中國(guó)與印度尼西亞雙邊貿(mào)易關(guān)系：特征、問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

李皖南 楊傲

[摘 要] 近年來(lái)，中國(guó)是印度尼西亞最大的貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)成為中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)合作的重點(diǎn)，也是兩國(guó)合作的主要渠道，為兩國(guó)政治合作和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易格局是由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和在國(guó)際分工中的地位決定的，體現(xiàn)了兩國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易關(guān)系在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題，如貿(mào)易比重小、印度尼西亞對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差大、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)等。因此，要在穩(wěn)定雙邊關(guān)系層面降低貿(mào)易逆差的負(fù)面影響，優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó);印度尼西亞;貿(mào)易規(guī)模;貿(mào)易逆差;經(jīng)貿(mào)關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)] F114.4? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2022）03-0023-10

印度尼西亞是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的國(guó)家之一，是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，是東南亞地區(qū)重要的海上交通樞紐，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”首倡之地。近年來(lái)，中國(guó)同印度尼西亞以共建“一帶一路”為契機(jī)，雙邊關(guān)系取得新進(jìn)展，各領(lǐng)域合作成效顯著。2021年以來(lái)，中國(guó)同印度尼西亞的關(guān)系在新冠肺炎疫情流行形勢(shì)下逆勢(shì)而行，穩(wěn)中有進(jìn)。2021年6月5日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同印度尼西亞總統(tǒng)特使、對(duì)華合作牽頭人盧胡特共同主持中國(guó)與印度尼西亞高級(jí)別對(duì)話(huà)合作機(jī)制首次會(huì)議，雙方一致同意將兩國(guó)合作升級(jí)為政治、經(jīng)濟(jì)、人文和海上合作“四輪驅(qū)動(dòng)”。2022年1月11日，國(guó)家主席習(xí)近平同印度尼西亞總統(tǒng)佐科通電話(huà)，深入交換兩國(guó)抗疫經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩國(guó)抗疫合作，充分體現(xiàn)了兩國(guó)風(fēng)雨同舟、守望相助的深情厚誼。

中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。羅海峰利用2011—2015年中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易數(shù)據(jù)，分析了兩國(guó)貿(mào)易的主要問(wèn)題及中國(guó)對(duì)印度尼西亞的投資前景[1]。金英姬從中國(guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想對(duì)接的角度分析了中國(guó)與印度尼西亞合作的必要性與可行性，認(rèn)為兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較強(qiáng)[2]。王道征從戰(zhàn)略契合、反恐合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、華人紐帶和旅游合作五個(gè)角度分析了“一帶一路”背景下中國(guó)與印度尼西亞合作的基礎(chǔ)[3]。鐘明容和王俊運(yùn)用格魯貝爾-洛伊德指數(shù)（即G-L指數(shù)）和邊際產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，定量分析了中國(guó)與印度尼西亞的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國(guó)與印度尼西亞既存在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，又存在產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易[4]。袁群華和李楠分析了2017年中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，認(rèn)為印度尼西亞可以在農(nóng)業(yè)原材料、食品、燃料、礦物和金屬方面加大對(duì)中國(guó)的出口，而中國(guó)可以在制成品方面加大對(duì)印度尼西亞的出口;通過(guò)計(jì)算2008—2017年兩國(guó)貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)，得出了兩國(guó)的貨物貿(mào)易同對(duì)方市場(chǎng)聯(lián)系越來(lái)越緊密的結(jié)論[5]。以上研究從不同角度探討了中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易合作，既有定性研究，又有定量研究。本研究在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用最新數(shù)據(jù)，系統(tǒng)分析2004—2020年中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易現(xiàn)狀和問(wèn)題，并探尋其中存在的深層原因。

一、中國(guó)與印度尼西亞雙邊貿(mào)易特征

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大

從雙邊貿(mào)易總額的變化情況來(lái)看，在2004—2020年的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易總額呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，可以看出，2004—2019年，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易規(guī)模從2004年的134.72億美元上升為2019年的797.60億美元，增長(zhǎng)了約5倍，年均增速達(dá)到了33%（見(jiàn)表1）。2020年，受新冠肺炎疫情影響，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易額略有下滑，但這沒(méi)有改變雙方貿(mào)易發(fā)展持續(xù)向好的趨勢(shì)。

