獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一、眾多賽事直播主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清，不同案件的裁決結(jié)果也存在差異（項(xiàng)楊春，2022）?？梢灶A(yù)見，隨著體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度的加深，此類問題可能會愈發(fā)常見。對此，司法部門應(yīng)予以必要關(guān)注并及時(shí)進(jìn)行司法釋明，從而能夠?yàn)楹罄m(xù)的司法實(shí)踐提供借鑒與指導(dǎo)，確保體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的健康有序。

2.3.2 體育數(shù)據(jù)權(quán)利司法保障路徑不暢

在窮盡體育行業(yè)內(nèi)部救濟(jì)的基礎(chǔ)之上，尋求司法救濟(jì)是國家司法保障體系建設(shè)應(yīng)有的內(nèi)容之一。因此，整體上涉及數(shù)字體育發(fā)展的司法糾紛問題仍需要依靠國家司法予以保障。但是我國“智慧司法”建設(shè)仍處于起步階段，與之相應(yīng)的理論體系尚不成熟、應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助司法監(jiān)督的理念還有所欠缺，使得“智慧司法”的實(shí)踐應(yīng)用效能不佳，與人民群眾日益增長的司法服務(wù)需求還存在不小的差距（魏斌，2021）。

2.4 體育數(shù)據(jù)主體的權(quán)利意識問題

隨著數(shù)字技術(shù)、人工智能等科技在大眾日常生活和體育運(yùn)動中的普及應(yīng)用，個(gè)人的體育信息數(shù)據(jù)無時(shí)無刻不在“被生產(chǎn)”。例如，個(gè)人通過智能運(yùn)動App實(shí)時(shí)記錄和分享運(yùn)動信息數(shù)據(jù)、Keep等平臺型體育企業(yè)通過在線平臺收集用戶個(gè)人信息等。社會存在決定著社會意識，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展所衍生出的數(shù)據(jù)權(quán)也正逐步演化為一種綜合性質(zhì)的新興人權(quán)（龔子秋，2018），改變著原有的權(quán)利內(nèi)容體系，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利意識和責(zé)任意識問題的出現(xiàn)。

2.4.1 公民數(shù)據(jù)權(quán)利意識較為淡薄

公民體育數(shù)據(jù)權(quán)利意識的淡薄，一方面源于個(gè)人生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變的不及時(shí)。在工業(yè)社會中，個(gè)人信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)量較少，流通、配置的速率較慢，所以大眾并不會樹立起保護(hù)個(gè)人信息數(shù)據(jù)的意識和習(xí)慣。而步入信息社會，數(shù)據(jù)要素逐步成為“支配”社會運(yùn)轉(zhuǎn)的根本邏輯，相應(yīng)的數(shù)據(jù)權(quán)利意識理應(yīng)得到養(yǎng)成，但現(xiàn)實(shí)卻是意識轉(zhuǎn)變明顯處于滯后狀態(tài)。另一方面則是因?yàn)楣袼幍闹贫鹊匚粚蛹壿^低。于數(shù)字體育發(fā)展而言，個(gè)體位于整個(gè)發(fā)展制度結(jié)構(gòu)中的最底層。作為體育數(shù)據(jù)采集的來源，雖然個(gè)人對其數(shù)據(jù)享有隱私權(quán)、信息安全權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)基本權(quán)利，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的算法邏輯與制度層級的雙重“擠壓”下，公民的數(shù)據(jù)權(quán)利極易受到侵犯。個(gè)體一旦缺乏必要的數(shù)據(jù)權(quán)利意識，便將失去保護(hù)其合法權(quán)益的重要依據(jù)，也就無法準(zhǔn)確判別其個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)利之于數(shù)字社會發(fā)展的價(jià)值意義（張瑞敏等，2020）。

2.4.2 體育企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)意識存在矛盾

從權(quán)利意識層面看，體育企業(yè)缺乏應(yīng)有的數(shù)據(jù)權(quán)利意識會影響自身算法決策的自主性和經(jīng)營活動的自由性，導(dǎo)致市場主體的數(shù)字創(chuàng)新動力趨于弱化，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，在市場資本固有的逐利思維驅(qū)使下，過度的數(shù)據(jù)權(quán)利意識則可能削弱企業(yè)原本應(yīng)有的社會責(zé)任感，無法進(jìn)行有效的自我約束，難以做到誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，極易引發(fā)侵犯其他數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益的行為。

