加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)作助力經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

長(zhǎng)江

澳門現(xiàn)有自治基金規(guī)模龐大，涉及的公帑眾多，分佈在不同的範(fàn)疇。原則上，自治基金這樣的組織形式順應(yīng)了當(dāng)今公共行政改革浪潮中的“治理”和“善治”理論，以權(quán)力下放、脫離官僚、公共事務(wù)管理社會(huì)化為特點(diǎn)，具有靈活性和高效率。一直以來(lái)，自治基金的運(yùn)作有助於完善資源配置，初衷在於構(gòu)建多元完善的服務(wù)平臺(tái)體系，配合落實(shí)特區(qū)政府的施政目標(biāo)及政策，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，還對(duì)公民社會(huì)創(chuàng)新自主發(fā)展起到一定的激勵(lì)作用。

提高自治基金決策程序?qū)I(yè)性嚴(yán)謹(jǐn)度

自治基金類型多，涉及不同範(fàn)疇，部分有資源重疊造成浪費(fèi)的情況。新一屆特區(qū)政府重視推進(jìn)公共行政改革，落實(shí)優(yōu)化及重新整合自治基金的政策，例如在《二零二一年財(cái)政年度施政報(bào)告》中提出加強(qiáng)監(jiān)管自治基金，重點(diǎn)改革和完善自治基金的管理、資助審批和公開制度。並且，還成立了公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室。此後，分析各個(gè)基金的職能，按照“專業(yè)歸口”原則明確分工，對(duì)職能相近或重疊的基金進(jìn)行合併重組，由單一基金專門負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的資助，促進(jìn)資源整合和簡(jiǎn)化審批，如為推進(jìn)公共行政改革，落實(shí)優(yōu)化及重新整合自治基金的政策，特區(qū)政府2022年1月1日起將原文化基金和文化產(chǎn)業(yè)基金合併為文化發(fā)展基金，統(tǒng)一負(fù)責(zé)資助本澳文化藝術(shù)領(lǐng)域的活動(dòng)和項(xiàng)目，包括推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持保護(hù)文化遺產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元和支持企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等;按照澳門特別行政區(qū)第17/2022號(hào)行政法規(guī)《教育基金》，自2022年6月1日起將教育範(fàn)疇內(nèi)的高等教育基金、教育發(fā)展基金及學(xué)生福利基金統(tǒng)一整合為教育基金，由澳門教育及青年發(fā)展局管理運(yùn)作，落實(shí)對(duì)教育資助的歸口管理。

在整合規(guī)范自治基金的同時(shí)，自治基金的監(jiān)管方面也需要加強(qiáng)，要提高監(jiān)察自治基金在實(shí)際資助運(yùn)作過(guò)程中的效能，以促進(jìn)謹(jǐn)慎合理使用公帑。其次，自治基金在資助項(xiàng)目的審核、批復(fù)時(shí)，需注重項(xiàng)目的效益回報(bào)，可考慮建立健全績(jī)效衡量機(jī)制，提高決策程序的專業(yè)性及嚴(yán)謹(jǐn)度。再者，對(duì)於重複申請(qǐng)資助的問(wèn)題，可以要求受資助單位申報(bào)同項(xiàng)目關(guān)聯(lián)資助情況，還要釐清各部門的資助分工，提升跨部門協(xié)作能力，使得日後項(xiàng)目申請(qǐng)資助時(shí)更對(duì)口，避免出現(xiàn)多方申請(qǐng)、各自審批、重複資助的情況。最後，自治基金在審批修改申請(qǐng)、結(jié)算等方面行政程序耗時(shí)久，比較落後，耽誤項(xiàng)目執(zhí)行，這方面的問(wèn)題必須進(jìn)行認(rèn)真梳理，要在嚴(yán)格審批程序的同時(shí)，還須科學(xué)優(yōu)化審批流程，提高工作效率。此外還要加強(qiáng)自治基金內(nèi)部相關(guān)工作人員的專業(yè)程度的提高，這也是提升自治基金科學(xué)高效運(yùn)作必不可少的條件。

加強(qiáng)自治基金的管理監(jiān)督統(tǒng)一制度

自治基金在資助制度體系和資助計(jì)劃設(shè)計(jì)方面都存在改善空間，各自治基金可優(yōu)化資助計(jì)劃的設(shè)計(jì)，推動(dòng)不同資助計(jì)劃在規(guī)則層面上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化及標(biāo)準(zhǔn)化。

