對(duì)民航新冠肺炎疫情防控檔案歸集整理的思考

文/劉輝敏

民航新冠肺炎疫情防控檔案是中國(guó)民航打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的真實(shí)記錄，對(duì)民航行業(yè)今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面具有非常重要的意義，因此，認(rèn)真做好民航新冠肺炎疫情防控檔案的收集整理和歸檔移交工作十分重要。本文以西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司疫情防控檔案管理工作實(shí)際為例，談一談個(gè)人對(duì)做好民航疫情防控檔案歸集整理工作的一點(diǎn)思考

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，民航系統(tǒng)與各行各業(yè)一樣產(chǎn)生了一批新冠肺炎疫情防控檔案，面對(duì)如何歸集整理這一新課題，本文進(jìn)行了認(rèn)真研究與思考。現(xiàn)將做法和建議與同仁們進(jìn)行交流與切磋。

一、民航新冠肺炎疫情防控檔案收集的意義

民航新冠肺炎疫情防控檔案是中國(guó)民航在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，打贏民航疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的真實(shí)記錄，是民航偉大抗疫精神的具體記載，也是中國(guó)精神的生動(dòng)詮釋。收集好、整理好、保管好、移交好、利用好民航疫情防控檔案是民航檔案工作者義不容辭的歷史責(zé)任和政治責(zé)任，也是落實(shí)“檔案工作姓黨”原則和服務(wù)大局中積極作為的應(yīng)有之義，更是落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神的具體行為，對(duì)民航行業(yè)今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的意義。

西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為西北民航行業(yè)的大型國(guó)有機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)，目前管轄陜、甘、寧、青四?。▍^(qū)）24個(gè)機(jī)場(chǎng)及所屬企業(yè)20家。集團(tuán)各機(jī)場(chǎng)公司、控（參）股公司、直屬單位在疫情防控工作中形成了大量的不同門類和載體的歷史記錄。疫情防控期間，集團(tuán)公司堅(jiān)持把疫情防控文件材料及各類載體的收集歸檔作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。同時(shí)根據(jù)《檔案法》、國(guó)家、民航局、省檔案局的相關(guān)規(guī)定，在防控過(guò)程中有計(jì)劃地對(duì)疫情防控相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、歸檔，確保疫情防控工作中各種載體內(nèi)容齊全完整、整理規(guī)范。

二、民航新冠肺炎疫情防控檔案的收集建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化收集意識(shí)，及早謀劃介入

疫情初始，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司迅速成立集團(tuán)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室及各成員單位工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，按照“動(dòng)手早、措施細(xì)、落實(shí)嚴(yán)”的目標(biāo)要求，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行安排部署，確保組織有力、過(guò)程有序、結(jié)果有效。分管疫情防控工作的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)多次在疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)檔案收集和歸檔工作的重要性，在疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專設(shè)資料組，指定專人收集和整理各類疫情防控文件。集團(tuán)公司檔案管理部門按照中辦、國(guó)辦及民航局、省局文件要求，下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間檔案工作的通知》文件，就疫情期間集團(tuán)檔案利用服務(wù)、檔案安全管理、疫情防控相關(guān)資料的收集歸檔、保管工作提出明確要求，對(duì)集團(tuán)公司疫情防控辦工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查與指導(dǎo)，并要求各成員單位檔案管理人員對(duì)本單位防控辦進(jìn)行檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各單位疫情防控工作相關(guān)資料的收集完整、歸檔規(guī)范。

2.明確歸檔范圍，主動(dòng)跟蹤收集，保障應(yīng)收盡收

疫情初始，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)根據(jù)省檔案局下發(fā)的《陜西省新冠肺炎疫情防控工作文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，印發(fā)了《西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)疫情防控檔案收集歸檔范圍及保管期限表》，并要求各機(jī)場(chǎng)公司、各成員單位根據(jù)工作實(shí)際制定符合本公司、單位的歸檔范圍及保管期限，在確定歸檔范圍時(shí)，除紙質(zhì)文件外，同時(shí)要注重相關(guān)照片、音像材料、電子文件、實(shí)物等載體的收集歸檔，與紙質(zhì)文件形成互補(bǔ)。集團(tuán)各機(jī)場(chǎng)公司、各成員單位按照要求建立疫情防控專題檔案，收集本單位疫情防控、醫(yī)療救治、物資運(yùn)輸調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新聞發(fā)布、媒體報(bào)道、先進(jìn)典型事跡表彰及日常工作中產(chǎn)生的各類照片、錄音、錄像等載體材料，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，同時(shí)做好分類、編號(hào)、整理、歸檔、移交工作，有效地保障了疫情防控檔案的完整安全和有效利用。