2.4.3 政府部門依法行政的意識自覺有待提高

除有關(guān)政策制度的落實(shí)不到位等外在因素，體育行政部門數(shù)據(jù)開放共享工作的落實(shí)不到位還與其內(nèi)生的意識自覺不足有關(guān)。具體而言，這種意識自覺不足主要表現(xiàn)為行政部門未能養(yǎng)成清晰的數(shù)據(jù)治理價(jià)值指向意識，無法準(zhǔn)確找尋不同數(shù)據(jù)主體之間權(quán)利關(guān)系的合理秩序。數(shù)據(jù)治理的過程涉及政府、企業(yè)、社會組織及公民個(gè)體等不同的主體，而不同主體又會從其主觀層面出發(fā)，產(chǎn)生不一樣的價(jià)值目標(biāo)與發(fā)展訴求（楊嶸均，2021）。因此，在缺乏必要的意識自覺的情況下，政府主體可能會形塑出公權(quán)過度干預(yù)的數(shù)據(jù)治理格局，形成畸形的數(shù)據(jù)權(quán)利關(guān)系，制約社會、市場等其他主體參與數(shù)字體育發(fā)展的積極性和創(chuàng)新性，最終影響我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型法治困境之化解

3.1 立法層面：加快數(shù)字體育立法進(jìn)程

為更好地推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、適應(yīng)我國數(shù)字體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)加快推進(jìn)體育數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。

3.1.1 堅(jiān)持中央與地方協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字體育立法工作

國家層面上，立足我國數(shù)字體育發(fā)展實(shí)踐需求，國家體育總局等有關(guān)部門應(yīng)在參考《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)之上，盡快出臺適用于全國范圍的數(shù)字體育發(fā)展規(guī)劃或條例，明晰我國數(shù)字體育立法的思路、理念、原則、調(diào)整范圍及相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系等基本內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域間、部門間的數(shù)字體育立法進(jìn)程，從而能夠更好地引領(lǐng)并指導(dǎo)地方性的數(shù)字體育立法工作。

省域?qū)用嫔?，各地方立法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門要在加強(qiáng)立法研究謀劃的前提下，謀定而后動。根據(jù)本區(qū)域數(shù)字體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，摸清重點(diǎn)、厘清難點(diǎn)，按部就班、有理有據(jù)地實(shí)施地方性數(shù)字體育立法工作。通過科學(xué)立法、依法立法，加快補(bǔ)齊地方數(shù)字體育發(fā)展中存在的短板，提高數(shù)字體育立法的權(quán)威性，發(fā)揮立法對數(shù)字體育發(fā)展應(yīng)有的促進(jìn)作用，提升數(shù)字體育發(fā)展效能，以點(diǎn)帶面地推動我國數(shù)字體育整體向好、向快發(fā)展。

3.1.2 堅(jiān)持發(fā)展與治理齊舉，變革數(shù)字體育立法取向

在具體的數(shù)字體育立法取向上，有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變先發(fā)展后治理的思路，不斷推動數(shù)字體育發(fā)展與治理的協(xié)同共進(jìn)。一方面，發(fā)展就是要以良法促發(fā)展?，F(xiàn)階段，數(shù)字體育立法工作的推進(jìn)需要強(qiáng)調(diào)以引導(dǎo)和匡正為主要目的進(jìn)行科學(xué)立法、合理立法；要對體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字體育發(fā)展過程中所遇到的“猜不準(zhǔn)、吃不透”的法律問題作“留白”處理，不盲目推進(jìn)立法與實(shí)施監(jiān)管，避免立法過寬、過嚴(yán)，進(jìn)而影響其健康、可持續(xù)發(fā)展。另一方面，治理就是要以良法促善治。以人為本是良法善治的根本價(jià)值向度，實(shí)施數(shù)字體育立法，必須將人民的數(shù)據(jù)權(quán)益擺在首位。這既需要著重于自然人的體育數(shù)據(jù)權(quán)利的法治保障，也要鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和政府在確保數(shù)據(jù)安全的情況下，積極參與我國數(shù)據(jù)要素市場體系的構(gòu)建，促進(jìn)體育數(shù)據(jù)的合理流動與合法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)體育數(shù)據(jù)使用價(jià)值的最大化。

