基于文獻計量的公安機關合成作戰(zhàn)研究綜述

王 赫，耿 維

（中國人民公安大學，北京 100038）

學界對我國公安機關合成作戰(zhàn)的研究已經(jīng)開展20 余年，公安機關合成作戰(zhàn)理論基本成熟。在警務實踐中，各地各級公安機關發(fā)展貼合當?shù)貙崙?zhàn)需求的合成作戰(zhàn)建設模式，各有其形式、各有其特點，切實提升了地方公安機關的治理能力。因此，我國新時代公安改革向縱深推進，離不開公安機關合成作戰(zhàn)理論的指導。當前，尚沒有對公安機關合成作戰(zhàn)問題進行述評的綜述類論文。本研究揭示了我國公安機關合成作戰(zhàn)的研究脈絡、研究熱點與前沿成果，總結了各地實踐中的公安機關合成作戰(zhàn)建設經(jīng)驗，為今后一個時期的合成作戰(zhàn)理論研究和公安改革方向提供參考。

1 研究設計

1.1 研究方法

本研究采用文獻計量法，分析1994-2021 年我國公安機關合成作戰(zhàn)的研究現(xiàn)狀和研究進展。文獻計量法是對各種文獻的外部信息進行分析的方法，是圖書情報學的一種研究方法[1]。文獻計量法借助文獻的題錄信息，運用數(shù)學和統(tǒng)計學方法，對一門學科的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行評價和預測。本文的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計部分，使用SATI 工具[2]統(tǒng)計樣本文獻的題錄信息（篇名、關鍵詞、摘要等）之后，使用Excel 軟件、Gephi 軟件和Citespace 軟件進行分析和文獻可視化制圖。

1.2 研究對象

在1994 年，時任寧夏回族自治區(qū)公安廳副廳長的周建軍界定了公安機關合成作戰(zhàn)的概念。周建軍認為，公安機關合成作戰(zhàn)是指“人民警察諸警種為執(zhí)行某一共同的工作任務,統(tǒng)一計劃，協(xié)調行動,以形成整體合力,完成所確定的任務[3]?！北疚牡难芯繉ο鬄閷矙C關合成作戰(zhàn)所進行的研究。

1.2.1 數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象為對我國公安機關合成作戰(zhàn)所進行的研究，其研究內容具有應用化、實戰(zhàn)化的特點，貼近我國公安工作實際情況，不涉及國外的研究，故而本研究在數(shù)據(jù)來源的選擇上以中國知網(wǎng)為平臺，檢索公安機關合成作戰(zhàn)的相關研究成果。文獻的類型限定為期刊論文和學位論文。

1.2.2 樣本選擇

在CNKI 平臺，以“合成作戰(zhàn)”“合成偵查”“合成戰(zhàn)”等為關鍵詞，從文獻的標題、關鍵詞和摘要三個層次進行檢索，篩選學科領域為公安學、公安技術學的文獻，檢索策略在CNKI 平臺表達為檢索式：主題=合成作戰(zhàn)OR 主題=合成偵查OR 主題=合成戰(zhàn)or (題名=合成作戰(zhàn)or 題名=合成偵查or 題名=合成戰(zhàn))or (title=合成作戰(zhàn)or title=合成偵查or title=合成戰(zhàn))or(v_subject=合成作戰(zhàn)or v_subject=合成偵查or v_subject=合成戰(zhàn))AND 專題子欄目代碼=G113?(模糊匹配)。檢索時間為2021 年10 月26日，共檢索到文獻743 篇。

為了確保樣本的相關性、準確性和代表性，確保研究的說服力和可靠性，對檢索到的文獻按照以下標準進行排除和篩選：（1） 排除非學術論文和學位論文的其他文獻，包括新聞報道和人物紀要；（2）排除論文引用量和下載量過低、文獻來源不相關的文獻；（3） 文獻的主體內容或部分內容必須與公安機關合成作戰(zhàn)有直接或間接的聯(lián)系。在對研究樣本進行選擇后，梳理出有效文獻312 篇。其中，期刊或輯刊析出論文265 篇，碩士學位論文45 篇，博士學位論文2 篇。

2 研究結果分析

2.1 公安機關合成作戰(zhàn)研究脈絡分析

經(jīng)過統(tǒng)計，得到公安機關合成作戰(zhàn)研究文獻的年度分布如圖1。在圖中，文獻總數(shù)可以視作學界對該領域的關注度，期刊論文數(shù)和學位論文數(shù)分別代表研究的廣度和深度。根據(jù)圖1 中折線的變化趨勢，將我國公安機關合成作戰(zhàn)的研究大致分為起步階段、初步發(fā)展階段、高速發(fā)展階段和穩(wěn)步發(fā)展階段。

