銳意進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，國機(jī)集團(tuán)堅(jiān)決打贏國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

文︱王哲

當(dāng)前，國機(jī)集團(tuán)改革工作取得了階段性進(jìn)展。未來將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化改革，確保改革三年行動(dòng)圓滿收官，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“國機(jī)集團(tuán)”）通過戰(zhàn)略引領(lǐng)和體系賦能、機(jī)制賦能“一引領(lǐng)、兩賦能”，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得了明顯成效。

2022年是國企改革三年行動(dòng)決戰(zhàn)決勝之年。國企改革三年行動(dòng)以來，國機(jī)集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)制定方案、落實(shí)工作責(zé)任、暢通信息渠道，持續(xù)推進(jìn)改革工作落實(shí)落地，走深走實(shí)。

各項(xiàng)改革工作扎實(shí)推進(jìn)

謀定改革方案，確立三年改革“路線圖”。2020年9月29日，國務(wù)院國資委視頻會議后，國機(jī)集團(tuán)第一時(shí)間召開啟動(dòng)會，部署開展集團(tuán)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案制定工作；2020年11月，編制完成國機(jī)集團(tuán)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案及工作臺賬，明確了七方面52項(xiàng)重點(diǎn)工作；2021年3月，下屬二級企業(yè)全面制定改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。

為把好改革發(fā)展“方向盤”，國機(jī)集團(tuán)深改領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議討論改革事項(xiàng)、明確任務(wù)目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任。集團(tuán)先后確定了改革三年行動(dòng)實(shí)施方案、“雙百企業(yè)”綜合改革方案、“科改示范企業(yè)”改革方案、國機(jī)集團(tuán)重要子企業(yè)名單、職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)名單、國機(jī)集團(tuán)落實(shí)重要子企業(yè)董事會職權(quán)工作方案、改革三年行動(dòng)考核方案等，為推進(jìn)改革走深走實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，國機(jī)集團(tuán)建立工作機(jī)制，形成狠抓實(shí)效“助推器”。集團(tuán)落實(shí)第一責(zé)任人制度，建立“總分總”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和以月報(bào)為抓手的工作落實(shí)督導(dǎo)機(jī)制：一是建立各層級主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的制度，落實(shí)國機(jī)集團(tuán)上下工作責(zé)任；國機(jī)集團(tuán)改革辦牽頭，協(xié)同各職能部門推進(jìn)工作落實(shí)，對接各二級企業(yè)改革責(zé)任部門的“總分總”工作機(jī)制。二是落實(shí)月度督導(dǎo)督辦機(jī)制。按月通報(bào)國務(wù)院國資委、集團(tuán)及企業(yè)工作情況，強(qiáng)化重點(diǎn)改革任務(wù)跟蹤督導(dǎo)。三是強(qiáng)化總部改革相關(guān)部門聯(lián)席會議，集團(tuán)改革辦與總部各責(zé)任部門加強(qiáng)內(nèi)部溝通，第一時(shí)間傳達(dá)國務(wù)院國資委及集團(tuán)相關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)解決工作問題和難點(diǎn)，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)、完成標(biāo)準(zhǔn)、明確進(jìn)度安排及責(zé)任人等。四是建立集團(tuán)改革三年行動(dòng)信息化工作平臺，充分運(yùn)用信息化手段，落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，對集團(tuán)及下屬企業(yè)改革進(jìn)展情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、在線督辦，切實(shí)提高工作效率，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

國企改革三年行動(dòng)工作啟動(dòng)以來，國機(jī)集團(tuán)強(qiáng)化政策引領(lǐng)，累計(jì)梳理印發(fā)中長期激勵(lì)、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，公司制改制、國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核等相關(guān)政策文件匯編共計(jì)55萬字；對照國資委要求，進(jìn)一步明確了“兩非”剝離、公司制改制、董事會應(yīng)建盡建、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點(diǎn)工作的完成標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)落實(shí)相關(guān)工作。

為切實(shí)做好組織保障“加油站”，國機(jī)集團(tuán)先后組織開展各類改革主題的集中培訓(xùn)和會議，累計(jì)覆蓋424戶子企業(yè)、4539人次；全面宣貫各項(xiàng)改革政策，及時(shí)通報(bào)改革工作要求，修訂制定相關(guān)制度30多項(xiàng)，指導(dǎo)下屬企業(yè)推進(jìn)改革工作，對工作推進(jìn)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行充分溝通，確定工作思路，有序推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。