3.1.3 堅(jiān)持突出重點(diǎn)與明晰適用范圍同構(gòu)，推動數(shù)字體育高質(zhì)量立法

未來推進(jìn)數(shù)字體育立法時(shí)，亟需明確體育數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分這一重點(diǎn)內(nèi)容。對外可參考并銜接既有的《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等一般性數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，厘清體育數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬問題，并且在一定程度上保持?jǐn)?shù)字體育與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法一致性。對內(nèi)則應(yīng)依據(jù)“場景理論”，細(xì)分出不同的體育場景，確定體育數(shù)據(jù)的具體權(quán)利及相應(yīng)的保護(hù)規(guī)則，明確“同意規(guī)則”于不同體育場景中的適用范圍。例如，在全民健身、體育賽事等情景中，具體規(guī)定個(gè)人體育數(shù)據(jù)所含的自決權(quán)、知情同意權(quán)等。

與此同時(shí)，數(shù)字體育立法也要兼顧明晰適用范圍的問題。其一，應(yīng)體現(xiàn)在涵蓋多元化的責(zé)任主體上，即數(shù)字體育立法不能僅指向體育行政部門內(nèi)部，要將公民個(gè)人和市場主體也納入其中，厘清多元主體的權(quán)限職責(zé)，更好地規(guī)范體育數(shù)據(jù)主體的相應(yīng)行為。其二，立法中的有關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)也要盡可能地覆蓋體育數(shù)據(jù)的全生命管理周期，即不僅要針對體育數(shù)據(jù)的采集、流通、共享與應(yīng)用等前中段環(huán)節(jié)作出規(guī)定，還要對體育數(shù)據(jù)的刪除、銷毀等末端環(huán)節(jié)的內(nèi)容予以明示，真正構(gòu)筑起體育數(shù)據(jù)全生命周期的安全閉環(huán)管理體系。

3.2 執(zhí)法層面：推進(jìn)數(shù)字體育監(jiān)管體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新

踐行數(shù)字正義離不開公正執(zhí)法。結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中執(zhí)法困境分析，可從市場監(jiān)管與政府內(nèi)部監(jiān)督2個(gè)層面入手。

3.2.1 完善數(shù)字體育市場監(jiān)管體制，優(yōu)化市場營商環(huán)境

關(guān)于市場監(jiān)管，一是要明確相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法主體。在完善數(shù)字體育立法的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)管的責(zé)任主體，建立起由體育行政部門、工業(yè)和信息化部門、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化部門及市場監(jiān)管部門等多部委協(xié)同的監(jiān)管制度?？茖W(xué)劃分責(zé)任邊界。例如，涉及運(yùn)動員數(shù)據(jù)權(quán)益、體育賽事數(shù)據(jù)權(quán)益等行業(yè)特殊性較高的問題，市場監(jiān)管部門需要與體育行政部門及時(shí)溝通、聯(lián)合執(zhí)法。二是要確立相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。例如，設(shè)置一定的體育數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)。無論是體育企業(yè)、體育社會組織，還是體育行政部門都應(yīng)秉持“確需收集的，盡量少收集；能少收集的，盡量不收集”的原則，嚴(yán)格遵守國家的相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)不同的體育場景，設(shè)立體育數(shù)據(jù)收集規(guī)范清單，提前告知公民確需收集的個(gè)人數(shù)據(jù)類型、條目，范圍等，科學(xué)合理地收集體育數(shù)據(jù)，在避免數(shù)字體育資源浪費(fèi)的同時(shí)，盡最大限度保障個(gè)體的數(shù)據(jù)隱私與信息安全。三是要創(chuàng)新和完善數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管機(jī)制。不同于傳統(tǒng)市場，數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管要以激發(fā)市場活力、創(chuàng)新能力作為方向，以規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭為抓手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，依托網(wǎng)絡(luò)載體和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”的深度融合，促進(jìn)市場監(jiān)管向智能化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也要注重監(jiān)管機(jī)制的數(shù)字化創(chuàng)新與應(yīng)用，可對數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)市場實(shí)施信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管，逐步構(gòu)建起集事前、事中和事后監(jiān)管模式于一體的全面監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能以維護(hù)數(shù)字體育市場秩序。

