韓國(guó)：刑事司法體系面臨重大變革

文/高榮偉

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，文在寅主持其任期內(nèi)最后一次國(guó)務(wù)會(huì)議，并通過(guò)了對(duì)《檢察廳法》《刑事訴訟法》的修正案。這兩項(xiàng)修正案對(duì)韓國(guó)檢察體系的權(quán)力進(jìn)行了削減。

修正案頒布后，韓國(guó)刑事司法體系迎來(lái)了“顛覆性”變革。

旨在弱化檢方權(quán)力

新通過(guò)的兩項(xiàng)法案大大削弱了有“最強(qiáng)權(quán)力中心”之稱的韓國(guó)檢察系統(tǒng)的權(quán)力。原《檢察廳法》第4條中規(guī)定，檢方具有對(duì)“六大犯罪”——“腐敗、經(jīng)濟(jì)、公職人員、選舉、軍工項(xiàng)目、大型事故等總統(tǒng)令規(guī)定的重大犯罪”的偵查權(quán)。修正案頒布后，檢方將被禁止直接偵辦“六大犯罪”中的4項(xiàng)，偵辦范圍只保留“經(jīng)濟(jì)和腐敗犯罪”。

原《刑事訴訟法》第196條規(guī)定，檢方具有“直接偵辦的權(quán)限”，但修正案中規(guī)定“在不損害同一性的范圍內(nèi)”允許檢方補(bǔ)充調(diào)查?！稒z察廳法》修正案還規(guī)定，檢方原有的偵查權(quán)將被移交警方，檢方將只具備起訴權(quán)，且檢察官不得對(duì)本人偵辦的案件提起公訴。今后，即便發(fā)現(xiàn)權(quán)貴濫權(quán)、選舉舞弊的線索，檢方也只能移交警方查辦。此外，該修正案中還明文規(guī)定“禁止另案?jìng)刹椤保磦刹闄C(jī)構(gòu)不得為偵辦在查案件而在無(wú)合理依據(jù)的情況下以不當(dāng)手法調(diào)查其他案件。

不過(guò)，在被批準(zhǔn)的《刑事訴訟法》中，新增檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)監(jiān)督韓國(guó)警方的偵查行為是否合規(guī)的內(nèi)容。同時(shí)，有媒體曝出一則消息：韓國(guó)執(zhí)政黨共同民主黨將進(jìn)一步“架空”韓國(guó)檢察廳的權(quán)力，即計(jì)劃在一年半內(nèi)組建一個(gè)負(fù)責(zé)處理“經(jīng)濟(jì)和腐敗犯罪”的重大犯罪偵查廳，其職能類似于美國(guó)的FBI。如此一來(lái)，韓國(guó)檢察廳將只保留起訴權(quán)。

為何要削弱檢方權(quán)力

在韓國(guó)，很多前總統(tǒng)遭到了檢方起訴審查，最終鋃鐺入獄。這似乎成了韓國(guó)政壇的一個(gè)“魔咒”。

眾所周知，在韓國(guó)的司法體系中，身為檢方的檢察廳壟斷偵查權(quán)和起訴權(quán)。那么，檢察官的權(quán)力有多大？在韓國(guó)，警察是不能獨(dú)立辦案的，所有案件都必須通過(guò)檢察官的審查，由他們決定調(diào)查方向，搜集證據(jù)。由于權(quán)力太大，是否該限制檢方的權(quán)力，一直是韓國(guó)司法體制改革爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。實(shí)際上，在一些韓國(guó)的影視作品如《王者》里邊，檢察官的權(quán)力就被體現(xiàn)得淋漓盡致，有些檢方反派角色濫用職權(quán)貪污腐敗，可謂只手遮天。

長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)總統(tǒng)卸任后接受檢察廳的調(diào)查已經(jīng)成了大概率事件。事實(shí)上，有多位韓國(guó)總統(tǒng)在卸任后遭到檢方調(diào)查獲罪入獄。

同時(shí)掌握偵查權(quán)和起訴權(quán)的韓國(guó)檢方，常常被批評(píng)容易出現(xiàn)開展有目的性的偵查、故意妨礙起訴等濫用職權(quán)的情況。韓國(guó)媒體也表示，檢察系統(tǒng)權(quán)力過(guò)大容易給腐敗提供機(jī)會(huì)，甚至可能成為政治派系斗爭(zhēng)的工具，所以有必要對(duì)韓國(guó)檢方的權(quán)力進(jìn)行約束。

在韓國(guó)歷史上，有很多領(lǐng)導(dǎo)人試圖推動(dòng)司法體制改革，但是由于各種原因一直都沒有實(shí)現(xiàn)。文在寅上臺(tái)以來(lái)努力推動(dòng)的主要內(nèi)政之一就是檢察制度改革。文在寅在國(guó)務(wù)會(huì)議的閉門會(huì)議上曾經(jīng)表示，權(quán)力機(jī)關(guān)改革是燭光政府的重大使命和國(guó)民的夙愿。之所以被稱為“燭光政府”，是因?yàn)闀r(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)的樸槿惠在任內(nèi)遭到彈劾，大批民眾舉行了民主和平的“燭光集會(huì)”，他們手持蠟燭以示抗議，呼吁樸槿惠下臺(tái)，由此導(dǎo)致韓國(guó)大選提前舉行，文在寅成功當(dāng)選韓國(guó)第19任總統(tǒng)。因此，文在寅政府也被稱為“燭光政府”。

