請示需五個“交代清楚”

陳文國

請示，作為下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的呈請性、期復(fù)性公文，是使用頻率極高的一個上行文種，對于管理體系的穩(wěn)定、有序、順暢運(yùn)行頗為必要。相比其他公文，請示篇幅一般較為短小，既不同于總結(jié)的系統(tǒng)全面，也不同于報告的翔實(shí)深入，但不管是有疑而“請”、為事而“請”，還是因責(zé)而“請”、求權(quán)而“請”，都需要將相關(guān)要素交代得清楚明白，以便上級機(jī)關(guān)作出及時精準(zhǔn)的批復(fù)。

第一，交代清楚對象。與批復(fù)、報告、通知、函等公文一樣，請示必須面向指定的對象，這既是管理層級制度的要求，也是職責(zé)行使權(quán)限所在。具體說，請示的對象是對請示主體有直接管理權(quán)限的上級機(jī)關(guān)，如果有兩個以上有直接管理權(quán)限的上級機(jī)關(guān)，則必須針對請示事項(xiàng)內(nèi)容，請示對應(yīng)的上級機(jī)關(guān)，做到向主管機(jī)關(guān)請示。為防止出現(xiàn)超越權(quán)限或多頭交叉的問題，請示一般只主送一個機(jī)關(guān)，不要多頭請示。

第二，交代清楚事由。請示的目的性非常強(qiáng)，是在自身拿捏不準(zhǔn)、權(quán)限不允、職能有限、能力不足，或面臨阻力較大情況下，通過請求上級機(jī)關(guān)認(rèn)可、支持、賦權(quán)，以推動工作進(jìn)行，所以干什么、要什么，甚至需要采用什么方法，都必須交代得清楚明白。特別是請示的“門檻高”，與責(zé)任落實(shí)和追究直接關(guān)聯(lián)，所以要嚴(yán)格遵守“一事一文”的原則，只有當(dāng)遇到確實(shí)無權(quán)解決或無力解決的問題時，才能向上級請示。

第三，交代清楚傾向。請示體現(xiàn)著工作的主動性，這種主動性不僅是態(tài)度上的主動，更是思考、行動上的主動。因此，請示要充分考慮建設(shè)性因素，不能“只出題，不答題”，把問題和麻煩都推給上級機(jī)關(guān)。具體說，不僅要提出急需解決的問題，還要提出對這一問題的看法、意見以及初步的解決方案。如果在多個方案中有一定的傾向性，就要排好次序，將傾向性的意見排在前面。如果遇到的問題涉及其他部門，應(yīng)先主動充分協(xié)商，意見一致后才可行文，如果未能達(dá)成一致，在請示時應(yīng)如實(shí)說明，列出雙方的理由，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會簽后報請上級機(jī)關(guān)。這樣，便于上級機(jī)關(guān)了解事項(xiàng)，對于作出批復(fù)決定、推動問題解決很有意義。

第四，交代清楚時間。時間性是請示的一個鮮明特征，因?yàn)檎埵镜氖马?xiàng)一般都是急需明確和解決的，如果這個問題解決不好，就會直接影響實(shí)際工作的進(jìn)度，甚至?xí)e失難得的機(jī)遇。具體交代到什么程度，需根據(jù)請示事項(xiàng)的客觀需要，明確到年、月，必要情況下明確到日。時間交代清楚了，上級機(jī)關(guān)就會根據(jù)實(shí)際需要，抓緊研究決定，并提前批復(fù)或回復(fù)。當(dāng)然，請示主體需要做好工作研判，打出提前量，除非緊急突發(fā)情況，盡量早請示，避免給上級機(jī)關(guān)造成緊迫和被動。

第五，交代清楚格式。請示一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款和成文日期幾部分構(gòu)成。標(biāo)題格式為“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+請示”，其中發(fā)文機(jī)關(guān)經(jīng)常被省略。主送機(jī)關(guān)一般只寫一個。正文通常包括三個部分：一是寫請示的原因，主要陳述情況，闡述理由，講清必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”引出下文;二是請示的事項(xiàng)，要寫明請示要求，如請求物資要寫明品名、規(guī)格、數(shù)量，請求資金要寫明金額;三是尾語，多用“當(dāng)否，請批示”“妥否，請批復(fù)”，或“以上請示如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門研究執(zhí)行”等固定格式。請示的最后要明確署名和成文時間，標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，可不再署名，但需加蓋單位公章。