具體來(lái)看，2005年，中國(guó)與印度尼西亞確定為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲計(jì)劃”逐步落實(shí)，部分紅利開(kāi)始釋放。2010年，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易往來(lái)不斷深入，雙邊貿(mào)易規(guī)模從2005年的167.87億美元上升至427.50億美元。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)首次提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，中國(guó)與印度尼西亞雙邊關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年，印度尼西亞總統(tǒng)佐科上臺(tái)之后提出了“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，這與習(xí)近平主席提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”高度契合。隨著雙方高層互訪的次數(shù)增多，兩國(guó)聯(lián)系愈發(fā)緊密，推動(dòng)雙方政治互信和務(wù)實(shí)合作達(dá)到新高度[6]。政治上的緊密聯(lián)系帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的互通。2013年以來(lái)，中國(guó)與印度尼西亞的雙邊貿(mào)易總體向好，從2013年的683.54億美元上升至2020年的784.63億美元。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，這為推動(dòng)中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。

（二）雙邊貿(mào)易地位提升

至2021年，中國(guó)連續(xù)10年成為印度尼西亞第一大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與印度尼西亞的經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程。在21世紀(jì)初，中國(guó)在印度尼西亞的貿(mào)易地位并不是很高。2005年，日本、新加坡、美國(guó)和中國(guó)是印度尼西亞前四位貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額均超過(guò)百億美元。其中，中國(guó)與印度尼西亞雙邊貿(mào)易額為167.87億美元，同比增長(zhǎng)24.6%;印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口84.36億美元，同比增長(zhǎng)16.9%;印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口83.50億美元，同比增長(zhǎng)33.5%。中國(guó)只是印度尼西亞第四大貿(mào)易伙伴、第三大進(jìn)口貿(mào)易來(lái)源地和第五大出口目的地[7]。

2010年初中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立，雙邊貿(mào)易投資便利化程度提高，中國(guó)成為印度尼西亞第二大貿(mào)易伙伴，僅次于日本，同時(shí)中國(guó)保持印度尼西亞第二大出口市場(chǎng)和印度尼西亞第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。2011年，中國(guó)超過(guò)新加坡成為印度尼西亞第一大進(jìn)口來(lái)源地，同時(shí)繼續(xù)保持印度尼西亞第二大出口市場(chǎng)和第二大貿(mào)易伙伴地位[8]。

2013年，中國(guó)與印度尼西亞的雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)成為印度尼西亞第一大貿(mào)易伙伴。2019年，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易總額為797.6億美元。同年，在出口方面，美國(guó)、日本和新加坡是印度尼西亞重要的出口市場(chǎng)，印度尼西亞對(duì)三國(guó)出口分別為176.5億美元、159.3億美元和129.3億美元，分別下降4.2%、18.2%和0.5%[9]。在進(jìn)口方面，中國(guó)是印度尼西亞第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，新加坡和日本是另外兩大主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)[9]。從印度尼西亞主要進(jìn)出口的情況可以看出，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易在印度尼西亞貨物貿(mào)易中所占份額越來(lái)越大，中國(guó)在印度尼西亞的貿(mào)易地位快速提升并逐漸穩(wěn)固。

在全球經(jīng)濟(jì)普遍疲軟、新冠肺炎疫情在全球蔓延的大環(huán)境下，2020年與2019年相比，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易總額有所下滑。但是，在出口方面，中國(guó)依舊超過(guò)美國(guó)、日本、新加坡這三大印度尼西亞主要出口市場(chǎng)，在印度尼西亞對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口額中占比最高[10]。在進(jìn)口方面，中國(guó)依舊維持印度尼西亞第一進(jìn)口來(lái)源國(guó)的地位。

從上述分析可以看出，中國(guó)在印度尼西亞對(duì)外貿(mào)易中所占比重逐漸增加。2013年是中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易關(guān)系發(fā)展史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折年份，也是中國(guó)與印度尼西亞雙邊關(guān)系中的重要年份，這一年，雙方確定的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為兩國(guó)開(kāi)啟了黃金未來(lái)。

（三）雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)

中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口以工業(yè)制成品為主，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口以初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口商品類(lèi)別按貿(mào)易額從高到低排名，分別為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、紡織品及原料等;印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口商品類(lèi)別按貿(mào)易額從高到低排名，分別為礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、動(dòng)植物油脂、纖維素漿及紙張、化工產(chǎn)品等。

