國家監(jiān)察組織發(fā)展史系列之一：鋒刃初開

文/尹 恒

漢代司馬遷所著《史記》是以我國上古時期部落聯(lián)盟的發(fā)展作為記載開篇的。依據(jù)這些記載，我們可以粗識部落聯(lián)盟及其相互關系的概貌，也可以窺探到那個時期社會組織國家化、國家組織監(jiān)察化的基本脈絡

原始社會后期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進了人口的迅速增長。為了滿足迅速增長人口的經(jīng)濟需求，已經(jīng)進入父權管理階段的各個氏族不約而同地選擇了拓展自然空間、強化領地統(tǒng)屬的方式增加生活物資的獲取來源。持續(xù)不斷地疆域拓展，不可避免地侵蝕其他氏族的領地，打破原有的區(qū)域平衡，引發(fā)氏族之間的武裝沖突。隨著武裝沖突的不斷升級，各氏族逐步意識到，面對來自四面八方的入侵者，僅靠自己一族之力捍衛(wèi)生活領地非常吃力。于是，氏族之間便通過各種形式結成氏族聯(lián)盟，以共同防御來自各路的入侵者，并在不斷拓展疆土中占得先機。之后，戰(zhàn)爭區(qū)域日漸寬廣，戰(zhàn)爭規(guī)模日益擴大，氏族聯(lián)盟受到血緣關系的制約，其規(guī)模已明顯跟不上發(fā)展的需要。在生存和發(fā)展的召喚下，氏族聯(lián)盟之間必須形成更大規(guī)模的部落聯(lián)盟，用以擴張生存領土，抵御外族入侵。部落聯(lián)盟的產(chǎn)生，對當時社會生產(chǎn)力的穩(wěn)定發(fā)展起到了很好的保護作用，也為后來國家的社會組織結構的形成奠定了有效基礎。

部落聯(lián)盟原本脫胎于氏族組織，表面上看是多地氏族的大匯聚。但實際上，氏族都以血緣為紐帶進行家族式管理，而部落聯(lián)盟則顯然不可能簡單復制這種管理形式。面對來自地區(qū)不同、圖騰不同、強弱不同、財產(chǎn)多寡不同、地域優(yōu)劣不同的眾多氏族，部落聯(lián)盟只能跨越血親管理模式，采取區(qū)分地域的管理形式構建新的社會組織結構。這種社會組織結構具有三個完全不同于血親管理的特征。

第一，議事制。由氏族和部落頭領組成的部落聯(lián)盟首腦群雖然必須推舉出部落聯(lián)盟首領，以便統(tǒng)領全局，但其他成員同樣具有能夠直接影響議事決策的建議權。這是氏族走向部落聯(lián)盟階段的必然結果。比如，堯作為聯(lián)盟首領，在當時，其引領的部落聯(lián)盟在軍事上已經(jīng)取得了決定性勝利，撫慰四夷也已成效顯著。但這個時期洪水肆虐，為了有效治理洪水，堯在一次會議上提出，誰能負責治理呢？當時在座的人都指出鯀這個人能治理，但堯不同意，他認為，鯀“負命毀族”，是一個不堪大用之人。但因推薦者多，無奈之下，堯只能同意由鯀出任治河主管?？上У氖酋呏嗡?，“九歲，功用不成”，辜負了推薦者。不過通過這件事情可以看出，部落聯(lián)盟時代，遇到關乎全局的大事，各個氏族、部落首領不僅具有建議權，甚至可以直接影響議案決策結果。