3.2.2 健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放監(jiān)督制度，推動體育數(shù)據(jù)要素合理流動

第一，通過建章立制持續(xù)、規(guī)范地推動政府體育數(shù)據(jù)開放。一方面可結(jié)合最新的《中華人民共和國政府信息公開條例》，適時(shí)地將體育數(shù)據(jù)開放納入建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分，加快體育行政部門觀念意識轉(zhuǎn)變，明確體育數(shù)據(jù)開放的價(jià)值意義，為政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享提供內(nèi)源性動力。另一方面要加強(qiáng)政府體育數(shù)據(jù)開放的頂層設(shè)計(jì)?？梢酝ㄟ^高層次立法的形式，將政府體育數(shù)據(jù)開放行為法定化、規(guī)范化，避免單一政策激勵(lì)的效應(yīng)不足。此外，也可積極探索并建立針對性的獎懲機(jī)制，例如將數(shù)據(jù)開放納入體育行政部門工作績效考核體系等。

第二，建立必要的政府內(nèi)部數(shù)據(jù)安全規(guī)范制度。在要求體育企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全工作的同時(shí)，體育行政部門更應(yīng)針對其所擁有的海量體育數(shù)據(jù)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任制度與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度，確保相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立應(yīng)有的數(shù)據(jù)安全意識。不斷明確、細(xì)化政府所掌握的體育數(shù)據(jù)在存儲、傳輸、共享和應(yīng)用等實(shí)際環(huán)節(jié)中的工作權(quán)責(zé)與范圍，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范性和程序性。

3.3 司法層面：提升數(shù)字體育司法數(shù)字化和智慧化水平

推動體育司法數(shù)字化、智慧化是實(shí)現(xiàn)體育領(lǐng)域數(shù)字正義的必然路徑。為此，應(yīng)從創(chuàng)新數(shù)字體育的司法保護(hù)機(jī)制與推進(jìn)數(shù)字體育智慧司法體系建設(shè)2個(gè)方面協(xié)同構(gòu)建適用于數(shù)字體育現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的司法保障體系。

3.3.1 創(chuàng)新數(shù)字體育司法保障機(jī)制，提高司法保障質(zhì)量

加強(qiáng)對體育數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)，是司法服務(wù)保障數(shù)字體育建設(shè)、推動體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心要義。于個(gè)人體育數(shù)據(jù)權(quán)利保障而言，要加強(qiáng)部分重點(diǎn)領(lǐng)域的司法保障工作。例如，體醫(yī)融合、體養(yǎng)融合中大量用戶健康信息的安全保障問題；各類體育賽事（尤其是國際賽事）中運(yùn)動員生物信息數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)問題等。于企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利保障而言，司法部門應(yīng)平衡企業(yè)競爭創(chuàng)新與個(gè)體權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。要對一些典型的司法問題予以釋明，如體育賽事的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播問題、體育企業(yè)侵犯個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利等。通過典型案例的裁決為后續(xù)可能不斷出現(xiàn)的數(shù)字體育糾紛處理提供司法借鑒，并以此進(jìn)一步明確數(shù)字體育行業(yè)規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，將數(shù)字體育產(chǎn)業(yè)納入良性循環(huán)的法治軌道，維護(hù)合理的市場競爭秩序。于體育行政部門而言，則需要加強(qiáng)對政府“算法行政”、反壟斷執(zhí)法和以信息為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管等行政行為的司法審查（王偉 等，2021）。

3.3.2 構(gòu)建數(shù)字體育智慧司法體系，促進(jìn)體育司法服務(wù)提質(zhì)增效

推進(jìn)數(shù)字化、信息化建設(shè)是司法機(jī)關(guān)深化國家司法體系改革、提升國家司法現(xiàn)代化水平和能力的重要途徑。然而提高數(shù)字體育發(fā)展的司法保障效能，除了依靠國家層面整體推進(jìn)的“智慧法院”建設(shè)外，還可根據(jù)體育行業(yè)特殊性，推動體育仲裁的“上云賦智”，運(yùn)用科技手段構(gòu)建多元化的維權(quán)機(jī)制，豐富體育數(shù)據(jù)權(quán)利的維權(quán)渠道，降低維權(quán)成本。如司法部門可與體育、執(zhí)法監(jiān)管等其他部門建立聯(lián)席工作制度，利用數(shù)字技術(shù)開通與北京互聯(lián)網(wǎng)法院性質(zhì)相似的在線維權(quán)系統(tǒng)、調(diào)解系統(tǒng)或是仲裁平臺，在線取證、在線處理體育數(shù)據(jù)的司法維權(quán)工作。