具體來(lái)看，2019年，機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、紡織品及原料以及塑料橡膠是中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口的前五大貿(mào)易商品，出口額分別為198.8億美元、53.3億美元、41.6億美元、39.7億美元和21.5億美元，分別占中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口總額的44.3%、11.9%、9.3%、8.8%和4.7%。2019年，礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、動(dòng)植物油脂、纖維素漿及紙漿、化工產(chǎn)品是印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的前五大商品，出口額分別為106.8億美元、37.6億美元、36.2億美元、24.7億美元和21.7億美元，分別占印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口總額的38.3%、13.5%、13%、8.9%、7.8%[9]。

根據(jù)印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年，印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口的前五大貿(mào)易商品分別是機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、紡織品及原料;印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的前五大貿(mào)易商品分別是賤金屬及制品、礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、纖維素漿及紙張、化工產(chǎn)品。印度尼西亞與中國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)延續(xù)印度尼西亞向中國(guó)出口產(chǎn)品整體以初級(jí)產(chǎn)品為主的狀態(tài)。近年來(lái)，印度尼西亞試圖轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值，但是由于受?chē)?guó)內(nèi)某些資源、技術(shù)的限制，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢哉f(shuō)，中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易結(jié)構(gòu)目前一直維持著要素互補(bǔ)的狀態(tài)。

二、中國(guó)與印度尼西亞雙邊貿(mào)易關(guān)系中存在的不足

（一）中國(guó)—印度尼西亞的貿(mào)易規(guī)模占中國(guó)—東盟貿(mào)易規(guī)模比重不高

自2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來(lái)，中國(guó)與東盟貿(mào)易總額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，迎來(lái)了中國(guó)—東盟關(guān)系的“鉆石十年”。根據(jù)東盟秘書(shū)處網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，中國(guó)—東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額從2010年的2355.14億美元增長(zhǎng)至2020年的5168.79億美元（見(jiàn)表2），年均增長(zhǎng)12.8%。

雖然印度尼西亞是東盟最大的經(jīng)濟(jì)體，但是在中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中，印度尼西亞并非排在首位。2020年，在中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中，越南、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞排前5位，分別占中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的25.7%、19.2%、15.4%、15.2%和13.8%（見(jiàn)圖1）;菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾、文萊排第6至第10位，其中文萊、老撾、柬埔寨與其他東盟國(guó)家相比，與中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模較小1。

可見(jiàn)，如果從中國(guó)與印度尼西亞雙邊關(guān)系發(fā)展歷史進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)與印度尼西亞的經(jīng)貿(mào)合作具有良好前景，但是如果從東盟區(qū)域比較的視角來(lái)看，中國(guó)與印度尼西亞的經(jīng)貿(mào)合作還需加強(qiáng)。近年來(lái)，在中國(guó)—東盟整體貿(mào)易中，中國(guó)—印度尼西亞貿(mào)易所占的比重不僅沒(méi)有上升，而且還在下滑。2010—2013年，中國(guó)與東盟各國(guó)的貿(mào)易規(guī)模，新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞處在前3位，印度尼西亞排在第4位;2013—2019年，新加坡、泰國(guó)和馬來(lái)西亞與中國(guó)的貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，越南與中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模大幅上升（見(jiàn)圖1），在這期間印度尼西亞成為中國(guó)與東盟的第5大貿(mào)易伙伴。因此，結(jié)合表2和圖1來(lái)看，在中國(guó)與東盟貿(mào)易快速發(fā)展的鉆石年代，中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易規(guī)模和增長(zhǎng)速度沒(méi)有達(dá)到中國(guó)與東盟貿(mào)易的平均水平，這實(shí)際上與印度尼西亞的東盟大國(guó)地位很不相稱(chēng)。

（二）印度尼西亞對(duì)中國(guó)存在長(zhǎng)期貿(mào)易逆差

由于中國(guó)和印度尼西亞兩國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，兩國(guó)對(duì)雙邊貿(mào)易逆差的統(tǒng)計(jì)差異較大，印度尼西亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所公布的貿(mào)易差額數(shù)據(jù)明顯大于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的貿(mào)易差額數(shù)據(jù)。