科技創(chuàng)新邁上新臺階

國機(jī)集團(tuán)通過戰(zhàn)略引領(lǐng)和體系賦能、機(jī)制賦能“一引領(lǐng)、兩賦能”，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得了明顯成效，企業(yè)科技影響力日益增強(qiáng)，在國家科技創(chuàng)新體系中的地位不斷提升。

強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，錨定科技創(chuàng)新目標(biāo)方向。國機(jī)集團(tuán)傳承機(jī)械工業(yè)深厚的科技創(chuàng)新基因，擁有原機(jī)械工業(yè)部30家轉(zhuǎn)制院所、11家設(shè)計(jì)院與一批重要制造企業(yè)，為服務(wù)國家戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。國機(jī)集團(tuán)堅(jiān)持“鍛造國機(jī)所長、服務(wù)國家所需”，明確“打造科技驅(qū)動(dòng)的世界一流企業(yè)”的總體定位，持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的支持力度，近3年集團(tuán)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，年均增長率10.1%，4家“科改示范企業(yè)”研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比增長33.4%。強(qiáng)化“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力”的主責(zé)主業(yè)，服務(wù)工業(yè)強(qiáng)基，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，積極推動(dòng)有條件的轉(zhuǎn)制院所回歸行業(yè)公益性研究，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。4家“科改示范企業(yè)”緊扣當(dāng)前國家工業(yè)強(qiáng)基的目標(biāo)與任務(wù)需求，圍繞高性能軸承等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，模鍛鑄鍛等基礎(chǔ)工藝與裝備，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得大量成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在大馬力智能拖拉機(jī)、丘陵山地農(nóng)業(yè)機(jī)械、大型智能收獲機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備無人駕駛作業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等方面取得積極進(jìn)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械升級換代與高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航國家糧食安全，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

重塑創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新整體效能。國機(jī)集團(tuán)重塑“承上啟下”科技管理體系，一方面，服務(wù)國家需求，建立以《國機(jī)集團(tuán)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，科技管理辦法等“1+9”基本管理制度為規(guī)范的科技管理體系；以國家創(chuàng)新聯(lián)合體、國家重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、技術(shù)策源地、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長等重點(diǎn)工作為牽引，部署實(shí)施了一系列重大舉措。另一方面，立足國機(jī)集團(tuán)實(shí)際，以企業(yè)為支撐，出臺“科創(chuàng)十六條”，進(jìn)一步突出科創(chuàng)工作重點(diǎn)。國機(jī)集團(tuán)重塑競合型攻堅(jiān)力量體系，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“賽馬”制度和集團(tuán)層面統(tǒng)籌制度。重大科技專項(xiàng)攻關(guān)，集團(tuán)每年提供5000萬元專項(xiàng)資金，推行“揭榜掛帥”機(jī)制；子企業(yè)的科研項(xiàng)目，由企業(yè)自主立項(xiàng)、集團(tuán)跟蹤管理的方式推進(jìn)。國機(jī)集團(tuán)重塑考核評價(jià)體系，修訂考核分配制度，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，實(shí)施精準(zhǔn)考核。對科技型企業(yè)考核增加“科技收入”和“重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)數(shù)量”兩項(xiàng)分類指標(biāo)，將科技創(chuàng)新和承擔(dān)核心技術(shù)攻關(guān)納入加分指標(biāo)，引導(dǎo)科技型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、重視科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化。

