相對(duì)貧困戶持續(xù)減貧及其影響因素實(shí)證分析

黃 翔，曾子逸，楊昌霖，黃 松，劉飛翔

(福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福州 350002)

0 引言

貧困問題自古以來貫穿人類社會(huì)的發(fā)展，世界上每一個(gè)國家都面臨著這個(gè)問題[1]，關(guān)于農(nóng)村扶貧的相關(guān)研究也在學(xué)術(shù)界受到重視，我國在長(zhǎng)期的反貧困斗爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)了量變到質(zhì)變，對(duì)鄉(xiāng)村反貧困工作建立了豐富的理論基礎(chǔ)，為將來緩解相對(duì)貧困工作奠定了良好的基礎(chǔ)。謝曾曾等[2]提出基于保障工程維度、社會(huì)基礎(chǔ)維度等對(duì)反貧困提出優(yōu)化路徑。余少祥[3]提出反貧困關(guān)鍵點(diǎn)在于人本身的提高，這是反貧困實(shí)踐關(guān)鍵所在，并提出相關(guān)建議。劉解龍[4]強(qiáng)調(diào)脫貧后續(xù)工作的可持續(xù)性發(fā)展需要利用各方社會(huì)力量并以此助力鄉(xiāng)村振興。

綜上，目前學(xué)者對(duì)于絕對(duì)貧困的研究已經(jīng)十分成熟，但我國現(xiàn)已邁入以緩解相對(duì)貧困為主要任務(wù)的后扶貧時(shí)代。相對(duì)貧困作為后扶貧時(shí)代所要解決和面對(duì)的問題，具有覆蓋面廣、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，其治理方式也將與絕對(duì)貧困治理存在較大差別[5]。以往的研究已經(jīng)不能滿足后扶貧時(shí)代的工作需要,本文根據(jù)A市實(shí)地調(diào)查獲取的246份第一手調(diào)研資料，探究相對(duì)貧困戶發(fā)展的影響因素，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困，并在認(rèn)識(shí)的過程中找到相應(yīng)的緩解措施,為相對(duì)貧困工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1 樣本分析

1.1 評(píng)估方法

A市作為全國名列前茅的縣域經(jīng)濟(jì)體，在脫貧攻堅(jiān)工作中獲得顯著成效，但是A市仍然存在一些相對(duì)貧困家庭和人口。為調(diào)查研究A市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成果，憑借精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展觀念，牢固樹立精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生信念，探索后扶貧時(shí)代可持續(xù)的綜合性減貧治理機(jī)制[6]。本次調(diào)研采取問卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談法對(duì)A市246戶相對(duì)貧困戶持續(xù)減貧效果進(jìn)行綜合評(píng)估。

1.2 樣本概況

A市位于福建省東南部閩東南核心地區(qū)，本次調(diào)查對(duì)象為A市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)251戶脫貧農(nóng)戶(其中因戶籍遷出、人口死亡、特殊情況等因素5戶未參與調(diào)查，實(shí)際有效問卷246份)。根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的貧困戶數(shù)量開展平行交叉作業(yè)，詳細(xì)查看了農(nóng)戶的家庭基本信息、基本保障情況、鞏固性幫扶措施及滿意度三個(gè)部分。此外，本次調(diào)研評(píng)估還結(jié)合訪談基層扶貧干部和周圍鄰居、聽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看扶貧項(xiàng)目、查閱貧困戶幫扶臺(tái)賬及手冊(cè)等，全面了解各鎮(zhèn)(街道)扶貧概況，以輔助評(píng)估。本文依據(jù)國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》，從三個(gè)部分中選取幾個(gè)具有代表性的指標(biāo)，構(gòu)建實(shí)證分析指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系如表1所示。

表1 A市脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)構(gòu)建表

2 實(shí)證分析

為了準(zhǔn)確研究，將選取二元 logistic 回歸模型來分析眾多影響因素的相關(guān)程度及正負(fù)方向。將因變量“是否對(duì)未來生活完全無憂”分為“是、否”兩個(gè)選項(xiàng)[7]。由于涉及到二元決策領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容，故構(gòu)建二元 logistic 回歸模型，模型建立如下

p(y≤j|X)=

(1)

(1)式中，Y作為因變量，表示脫貧農(nóng)戶對(duì)未來生活的擔(dān)憂程度，分為兩個(gè)等級(jí)，分別用 1、0 表示，無憂(y=1),存在憂慮(y=0)；X表示影響脫貧農(nóng)戶對(duì)未來生活擔(dān)憂的主要因素；α表示常數(shù)項(xiàng)，表示第βk個(gè)影響因素的回歸系數(shù)[8]。運(yùn)用SPSS25.0數(shù)據(jù)分析，結(jié)果如表2所示?？傻贸鲆韵陆Y(jié)果：