3.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，開展全面自查，不斷補(bǔ)充完善

民航檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)疫情防控檔案管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)疫情防控各類文件材料及載體的收集、整理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并積極與各業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)系，加強(qiáng)交流與協(xié)作，從源頭介入，對(duì)不同業(yè)務(wù)部門所產(chǎn)生文件材料的種類進(jìn)行逐一比對(duì)、歸納，對(duì)過(guò)程中如何分類整理進(jìn)行指導(dǎo)，提出建設(shè)性意見及建議，做到按工作實(shí)際收集、整理、歸檔，真實(shí)反映民航疫情防控的進(jìn)展和階段性成果，確保民航疫情防控檔案規(guī)范整理、真實(shí)有效，為今后查考利用提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。

疫情防控工作期間，西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)積極開展檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)工作，對(duì)成員機(jī)場(chǎng)及所屬成員企業(yè)進(jìn)行疫情防控檔案工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)各成員機(jī)場(chǎng)、各成員單位收集整理情況進(jìn)行全面檢查，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文件材料歸檔不全、整理不規(guī)范等問(wèn)題，由檔案管理人員列出檢查問(wèn)題清單，提出有效整改措施，同時(shí)對(duì)疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理后形成的文件材料歸檔管理提出明確要求，做出具體安排，不斷改進(jìn)和完善各單位疫情防控檔案管理工作。

三、民航疫情防控檔案的整理及移交要求

民航各單位應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)疫情防控檔案的整理工作。疫情防控檔案應(yīng)納入本單位檔案全宗，按照文書檔案分類整理，整理方法及目錄格式按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保管期滿后與文書檔案一并移交。各單位應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在完成工作撤銷時(shí)，應(yīng)將形成的文件材料整理后，及時(shí)移交檔案管理部門。同時(shí)，民航各單位檔案管理部門要切實(shí)做好疫情防控檔案利用工作，及時(shí)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣耙咔榉揽毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)提供檔案服務(wù)，按照上級(jí)檔案主管部門要求，堅(jiān)持做好疫情防控檔案的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，切實(shí)處理好疫情防控檔案利用和保密的關(guān)系，督促所屬公司及單位建立疫情防控檔案各項(xiàng)管理制度，確保檔案實(shí)體安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全。

西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)各機(jī)場(chǎng)公司、各成員單位嚴(yán)格按照集團(tuán)公司要求，建立疫情防控專項(xiàng)檔案，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行收集與整理，疫情防控文件材料與文書檔案分類方法相同，按“年度——機(jī)構(gòu)——保管期限”進(jìn)行分類整理，各單位根據(jù)本單位實(shí)際以及文件材料數(shù)量的不同，采用適合本單位的分類方法，并保持分類方法的相對(duì)穩(wěn)定，為后續(xù)歸檔整理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年初至今，新冠肺炎疫情讓我國(guó)進(jìn)入疫情防控戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。這次疫情防控，既是一場(chǎng)全員戰(zhàn)役，要求我們每一位民航干部員工抓貫徹、保落實(shí)、盡職責(zé)；也是一場(chǎng)陣地守衛(wèi)戰(zhàn)，要求我們堅(jiān)守城市第一道防線、保護(hù)好每個(gè)人的安全。民航各單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，按照分類指導(dǎo)、一企一策原則，以科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)方法、過(guò)硬作風(fēng)做好防控，就一定能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)。

綜合上述研究分析可見，在疫情大考中，中國(guó)民航始終處在戰(zhàn)疫最前沿，將機(jī)場(chǎng)變“戰(zhàn)場(chǎng)”，將客艙變“方艙”，積累了大量寶貴資料。民航檔案部門應(yīng)牢記初心使命，積極投身抗疫工作的同時(shí)，要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)收集好、整理好、保管好、移交好、利用好民航疫情防控檔案。民航檔案管理人員必須“上下一條心”“內(nèi)外一盤棋”，堅(jiān)決服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署要求，按照國(guó)家檔案局下發(fā)的《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)范，及時(shí)將有保存價(jià)值的重要文字資料、電子文檔、重要數(shù)據(jù)、聲像、實(shí)物等進(jìn)行專項(xiàng)收集，確保重要檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，全面記錄好、留存好民航行業(yè)在疫情防控重要?dú)v史進(jìn)程中的真實(shí)面貌，更好地為民航業(yè)發(fā)展服務(wù)。