第二，分工制。部落聯(lián)盟取代氏族管理以后，為了讓眾多具有不同圖騰、不同文化內涵的氏族在統(tǒng)一行動的號令之下，就必須提升管理模式，以適應社會管理的復雜化。這種模式就是完全依照聯(lián)盟內部事務設置相應非血緣化的管理人員，通過百官分工以管理社會事務，實現(xiàn)聯(lián)盟中心向偏遠地區(qū)跨區(qū)域的權責輻射，在統(tǒng)一的規(guī)章制度框架下，完成社會的多樣性管理。比如，黃帝在戰(zhàn)勝炎帝、蚩尤，并不斷消除各類小部族的威脅之后，就開始厘定官制，確定官員名稱。到了舜統(tǒng)治時期，“五典百官”都已具備，社會也開始進入因循而治階段。為了考核這些官員的政績，以確?！拔r相天命”，舜又建立了專門的考核制度，“三歲一考功，三考絀陟”，初步確定獎懲制度，使官制與考核制度最終結合了起來。

第三，分守制。部落聯(lián)盟融合了各個氏族，統(tǒng)轄區(qū)域自然擴大。在不斷獲得軍事勝利之后，占領的新區(qū)域更會迅速膨脹。比如黃帝連續(xù)作戰(zhàn)取得勝利之后，所轄區(qū)域已經(jīng)東到海邊，西到崆峒山，南到長江，北邊與匈奴族接壤，控制了黃河南北的廣大地區(qū)。面對這樣廣大的區(qū)域，最初，黃帝采取了“撫萬民，度四方”這種直接管理的方法，之后，各部落聯(lián)盟首領紛紛采用“能明馴德，以親諸侯”的影響力約束地方。直到堯、舜時代，地方官員（類同于后世諸侯）對聯(lián)盟負責才通過制度化而固定下來。舜曾任命龍為納言，專門負責地方官員與聯(lián)盟首領的信息溝通事宜。從此才有了“九州莫敢辟違”的地域管理新模式。

從神農衰世開始，黃帝整合氏族，修德振兵，通過文治武功，拓展出以黃河流域為中心的廣大區(qū)域，建立起了一支新型、強大的部落聯(lián)盟。之后歷經(jīng)數(shù)代，到堯、舜時期，不僅統(tǒng)轄區(qū)域進一步擴大，社會管理也步入了一個新的臺階。當然，即使“天下咸服”“眾功咸興”，顯得一派欣欣向榮，熱氣騰騰，卻仍然不免會有“掩義隱賊，好行兇慝”之類不肖之徒的逞快。這就需要在設置百官、訂立規(guī)章制度、獎勵“世濟其美”人才、擢升“莫不時序”官員的同時，確立對所有官員的監(jiān)察，懲治不法分子。對官員監(jiān)督制度源于黃帝，到舜帝統(tǒng)治時期已基本搭建出框架。因此，可以說，我國的監(jiān)察制度源自于原始社會晚期，并對當時堯舜“盛世”起到了很好的保護作用，但更為重要的，則是這種監(jiān)察理念、甚至監(jiān)察方式等都對后世產(chǎn)生了更為深遠的影響。

有犯無隱。部落聯(lián)盟本質上屬于利益聯(lián)盟，既有向心以維護總體利益的力量，也存在離心以確保部落或氏族自身利益的集黨訴求。所以，這一時期，聯(lián)盟的重大決策尚無法由首領一人定奪，各方共同參與意見，首領虛心納諫仍是聯(lián)盟決策的主要方法。比如黃帝剛剛打敗各路諸侯，就立刻建立了明臺議事制度，既傾聽部落和氏族首領的聲音，又收集各路賢達的意見，所以才有了“諸侯咸尊軒轅為天子”的局面。而堯到晚年商議繼嗣之事時，各方更是七嘴八舌、口無遮攔，把部落聯(lián)盟議事制度表現(xiàn)得淋漓盡致。進入國家管理時代以后，以部落聯(lián)盟議事決策重大問題的方式戛然而止，代之而起的是一人為尊乾綱獨斷的家天下局面。共同商議雖然不行了，但由此演繹出的“進諫”制度，卻實實在在影響了后世三千多年的歷史。