表2 方程變量表

1)“農(nóng)戶家庭人均收入”(X3)和“人均收入是否超過市級(jí)貧困標(biāo)準(zhǔn)”(X4)兩個(gè)變量均對(duì)“未來生活無憂”呈顯著影響。其中，“農(nóng)戶家庭人均收入”的變量回歸系數(shù)為0.000，通過了5%顯著性水平檢驗(yàn)，表明人均收入越高的家庭生活無憂的程度越高?！叭司杖胧欠癯^市級(jí)貧困標(biāo)準(zhǔn)”的變量回歸系數(shù)為-2.249，且通過了1%顯著性水平檢驗(yàn)，表明人均收入與生活憂慮程度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。這也表明了以持續(xù)增加收入為核心，以科學(xué)精準(zhǔn)有效為導(dǎo)向才可全力以赴打贏扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗?！?0歲以上老人數(shù)量”(X1)和“16歲以下未成年人數(shù)量”(X2)在模型中未通過顯著性水平檢驗(yàn)，可能原因是各個(gè)家庭的具體情況不同。但總體而言，60歲以上老人數(shù)量和未成年兒童數(shù)量越多，其對(duì)生活憂慮的程度越高。

2)在基本保障狀況特征的數(shù)據(jù)中，“目前居住房屋是否安全”(X6)通過了1%顯著性水平檢驗(yàn)，回歸系數(shù)為-1.663，表明房屋安全狀況與未來生活憂慮呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系，因而有必要切實(shí)摸清脫貧戶房屋現(xiàn)狀，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，多種渠道、多種方式幫助脫貧戶，確保脫貧戶住房安全有保障[9]。而“是否納入危房改造”(X5)、“家里是否有病人”(X7)和“家里是否有負(fù)債”(X8)未通過顯著性水平檢驗(yàn)，可能原因是大多數(shù)相對(duì)貧困戶房屋完好無損，危房改造的需求量不高，且危險(xiǎn)系數(shù)較高的房屋已進(jìn)行重修或再建，因而對(duì)未來生活憂慮不相關(guān)[10]。從另外一個(gè)角度看，部分家庭經(jīng)歷了生病和負(fù)債，心理承受能力顯著增強(qiáng)，會(huì)對(duì)未來的生活更加樂觀，從而導(dǎo)致二者相關(guān)性不強(qiáng)。

3)在鞏固性幫扶措施及滿意度特征上，“對(duì)幫扶工作成效是否滿意”變量的顯著性水平接近于0，回歸系數(shù)為-2.608，說明幫扶工作成效滿意度越高，對(duì)未來生活充滿焦慮的可能性越低。扶貧干部積極支持和協(xié)調(diào)幫扶資金，幫助貧困戶危房改造，解決子女的教育問題和家庭養(yǎng)老難點(diǎn)，為A市脫貧攻堅(jiān)的全面勝利添加了濃墨重彩的一筆。

通過脫貧戶對(duì)未來生活是否憂慮實(shí)證分析得出，相對(duì)貧困戶整體對(duì)未來生活憂慮程度較低。農(nóng)村家庭人均收入、人均收入是否超過市級(jí)貧困標(biāo)準(zhǔn)、目前居住房屋是否安全、對(duì)幫扶工作成效是否滿意是影響A市相對(duì)貧困戶對(duì)未來生活憂慮的關(guān)鍵因素，所有因素均呈現(xiàn)正向影響。

3 研究結(jié)論與對(duì)策建議

本研究基于A市實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)該地區(qū)脫貧情況進(jìn)行總體分析，并從家庭基本信息、基本保障情況、鞏固性幫扶措施及滿意度三大維度進(jìn)行實(shí)證分析，探索其影響因素對(duì)于A市減貧工作的實(shí)施效果，分析其背后的原因。

3.1 研究結(jié)論

本文運(yùn)用問卷調(diào)查法和重點(diǎn)訪談法對(duì)A市246戶相對(duì)貧困戶進(jìn)行了研究，研究得出，有60歲老人的家庭對(duì)生活存在憂慮的比例較高，老年人口越多，概率越大；有16歲以下未成年人的家庭對(duì)生活存在憂慮的占比越高，未成年人數(shù)量越多，這種憂慮感越強(qiáng)；這兩種人口數(shù)量的多少與生活是否無憂呈正比例關(guān)系；有自己住房的家庭對(duì)生活無憂的概率比較低，反之，自己沒有住房的家庭對(duì)生活無憂的概率較大；因此有無住房的人與生活是否無憂的家庭也呈正比例關(guān)系。

1)相對(duì)貧困戶思想道德素質(zhì)水平整體偏低[11]。通過A市的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，資金扶持是該地減貧工作的主要手段，這難免導(dǎo)致部分相對(duì)貧困戶過分依賴政府扶持，滋生惰性、謊報(bào)自身實(shí)際收入。根據(jù)代際福利依賴?yán)碚?，?dāng)一個(gè)地區(qū)的福利替代率超過80%時(shí)，貧困人口內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生過度依賴的心理，繼而不情愿通過自身的誠實(shí)勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)脫貧[9]。此種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地帶的脫貧工作進(jìn)度和區(qū)域發(fā)展，不利于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的順利進(jìn)行。