中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司總部大樓

完善經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新活力動(dòng)力。強(qiáng)化任期制和契約化兌現(xiàn)剛性，企業(yè)董事會結(jié)合《戰(zhàn)略落地責(zé)任書》中科技創(chuàng)新戰(zhàn)略舉措和考核目標(biāo)，與經(jīng)理層成員簽訂任期及年度經(jīng)營責(zé)任書。對主管科技的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定“研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度”“科技收入增長率”“重點(diǎn)新產(chǎn)品銷售收入”等科研專項(xiàng)考核目標(biāo)，有的企業(yè)科研指標(biāo)權(quán)重達(dá)70%以上。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)績薪酬聯(lián)動(dòng)，對于科技型企業(yè)經(jīng)理層，將科研專項(xiàng)考核目標(biāo)完成情況與薪酬掛鉤。開展多樣化高層次人才引進(jìn)，對引進(jìn)的博士后及全國勘察設(shè)計(jì)大師等高端人才，每人給予10萬～100萬元專家津貼；引進(jìn)人才作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲批國家科研項(xiàng)目的，給予專門獎(jiǎng)勵(lì)。下屬中機(jī)試驗(yàn)引進(jìn)靜態(tài)試驗(yàn)裝備領(lǐng)域核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推出DF系列電液伺服液壓萬能試驗(yàn)機(jī)等產(chǎn)品，技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施精準(zhǔn)中長期激勵(lì)，下屬中國重型院推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目收益分紅，首創(chuàng)技術(shù)裝備成果研發(fā)推廣團(tuán)隊(duì)，享有市場應(yīng)用階段項(xiàng)目利潤51%的分紅收益權(quán)；下屬中國一拖對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目實(shí)施跟投機(jī)制，在河南和廣西農(nóng)事服務(wù)項(xiàng)目公司中，核心骨干分別持有15%、10%的股權(quán)。4家“科改示范企業(yè)”持股骨干員工達(dá)1145人，2021年中長期激勵(lì)總額3900多萬元。近兩年四家“科改示范企業(yè)”突破核心卡脖子技術(shù)50多項(xiàng)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力顯著提高。

改革攻堅(jiān)取得積極成效

3年來，國機(jī)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度體系不斷完善，董事會行權(quán)履職能力增強(qiáng)。強(qiáng)化集團(tuán)董事會建設(shè)。國機(jī)集團(tuán)深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨委、董事會、經(jīng)理層的職權(quán)范圍，建立了以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，3個(gè)制度、4個(gè)辦法、5個(gè)規(guī)則、3個(gè)清單為規(guī)范的公司治理制度體系及外部董事庫，完善董事會運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，規(guī)范黨組織前置研究討論程序，厘清黨委、董事會、經(jīng)理層決策權(quán)限，明確黨委前置研究討論事項(xiàng)。修訂完善黨委、董事會、經(jīng)理層三個(gè)治理主體的議事規(guī)則，強(qiáng)化董事會運(yùn)行管理。加強(qiáng)子企業(yè)董事會建設(shè)。國機(jī)集團(tuán)先后修訂完善了派出外部董監(jiān)事管理辦法、考核評價(jià)與薪酬待遇管理辦法，印發(fā)《外派董事履職指南》，細(xì)化出臺了董事評價(jià)和履職保障工作要求；加強(qiáng)專職董事隊(duì)伍建設(shè)，建立了外部董事庫，對子企業(yè)配備了專職董事。國機(jī)集團(tuán)在加強(qiáng)對派出外部董事日常履職保障工作的同時(shí)，通過培訓(xùn)、述職、考核等多種形式不斷提高和加強(qiáng)外部董事的履職能力。推行各級子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)，外部董事占多數(shù)，推動(dòng)所出資企業(yè)董事會建設(shè)不斷完善。

國機(jī)集團(tuán)主責(zé)主業(yè)更加聚焦，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2021年發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，明確了三大主業(yè)、八大業(yè)務(wù)板塊與六大重點(diǎn)舉措，與二級企業(yè)簽訂戰(zhàn)略落地責(zé)任書，明確任務(wù)要求。在聚焦主業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整的同時(shí)，大力推進(jìn)“兩非”剝離、公司制改制、虧損企業(yè)治理、壓縮管理層級、剝離企業(yè)辦社會、廠辦大集體改革等工作。集團(tuán)協(xié)同下屬企業(yè)國機(jī)資產(chǎn)與國投、中國電信聯(lián)合成立資產(chǎn)剝離平臺，支持企業(yè)推進(jìn)“兩非”及全民所有制企業(yè)清理工作。2021年，“兩非”、全民所有制企業(yè)清理退出66戶，集團(tuán)虧損企業(yè)虧損面同比下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；“三級管控、五級法人”進(jìn)一步強(qiáng)化，管理層級壓縮到4級，持續(xù)推進(jìn)法人層級與管理層級相統(tǒng)一；全面完成剝離企業(yè)辦社會職能工作；廠辦大集體企業(yè)3800余人得到妥善安置。推進(jìn)優(yōu)勢資源向主業(yè)實(shí)業(yè)傾斜，主責(zé)主業(yè)更加清晰，布局比重進(jìn)一步提升。