訂定刑罰。與黃帝、堯等聯(lián)盟首領通過人格魅力施德布政，得到各個部落青睞，從而維護部落聯(lián)盟整體利益不同，舜在攝政和執(zhí)政期間，更多強調通過法令維護聯(lián)盟的統(tǒng)治地位。這是因為從黃帝拓疆以后到堯舜守成之時，這支早已控制我國黃河流域廣大地區(qū)的部落聯(lián)盟長期已無對外戰(zhàn)爭，聯(lián)盟內部因私有化加劇，財富觀念增強，不斷攫取各種利益的現(xiàn)象與日俱增，聯(lián)盟社會穩(wěn)定受到了極大的威脅。因此，舜在攝政期間，通過“不失子道，兄弟孝慈”的道德楷模形象影響外界之余，積極推進制定各種典章制度，選拔得力人才實施典刑。他所指定的刑罰主要有“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，撲作教刑，金作贖刑”。而他任用的大理官員皋陶更是被后世儒者奉為上古圣賢。皋陶歷經(jīng)堯、舜、禹三個歷史時期，一直負責懲治“寇賊奸軌”事務。他創(chuàng)建監(jiān)獄，劃定刑罰等級，明確司法原則，秉持公正斷案，在當時獲得了百姓的極大信任，對后世我國司法史也產(chǎn)生了極大影響。

懲辦“四罪”。確立官制，綏靖四夷，是黃帝統(tǒng)管黃河流域之后穩(wěn)定聯(lián)盟統(tǒng)治的重要方略。這其中，遠離聯(lián)盟中心的地區(qū)因交通不便，管理與監(jiān)察極為困難。對此，黃帝“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國”，通過設置監(jiān)察人員不斷考核地方政績。這也是后世中央巡視地方制度的發(fā)端。為了強化威懾作用，黃帝本人，以及隨后的聯(lián)盟首領顓頊、帝嚳、堯、舜、禹都曾巡視四方，強化聯(lián)盟權力，警示地方部落首領。在眾多的巡視中，舜的巡視效果最為直接。攝政之后，舜通過一年的巡視，得到了第一手資料。回來后，便建議堯處置四個德不配位的管理人員。將陽奉陰違、口是心非的共工放逐到幽陵，將為人兇惡、犯死乃休的讙兜放逐到崇山，將心懷不軌、幾經(jīng)變亂的三苗放逐到三危，將堙土決瀆、空耗民力的鯀放逐到羽山。舜對四方部落首領的彈劾與處置，當時引起了很大反響。更為重要的是，這是我國歷史上監(jiān)察利劍的第一次出鞘，不僅展示了利劍鋒刃的凜凜寒光，還讓人看到了手起劍落后肅殺凋零的結果。

懲治四兇。除規(guī)范聯(lián)盟管理人員外，舜對各個部落首領、甚至是聯(lián)盟首領后裔的違紀行為也沒有法外開恩。帝鴻氏的后裔渾沌缺少恩義，愚昧多事；少皞氏的后裔窮奇不忠不信，常出惡言；顓頊的后裔梼杌穢亂天常，不聽勸告；縉云氏的后裔饕餮吃喝玩樂，受賄積財。舜把他們全部流放，打發(fā)到邊關，防御外族入侵去了。后世以這四個人的名字作為其行為的命名，將他們永遠定在了恥辱柱上。

上古時期，我國的部落聯(lián)盟統(tǒng)治基本成熟于舜統(tǒng)治時期，

所以司馬遷說“天下明德皆自虞（舜）帝始”。但舜統(tǒng)治時期也是我國上古時期部落聯(lián)盟最后的興旺期，很快，國家的大門就將開啟，更為新式的管理形式即將出現(xiàn)。而伴隨這種新型管理模式的出現(xiàn)，如影隨形、相伴相生的監(jiān)察制度變換身姿，也同樣悄然地走向了前臺。

縱觀上述，社會在發(fā)展，人類在進步。古為今用，通古博今，研究上古人類社會的方方面面，分析其發(fā)展與進步，無疑對現(xiàn)實社會發(fā)展的脈絡有所思考與啟迪。