2)產(chǎn)業(yè)減貧項(xiàng)目單一，相對(duì)貧困戶參與度不高。A市脫貧攻堅(jiān)主要以資金扶持為主，屬于短期效應(yīng)，缺乏因地制宜發(fā)展可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)，也無法形成地方支柱產(chǎn)業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧主要依靠政府的強(qiáng)有力引導(dǎo)，不過最終落實(shí)到位依然需要相對(duì)貧困戶的大力支持。減貧項(xiàng)目單一導(dǎo)致減貧內(nèi)生動(dòng)力不足成為減貧工作可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的主要困境。

3)幫扶干部動(dòng)力不足，政策宣傳流于表面。幫扶干部是脫貧攻堅(jiān)環(huán)節(jié)中的重中之重，在政府和相對(duì)貧困戶之間承擔(dān)著橋梁與紐帶作用。在調(diào)研走訪過程中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)幫扶干部對(duì)相對(duì)貧困戶的家庭情況并不了解。訪問次數(shù)較少、幫扶流于資金支持和社保兜底，干部不清楚一年之間到訪次數(shù)，脫貧戶不知道本家駐點(diǎn)幫扶的干部姓名，雙方之間信息不對(duì)稱的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。從另一方面看，貧困農(nóng)戶獲取外界信息的能力較弱，這在一定程度上影響了貧困戶的參與意愿，對(duì)減貧工作造成了負(fù)面影響。

3.2 對(duì)策和建議

3.2.1 政府要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的重視，完善就業(yè)政策

政府要提高對(duì)相對(duì)貧困戶就業(yè)的重視，不斷完善相對(duì)貧困戶面向社會(huì)就業(yè)的配套政策、健全相對(duì)貧困戶到社會(huì)各企業(yè)、工廠就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，完善相對(duì)貧困人口創(chuàng)業(yè)政策等，幫助相對(duì)貧困戶在就業(yè)不順利情況下實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府要充分用好各種網(wǎng)絡(luò)媒體資源，營造良好的輿論環(huán)境，糾正企業(yè)和工廠等用人單位對(duì)于相對(duì)貧困戶自身素質(zhì)低的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提升相對(duì)貧困戶的社會(huì)認(rèn)同感，幫助相對(duì)貧困戶樹立良好的就業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)意向。同時(shí)，政府或者企業(yè)應(yīng)該提供更多的就業(yè)崗位，滿足不同人群的就業(yè)需求，切實(shí)提高相對(duì)貧困戶的收入，增強(qiáng)獲得感和滿足感。

3.2.2 加強(qiáng)醫(yī)療保障，提高健康水平

不斷完善醫(yī)療保障制度，建立健全醫(yī)療籌資渠道，提高資金籌措水平；不斷完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，著重提高人們的健康意識(shí)，創(chuàng)造自律與他律的健康行為方式；加強(qiáng)健康意識(shí)傳播，營造有利于促進(jìn)相對(duì)貧困人民健康的社會(huì)環(huán)境；深化落實(shí)相對(duì)貧困戶健康規(guī)劃，將規(guī)劃落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，解除在使用醫(yī)療性服務(wù)和預(yù)防性醫(yī)療服務(wù)方面資金不足的后顧之憂，讓相對(duì)貧困戶的健康水平真正得到提高。

3.2.3 注重道德素質(zhì)宣傳教育，推動(dòng)減貧工作順利進(jìn)行

鄉(xiāng)村相對(duì)貧困人口可塑性強(qiáng)，具有帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏脑紕?dòng)力。相對(duì)貧困戶想要完成脫貧愿望，勢(shì)必要進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)技能提升培訓(xùn)。繼續(xù)教育與勞動(dòng)職業(yè)技能需要貼合廣大相對(duì)貧困群體的實(shí)際情況和切身利益，把握好終身學(xué)習(xí)的教育宗旨和實(shí)施方案的可行性[12]。

3.2.4 加快發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群體增收和生活提質(zhì)

地方特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。因而在政策實(shí)施過程中，需要因地制宜開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色的獨(dú)立品牌，招商引資帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。地方政府要加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，開展鄉(xiāng)村生態(tài)游、森林康養(yǎng)游、生態(tài)暢享游、閩臺(tái)文化游等，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在幫助貧困群體獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，提升其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和收獲感。

3.2.5 加強(qiáng)扶貧干部管理培訓(xùn)，確保政策有效傳達(dá)

農(nóng)村扶貧干部隊(duì)伍是精準(zhǔn)脫貧工作的中流砥柱，其在幫扶過程中發(fā)揮著不可替代的作用。首先要嚴(yán)格管控扶貧干部的上崗培訓(xùn)工作，使其能夠充分意識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的難度和深度，助力其充分理解政策、靈活運(yùn)用政策、傳遞好思想，為相對(duì)貧困戶脫貧致富把握好前進(jìn)方向[13]。其次要建設(shè)一支能夠務(wù)實(shí)做事、服務(wù)于民的廉潔隊(duì)伍，強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍內(nèi)部管理，對(duì)存在問題的扶貧干部提出整改意見，做到早察覺、早警示、早改進(jìn)，努力提升扶貧管理隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。