客觀地說(shuō)，偵查權(quán)和起訴權(quán)的分離本來(lái)就是當(dāng)今國(guó)際司法領(lǐng)域的主流。韓國(guó)檢方過(guò)去那種偵查權(quán)和起訴權(quán)“一把攥”的方式相當(dāng)于“又是運(yùn)動(dòng)員又兼裁判員”。因此，在兩個(gè)新法通過(guò)后，文在寅表示：調(diào)整檢警偵查權(quán)和起訴權(quán)的改革符合時(shí)代潮流。而對(duì)于司法改革的作用,文在寅強(qiáng)調(diào)：可以確保權(quán)力機(jī)構(gòu)恪守本分,不被政治勢(shì)力利用。文在寅指出，《檢察廳法》修正案和《刑事訴訟法》修正案將檢察機(jī)關(guān)的直接偵查范圍縮小到反腐和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并實(shí)現(xiàn)檢方的偵查與公訴分離，防止檢察官迫使嫌疑人對(duì)無(wú)關(guān)本案的另案進(jìn)行自白或陳述。青瓦臺(tái)發(fā)言人樸炅美發(fā)布書面簡(jiǎn)報(bào)稱，現(xiàn)政府將“國(guó)民是政府的主人”作為施政首要目標(biāo)，以此推動(dòng)符合民主制衡原理的制度改革。共同民主黨內(nèi)支持推進(jìn)法案的觀點(diǎn)認(rèn)為，法案能從根本上解決檢察機(jī)關(guān)制度設(shè)立74年來(lái)檢方濫用偵查權(quán)等問題。

金浯洙提出辭職 （圖/視覺中國(guó)）

引起韓政壇強(qiáng)烈震動(dòng)

值得一提的是，這次修正案推進(jìn)速度十分快，從4月15日?qǐng)?zhí)政黨共同民主黨宣布提交修正案，到5月初法案正式頒布，僅僅過(guò)去不到20天。此次“快刀斬亂麻”般的法案改革在韓國(guó)司法界、政界引起強(qiáng)烈震動(dòng)。其中最為轟動(dòng)的事件之一莫過(guò)于包括檢察總長(zhǎng)金浯洙在內(nèi)的多名檢察官高層集體請(qǐng)辭。

4月17日，金浯洙發(fā)布聲明，稱執(zhí)政黨共同民主黨所推進(jìn)的完全剝奪檢方偵查權(quán)法案產(chǎn)生矛盾和混亂，他作為檢察總長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。據(jù)媒體公開報(bào)道，金浯洙畢業(yè)于首爾大學(xué)法學(xué)系，曾任首爾高等檢察廳刑事部長(zhǎng)、大檢察廳科學(xué)調(diào)查部部長(zhǎng)等職，去年6月出任檢察總長(zhǎng)。

對(duì)此，韓媒表示，執(zhí)政黨共同民主黨在文在寅政府任期最后一個(gè)月推進(jìn)的“完全剝奪檢方調(diào)查權(quán)”改革引發(fā)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)烈不滿。金浯洙此前曾指責(zé)這一法案違反憲法，稱將盡一切努力予以阻止。4月18日，韓國(guó)總統(tǒng)府發(fā)言人樸炅美表示，總統(tǒng)文在寅駁回了檢察總長(zhǎng)金浯洙的辭呈。4月22日，時(shí)隔5天，韓國(guó)檢察總長(zhǎng)金浯洙再次宣布辭職。當(dāng)天，金浯洙通過(guò)大檢察廳（最高國(guó)家檢察機(jī)關(guān)）發(fā)言人表示，他將對(duì)當(dāng)前的所有情況承擔(dān)責(zé)任并提出辭職。除金浯洙外，大檢察廳次長(zhǎng)檢察官樸成鎮(zhèn)以及首爾高等檢察廳、水源高等檢察廳、大田高等檢察廳、光州高等檢察廳、大邱高等檢察廳、釜山高等檢察廳等現(xiàn)任檢察長(zhǎng)都提出請(qǐng)辭。韓聯(lián)社稱，部分反對(duì)上述修正案的一線檢察長(zhǎng)也在考慮辭職，此次集體離職或?qū)⒁l(fā)韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力真空。5月6日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅一錘定音，接受檢察總長(zhǎng)金浯洙的辭呈。

就檢察官制度改革來(lái)看，文在寅以及共同民主黨“完全剝奪檢方調(diào)查權(quán)”的改革無(wú)疑得罪了韓國(guó)檢方。不過(guò)，智者見智，仁者見仁。反對(duì)者則認(rèn)為，該修正案有違程序正義，且可能推遲及削弱偵查，疏于保護(hù)弱勢(shì)階層。首爾市長(zhǎng)吳世勛就曾批評(píng)改革法案是“受害者遺棄法”和“犯罪分子庇護(hù)法”?！冻r日?qǐng)?bào)》社論也稱，作為韓國(guó)刑事司法體系的主干，雖然此前檢察機(jī)關(guān)制度在調(diào)查中出現(xiàn)過(guò)很多問題，需要改善，但不能為了滅臭蟲就燒掉房子。

不過(guò)，在外界看來(lái)，文在寅一心謀求的檢察廳體制改革，能否在其卸任之后繼續(xù)保留成果，依舊是個(gè)未知數(shù)，因?yàn)閮身?xiàng)修正案設(shè)有4個(gè)月的寬限期。此外，考慮到6月舉行地方選舉，檢方的直接偵查啟動(dòng)權(quán)將維持到地方選舉公訴期滿的12月底。