國機(jī)集團(tuán)市場化經(jīng)營機(jī)制不斷健全，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。構(gòu)建“531”戰(zhàn)略落地體系，大力推進(jìn)考核分配一體化。2021年國機(jī)集團(tuán)與下屬企業(yè)簽訂了五年戰(zhàn)略落地責(zé)任書，將戰(zhàn)略目標(biāo)與三年任期考核、年度考核有序銜接，推進(jìn)戰(zhàn)略落地實(shí)施。系統(tǒng)修訂考核分配制度，突出一企一策，精準(zhǔn)考核，與二級企業(yè)全面簽訂了任期和年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書；出臺經(jīng)理層成員任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人等辦法，全級次實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層任期制契約化管理，進(jìn)一步明確了經(jīng)理層的聘任、考核、退出與取酬。在下屬企業(yè)中國電研推進(jìn)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展中長期激勵(lì)工作，在下屬企業(yè)國機(jī)精工實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)，統(tǒng)籌有序推進(jìn)符合條件的下屬企業(yè)實(shí)施中長期激勵(lì)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三項(xiàng)制度改革不斷深入，大部分企業(yè)建立了以崗位為基礎(chǔ)的全員績效考核體系，市場化經(jīng)營機(jī)制改革持續(xù)深入。企業(yè)新進(jìn)員工公開招聘比例100%。

2021年6月24日，國機(jī)集團(tuán)召開改革三年行動(dòng)暨經(jīng)理層任期制契約化工作推進(jìn)會，深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對于國企改革三年行動(dòng)的決策部署，階段性總結(jié)了集團(tuán)改革工作，對深化改革三年行動(dòng)中經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。

國機(jī)集團(tuán)科技服務(wù)支撐作用得到加強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能不斷釋放，強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層謀劃，大力推進(jìn)科研平臺建設(shè)，推動(dòng)24家國家級研發(fā)平臺、25家國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)中心、43種科技期刊高質(zhì)量運(yùn)行。牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，積極推進(jìn)首批項(xiàng)目攻關(guān)成果應(yīng)用，開展第二批攻關(guān)任務(wù)的凝練與論證。近年來，承擔(dān)并完成國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家科研項(xiàng)目400多項(xiàng)，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)13項(xiàng)、省部級以及全國性行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)600多項(xiàng)，獲得10000多項(xiàng)授權(quán)專利；每年制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，行業(yè)影響力不斷增強(qiáng)。

改革專項(xiàng)工程持續(xù)推進(jìn)，先行示范作用有效發(fā)揮。“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、深化三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)中長期激勵(lì)等方面率先垂范，大膽探索。國機(jī)精工組建公司治理部，強(qiáng)化董事管理服務(wù)和專職董事隊(duì)伍建設(shè)，推行專職外部董事制度，將外部董事與后備干部培養(yǎng)相統(tǒng)籌。下屬企業(yè)中工國際工程股份有限公司打破企業(yè)經(jīng)理層“鐵交椅”，經(jīng)理層成員“兩書一協(xié)議”在職責(zé)分工與履行程序、任期制管理、契約化管理、薪酬激勵(lì)、退出管理等方面不斷量化評估，打破“大鍋飯”。中國聯(lián)合實(shí)施七支人才隊(duì)伍建設(shè)舉措，重點(diǎn)打造技術(shù)、經(jīng)營、管理、黨群、項(xiàng)目經(jīng)理、采購和安全等7支人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)與年度薪酬待遇、中長期激勵(lì)、梯隊(duì)培養(yǎng)、領(lǐng)軍人物和干部選拔的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！半p百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”靈活運(yùn)用“3+2”中長期激勵(lì)政策，靈活開展對不同人員差異化激勵(lì)，有效激發(fā)了關(guān)鍵核心人才的積極性和創(chuàng)造性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)保障作用進(jìn)一步凸顯。第一議題制度更加完善，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神形成常態(tài)化工作；國機(jī)集團(tuán)制定黨委工作規(guī)則，推進(jìn)黨委工作制度化規(guī)范化；二級企業(yè)黨建責(zé)任制考核持續(xù)深入，黨建考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬掛鉤；在強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的同時(shí)，出臺合規(guī)管理辦法，發(fā)布盡職合規(guī)免責(zé)清單，引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)前，國機(jī)集團(tuán)改革工作取得了階段性進(jìn)展。未來將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化改革，確保改革三年行動(dòng)圓滿收官，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。