3.4 守法層面：加強(qiáng)體育數(shù)據(jù)主體的權(quán)利意識

推動數(shù)字體育法治建設(shè)須以意識先行。作為數(shù)字體育發(fā)展的重要組成，對體育數(shù)據(jù)主體權(quán)利意識的培養(yǎng)亦必不可少。

3.4.1 提升公民數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利意識

提升全民數(shù)字素養(yǎng)是增強(qiáng)公民數(shù)據(jù)權(quán)利意識，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思想基礎(chǔ)。國家在素質(zhì)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等階段性過程中，可結(jié)合現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，以普及數(shù)字信息知識、培訓(xùn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用技能等為主要內(nèi)容，不斷向公民普及科學(xué)的數(shù)字技術(shù)理念，培育公民數(shù)據(jù)安全意識，實(shí)現(xiàn)公民數(shù)字素養(yǎng)的整體提升，使公民意識真正邁入現(xiàn)代信息社會。在此基礎(chǔ)上，體育及其他部門也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字體育法制教育工作，加強(qiáng)數(shù)字體育法律知識的宣傳推廣，確?！叭巳四苤?、個(gè)個(gè)能懂法”，提升公民體育數(shù)據(jù)安全防范意識與數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)意識，引導(dǎo)人們主動拒絕違規(guī)違法的體育數(shù)據(jù)收集行為，學(xué)會運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)自身的合法數(shù)據(jù)權(quán)益。

3.4.2 強(qiáng)化體育市場主體的自治意識與自律能力，規(guī)范企業(yè)自身經(jīng)營行為

營造適合我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字體育發(fā)展的法治環(huán)境，不僅需要依靠強(qiáng)有力的外部法治監(jiān)管，也應(yīng)注重市場主體自治意識與自律能力的培養(yǎng)。有關(guān)部門在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，應(yīng)在遵守?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過競爭監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式，合理引導(dǎo)外部的法律法規(guī)約束轉(zhuǎn)化為市場主體自治意識和自律能力的養(yǎng)成，推動體育企業(yè)自覺地遵法守信。不斷強(qiáng)化企業(yè)自我監(jiān)管的意識，推動體育企業(yè)和數(shù)字體育平臺算法決策的逐步透明、公開，督促企業(yè)（數(shù)字平臺）積極履行應(yīng)有的數(shù)據(jù)安全保障責(zé)任與義務(wù)。

3.4.3 明確行政主體權(quán)責(zé)義務(wù)，提高政府部門依法行政的意識自覺

參照既有法律法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)不斷明確其在體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字體育發(fā)展過程中的權(quán)限職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，一方面要積極履行開放共享體育數(shù)據(jù)的責(zé)任和義務(wù)，通過制定體育數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單、建立體育數(shù)據(jù)全生命周期的安全閉環(huán)管理機(jī)制等方式，推動政府體育數(shù)據(jù)開放工作的高效、透明。另一方面，政府部門也需要積極承擔(dān)起應(yīng)盡的普法職責(zé)。例如通過貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”的責(zé)任制度，不斷深化各部門體育數(shù)據(jù)權(quán)利的普法教育工作；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體育數(shù)據(jù)權(quán)利的普法教育方式；組織開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、單位等活動，將體育數(shù)據(jù)及其所含的權(quán)、責(zé)、利以宣傳教育的形式向公民、體育企業(yè)及行政人員等進(jìn)行普及，促進(jìn)數(shù)字體育法治意識的養(yǎng)成。

4 結(jié)語

體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，在加快體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、提升體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的同時(shí)，亟需關(guān)注其可能面臨的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)與法治困境。通過相應(yīng)的立法、執(zhí)法、司法和守法措施，不斷化解當(dāng)前制約體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深層次因素，提升體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，從而為我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字體育的整體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，助力我國體育產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)成國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。