根據(jù)過(guò)往審計(jì)署、廉政總署報(bào)告揭露，本澳的自治基金在管理使用的各個(gè)環(huán)節(jié)上均存在不少問(wèn)題，尤其是一些小型自治組織機(jī)構(gòu)，其管理層領(lǐng)導(dǎo)人員採(cǎi)用單一管理架構(gòu)模式，組成多為純官員，沒有社會(huì)人士或?qū)I(yè)人士的參與，或社會(huì)人士成員代表性、認(rèn)受性不足。在資助分析階段，存在重複資助浪費(fèi)資源的狀況;在審批階段，出現(xiàn)多起沒有嚴(yán)格按章審批的事件，缺乏人員迴避機(jī)制，有暗箱操作之嫌，需要增加資助審批工作全程的透明度，使審批程序更加公平專業(yè);在款項(xiàng)發(fā)放階段，退款機(jī)制未嚴(yán)格執(zhí)行;資助審批成功的項(xiàng)目缺乏公示及質(zhì)詢環(huán)節(jié);在管理監(jiān)察階段，存在灰色地帶，項(xiàng)目執(zhí)行審查流於形式，監(jiān)察核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行提交審批文件的特定要求的情形，例如就曾有受資助方對(duì)資助設(shè)備保管不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，並且，即使成立了公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室，該機(jī)構(gòu)也只是負(fù)責(zé)自治基金部門的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及評(píng)估資助工作，以及訂定信息透明度方面的要求，對(duì)自治基金進(jìn)行橫向性監(jiān)管而已，難以從根本上解決自治基金存在的監(jiān)管不到位問(wèn)題。

歸根結(jié)底，自治基金還牽涉到政府治理能力和治理水平的問(wèn)題，關(guān)乎著政府的整體形象。對(duì)此，最重要的是要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)法制建設(shè)，把特區(qū)為數(shù)眾多、盤子寵大的自治基金納入法制化建設(shè)和管理軌道，要加快推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)自治基金的管理監(jiān)督統(tǒng)一制度，同時(shí)上升為法律制度，從制度上彌補(bǔ)有關(guān)漏洞，使自治基金的發(fā)展更加規(guī)範(fàn)化、透明化，通過(guò)陽(yáng)光化運(yùn)作，改善民間對(duì)自治基金公共資助被濫用、揮霍、輸送的負(fù)面印象，提升自治基金的可信度。

要精確有效支持經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

特區(qū)自治基金設(shè)立的目的之一，就是要鼓勵(lì)社會(huì)發(fā)展符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)本澳經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?，F(xiàn)時(shí)澳門確立發(fā)展的高端制造業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，大的方向已經(jīng)明確，但對(duì)這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還需要進(jìn)行有針對(duì)性的研究，孰輕孰重，哪個(gè)更有力於發(fā)展和突破，要結(jié)合本澳及合作區(qū)發(fā)展的實(shí)際，找好主推產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)突破，建議發(fā)展的方向宜少而精，帶動(dòng)作用強(qiáng)。

只有明確好方向後，自治基金公帑才能用在刀刃上。好比扶持高新科技產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金下可以推出創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)計(jì)劃，聯(lián)合私人風(fēng)險(xiǎn)投資基金共同投資澳門的科技初創(chuàng)企業(yè)。澳門發(fā)展文化旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)已有比較好的基礎(chǔ)，在推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)方面，文化發(fā)展基金要發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用，要增強(qiáng)自身嚴(yán)謹(jǐn)度、專業(yè)性，對(duì)本澳有創(chuàng)意、有潛力、有輻射帶動(dòng)作用的文旅會(huì)展項(xiàng)目要科學(xué)精準(zhǔn)有效地給予全力支持，為本澳產(chǎn)業(yè)多元發(fā)揮積極作用。

還必須明確，本澳自治基金的資金很大程度上與博彩稅收直接掛鉤，近年受新冠疫情和博彩法修訂等的影響，各自治基金的資助也有緊縮的趨勢(shì)，在這種情況下，就需要思考如何更高效更有重點(diǎn)地使用自治基金，發(fā)揮其資助的實(shí)效性，來(lái)促進(jìn)落實(shí)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元目標(biāo)和支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，也只有充分發(fā)揮自治基金等公共資本的潛力，促進(jìn)本澳經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，也才能反哺自治基金擴(kuò)大基金蓄水池，從而實(shí)現(xiàn)自治基金的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。