圖1 研究文獻時間序列圖

2.1.1 起步階段（1994-2009）

從1994 年周建軍在中國刑事警察發(fā)表《合成作戰(zhàn)》開始，陸續(xù)有學者加入了對公安機關合成作戰(zhàn)的研究。這一階段的研究文獻極少，在16 年間有6 年沒有任何文獻的產(chǎn)出，說明學界在這一時期尚未意識到公安機關合成作戰(zhàn)的研究必要性和重要性。

2.1.2 初步發(fā)展階段（2010-2014）

在2010 年9 月，全國公安機關刑偵工作座談會由公安部主持，在黑龍江省召開。時任公安部副部長的張新楓提出，在新的時代環(huán)境和犯罪形勢下，各地各級公安機關刑偵部門要重點打好“合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)”[4]。公安部黨委的這一要求，加速了全國各級公安機關合成作戰(zhàn)的實踐，也使得此后五年內學者對公安機關合成作戰(zhàn)應用的研究開始初步發(fā)展。

2.1.3 高速發(fā)展階段（2015-2018）

2014 年12 月，全國刑事偵查工作視頻會議，在公安部主持下召開。會議強調，全國公安機關刑偵部門要推動落實“科學指揮、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報導偵”的刑事偵查模式[5]。次年2 月15 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》。意見中提出，為適應中國特色社會主義法治體系，必須完善現(xiàn)代的警務運行機制，推進建設執(zhí)法權力運行機制。全面深化公安改革的開始，將公安機關探索合成作戰(zhàn)新機制帶入了一個新的時期。在這一階段，大量的學者開始研究公安機關合成作戰(zhàn)的理論、技術、應用和管理，特別是管理層次的研究，指導了全國各地公安機關的警務模式改革工作。

2.1.4 穩(wěn)步發(fā)展階段（2019-2021）

2019 年5 月，全國公安工作會議在北京召開。會議上，習近平總書記指出要在全面深化公安改革的基礎上，把新時代公安改革“向縱深推進”，運行高效的公安機關機構職能體系[6]。隨著中國特色社會主義進入了新的歷史時期，公安改革也進一步向縱深推進。對公安機關合成作戰(zhàn)的研究在高速發(fā)展后趨于穩(wěn)定，學界的重心放在了公安機關合成作戰(zhàn)建設的相關技術上。

2.2 公安機關合成作戰(zhàn)主要研究力量分析

這一部分的研究，是通過統(tǒng)計樣本文獻的作者、期刊源、作者單位，以確定公安機關合成作戰(zhàn)研究的主要力量。但是由于樣本中出現(xiàn)頻次最高的作者發(fā)文量也僅有5，說明學界尚沒有形成專注于公安機關合成作戰(zhàn)研究的核心作者和穩(wěn)定的研究團隊，故本文不展示對作者頻次和作者合作網(wǎng)絡的分析結果。

2.2.1 論文期刊源統(tǒng)計

論文的期刊源統(tǒng)計，是對樣本文獻中的學術論文所載期刊進行計量，以確定公安機關合成作戰(zhàn)研究的核心期刊及其特點。經(jīng)統(tǒng)計，樣本文獻共涉及76 家期刊，選取刊載樣本文獻頻次大于5 的期刊，其載文量分布如表1 所示。從中可以看出，對公安機關合成作戰(zhàn)研究最為關注的期刊主要是各個公安高等院校的學報以及公安部主管的期刊。

表1 學術論文期刊源統(tǒng)計表

將樣本中的76 家期刊中的部屬公安院校學報、地方公安院校學報、其他公安學和公安技術學期刊進行分類統(tǒng)計，將其刊載的樣本文獻與樣本總數(shù)作比，其分布結果如圖2 所示。根據(jù)圖2 的分析，對公安機關合成作戰(zhàn)的研究主要集中于各大公安高等院校的學報中，其中，尤其集中于中國刑事警察（中國刑事警察學院學報）。

圖2 學術論文期刊源分類分布圖

2.2.2 核心研究機構統(tǒng)計

這一部分的統(tǒng)計涉及全部樣本文獻，包括碩博學位論文和期刊析出文獻，以文章題錄信息中作者的單位字段統(tǒng)計研究。將相同單位的不同部門合并后（如將中國人民公安大學研究生院、中國人民公安大學偵查系合并至中國人民公安大學，將三明市公安局指揮情報中心合并至福建省三明市公安局等），選取文獻頻次大于等于5 的研究機構進行歸納，如表2 所示。在對公安機關合成作戰(zhàn)研究的核心機構中，研究成果主要集中于中國人民公安大學和中國刑事警察學院兩所部屬公安院校；在我國各地方公安機關實戰(zhàn)單位中，福建省三明市公安局和北京市公安局的研究最為廣泛。從中央到地方各級公安機關都在探索公安機關合成作戰(zhàn)的理論、管理與應用，但全國各大公安高等院校仍是公安機關合成作戰(zhàn)研究的主要陣地。

表2 著者機構統(tǒng)計表

2.3 公安機關合成作戰(zhàn)研究熱點與前沿分析

2.3.1 研究熱點分析

經(jīng)統(tǒng)計，樣本文獻的題錄信息中共含關鍵詞724 個。對關鍵詞進行手動清洗，以使結果更加可靠、直觀。對語義相同的關鍵詞，如“合成作戰(zhàn)與合成戰(zhàn)”“大部門大警種制與大部門大警種”進行并歸處理，最終得到關鍵詞602 個。統(tǒng)計關鍵詞詞頻并降序排序后，詞頻大于5 的關鍵詞共28 個，如表3所示。為了進一步揭示這些高頻關鍵詞之間的聚類情況，筆者采用共詞分析法，對表3 的數(shù)據(jù)做進一步分析處理。共詞分析法的主要原理，是對樣本文獻的題錄信息中關鍵詞共同出現(xiàn)的次數(shù)進行統(tǒng)計，探討樣本文獻關鍵詞之間的層次和關系，從而研究樣本文獻所展現(xiàn)的學科和主題的演化發(fā)展[7]。在共詞分析法的分析過程中，最為核心的研究步驟，是篩選出高頻詞確定詞匯對共現(xiàn)的頻率并構建共詞矩陣，再對共詞矩陣采用聚類法進行分析[8]。這一部分的可視化分析結果，是通過將共詞矩陣表導入Gephi 軟件實現(xiàn)的[9]，分析結果如圖3 所示。在圖3中，關鍵詞節(jié)點的大小，代表每個關鍵詞在樣本文獻題錄信息中出現(xiàn)的頻次；而節(jié)點間連線的粗細，則代表兩個關鍵詞共同出現(xiàn)在同一篇文章中的頻次。節(jié)點的不同顏色，代表了關鍵詞所屬聚類。結合表3 和圖3 分析，從1994 年到2021 年，學界對公安機關合成作戰(zhàn)的研究集中于大數(shù)據(jù)背景下的偵查合成作戰(zhàn)研究、以大部門大警種制為核心的公安改革研究以及情指一體化視角下的治安防控研究。在大數(shù)據(jù)背景下，對電信詐騙案件、多發(fā)性侵財小案等類案的信息化合成偵查，是學界最為關注研究熱點?；谶@些研究，根據(jù)犯罪發(fā)展變化的形勢，全國各地刑偵部門在網(wǎng)上作戰(zhàn)室等機構的基礎上，先后成立了合成作戰(zhàn)室或者合成作戰(zhàn)中心，實現(xiàn)全面常態(tài)化、實戰(zhàn)化集中辦公，構建了合成作戰(zhàn)工作機制[10]。

表3 高頻關鍵詞統(tǒng)計表

圖3 高頻關鍵詞共現(xiàn)聚類圖

2.3.2 研究前沿分析

這一部分的分析使用了陳超美教授開發(fā)的Citespace 軟件，以探測對公安機關合成作戰(zhàn)研究的前沿和發(fā)展趨勢。陳超美認為，使用文獻的“突現(xiàn)主題詞（surged topical terms）”分析學科領域的研究前沿比單純使用高頻關鍵詞更加合理[11]。筆者將從CNKI 導出的樣本文獻題錄數(shù)據(jù)導入到Citespace軟件中，探測樣本文獻關鍵詞集中的突現(xiàn)詞，經(jīng)過篩選后，得到近五年內出現(xiàn)的、突現(xiàn)強度大的、范疇相對獨立的突現(xiàn)詞（burst terms）共11 個，如圖5所示。根據(jù)圖5 分析，在大數(shù)據(jù)背景下，公安改革、合成偵查、大部門大警種制、大偵查體制、融合通信代表了學界在公安部召開全國刑事偵查工作視頻會議后，研究高速發(fā)展階段的重點關注領域，而“情指一體化”“情報導偵”“智慧警務”“情報信息”“數(shù)據(jù)資源”五個突變詞則代表了對公安機關合成作戰(zhàn)的研究前沿。

（1）大數(shù)據(jù)背景下的公安改革。關于公安機關合成作戰(zhàn)機制建設與管理的研究，在全面深化公安改革開始后勢頭更勁。合成作戰(zhàn)理論與大部門大警種制改革、情指行一體化改革相結合，引領全國各地各級公安機關的管理創(chuàng)新和實踐變革。如何深入推行大部門大警種制，如何解決機構重疊和職責重疊的問題，優(yōu)化警察人力資源利用，提高警務活動效率，是當前公安改革的重點。中國人民公安大學的畢惜茜和劉明輝認為，應當把具有相似職能的公安機關下設部門合并，成立一個“大偵查”部門，以保證刑事偵查工作能夠高效率地進行[12]。情指行合成作戰(zhàn)機制不但推進整合了警務資源、融合了公安機關冗雜部門，還優(yōu)化了公安機關的情報信息流程，是提升公安機關的核心戰(zhàn)斗力的重大警務機制改革[13]。這些研究指導了我國公安機關市、縣級的體制機構改革，切實推進了我國公安機關警務模式的轉變。

（2）大數(shù)據(jù)背景下的情報合成作戰(zhàn)。英國的Jerry Ratcliffe 提出，情報主導警務是一種圍繞風險評估和管理而建立的警務模式。警務情報人員依據(jù)情報分析，決策者依據(jù)情報決策，針對重大犯罪分子開展戰(zhàn)略管理和有效打擊，以減少、遏制與預防發(fā)案和問題[14]。王康慶、謝曉專等認為，合成作戰(zhàn)警務理念，與情報主導警務模式相結合，形成“情報合成作戰(zhàn)”。情報合成作戰(zhàn)，即在“情報主導警務”和“合成作戰(zhàn)”兩種警務理念的指導下，在公安機關情報部門的組織協(xié)調下，對警務數(shù)據(jù)、警務平臺、警務手段和警種進行合成的新型警務模式[15]。情報合成作戰(zhàn)以公安情報分析研判為決策和行動的依據(jù)，能夠全面提升公安機關維護社會治安局勢的整體水平和能力。劉力偉認為，建立情報合成作戰(zhàn)模式，不僅能夠實現(xiàn)警務資源效能的最大化，也是實施情報主導警務戰(zhàn)略以面對刑事犯罪新挑戰(zhàn)的關鍵[16]。在情報合成作戰(zhàn)模式中，大數(shù)據(jù)分析平臺的建設提供了技術支撐。朱建峰等認為，要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)情報分析，必須加強建設信息資源服務平臺和警務實戰(zhàn)平臺。不但要建立一站式智能化數(shù)據(jù)支持服務平臺，還要探索一站式智慧型信息實戰(zhàn)應用的新模式，為公安機關合成作戰(zhàn)提供海量數(shù)據(jù)和技術支撐[17]。對公安情報在合成作戰(zhàn)中所起的作用及其實現(xiàn)路徑，是現(xiàn)階段公安機關合成作戰(zhàn)研究的前沿領域。

圖4 突現(xiàn)詞統(tǒng)計圖

3 思考與展望

當前學界對公安機關合成作戰(zhàn)的研究已經(jīng)步入了穩(wěn)步發(fā)展階段，各地各級公安機關也在實踐中開展了合成作戰(zhàn)機制的改革與試點。對于下一階段公安機關合成作戰(zhàn)的研究，筆者有如下思考和建議。

（1）對公安機關合成作戰(zhàn)的研究要向理論深處進一步邁進。從1994 年開始到2021 年，關于公安機關合成作戰(zhàn)的文獻雖多，但大部分研究停留在表層，抑或是基層公安機關基于實踐的描述性研究，理論深度不夠；關于公安機關合成作戰(zhàn)的學位論文比例極低，公安機關合成作戰(zhàn)理論尚未飽和。

（2）要重視對公安機關合成作戰(zhàn)實踐成果的評價研究。當前正處于我國公安改革向縱深推進的關鍵時期，應當加強對管理領導改革成果的評價與反思，以更好指導公安機關合成作戰(zhàn)的應用實踐。

（3）應當整合研究范式，建立公安機關合成作戰(zhàn)研究的系統(tǒng)的知識體系。目前學界對公安機關合成作戰(zhàn)的研究水平參差不齊，對于合成作戰(zhàn)的基本性問題也是眾說紛紜，沒有領域內的權威性著作，沒有達成統(tǒng)一的共識。筆者認為，應當以領域內的核心文獻和核心著者觀點為基礎，建立一套成系統(tǒng)的知識體系指導今后的研究。