如表1所示，2004—2020年，在中國(guó)與印度尼西亞雙邊貿(mào)易中，印度尼西亞長(zhǎng)期處于逆差方。2004—2013年，印度尼西亞與中國(guó)的貿(mào)易差額相對(duì)較小，不足100億美元。但2014—2016年，印度尼西亞與中國(guó)的貿(mào)易差額超100億美元。2017—2020年，印度尼西亞與中國(guó)的貿(mào)易差額有動(dòng)態(tài)下降的趨勢(shì)。2020年，中國(guó)自印度尼西亞進(jìn)口貿(mào)易額增長(zhǎng)，印度尼西亞對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差下降到35億美元，比2019年大幅減少69.67%，成為近10年來(lái)較低水平。

對(duì)于外匯儲(chǔ)備不多的印度尼西亞來(lái)說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易逆差對(duì)印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及中國(guó)與印度尼西亞雙邊關(guān)系有一定影響。理論上來(lái)看，首先，貿(mào)易逆差意味著資金的外流，印度尼西亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的貨幣少，可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也說(shuō)明印度尼西亞國(guó)內(nèi)的商品生產(chǎn)不能滿(mǎn)足其國(guó)內(nèi)的需要;其次，貿(mào)易逆差會(huì)導(dǎo)致就業(yè)率下降，這主要集中于制造業(yè)，進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使其同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售額下降從而影響企業(yè)的收入，企業(yè)由于收入下降，不得不通過(guò)裁員或削減企業(yè)規(guī)模來(lái)維持運(yùn)行;最后，貿(mào)易逆差說(shuō)明該國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)力較差，進(jìn)口大于出口，企業(yè)需要通過(guò)結(jié)售匯制度來(lái)兌換美元對(duì)外支付，會(huì)減少印度尼西亞國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)備。因此，貿(mào)易逆差問(wèn)題是影響印度尼西亞政府的緊迫經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一。

（三）中國(guó)與印度尼西亞雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)但不對(duì)稱(chēng)

1.印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品附加值較低

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)資料，近5年，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的主要商品類(lèi)別排名前五的分別是礦產(chǎn)品、賤金屬及制品、動(dòng)植物油脂、纖維素漿及紙張、化工產(chǎn)品。其中，出口礦產(chǎn)品（礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料）貿(mào)易額最大。印度尼西亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2019年印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的礦產(chǎn)品就達(dá)到106.76億美元，相較于2017年的75.38億美元，增長(zhǎng)41.6%。

按照HS編碼分類(lèi)，對(duì)印度尼西亞出口中國(guó)的各類(lèi)商品占比變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的商品主要為初級(jí)產(chǎn)品，即資源密集型產(chǎn)品。2014—2019年，資源密集型產(chǎn)品在出口結(jié)構(gòu)中的占比平均保持在70%以上，其中印度尼西亞的礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料（HS25-27）出口額占比始終保持第一。

值得注意的是，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的制成品占比在不斷增加，其中，以紡織品及原料（HS50-63）和鞋靴、傘等輕工產(chǎn)品（HS64-67）為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口額占比增長(zhǎng)相對(duì)較快，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品占比未見(jiàn)明顯變化?？傮w而言，依照印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的各類(lèi)商品占比情況得出結(jié)論，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口商品的附加值仍然較低，但是種類(lèi)日益繁多，并不僅僅局限于初級(jí)產(chǎn)品。

2.印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口的商品以制成品為主

中國(guó)商務(wù)部資料顯示，2017年以來(lái)，印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口的主要商品類(lèi)別按照貿(mào)易額從高到低排名分別為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品、紡織品及原料等。印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口的商品結(jié)構(gòu)始終以制成品（如機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品）為主，其占比遠(yuǎn)高于初級(jí)產(chǎn)品（如纖維素漿及紙張）的占比并且總體保持上升趨勢(shì)[9]。印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口的制成品多為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，而印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)和資源密集型產(chǎn)品的占比很小。因此，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖然呈互補(bǔ)狀態(tài)，但又是不對(duì)稱(chēng)的。

（四）中國(guó)與印度尼西亞產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平低

產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指兩國(guó)在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)既有進(jìn)口，也有出口，反映了兩國(guó)貿(mào)易商品的互補(bǔ)性和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合度。人們通常用格魯貝爾-洛伊德指數(shù)（即G-L指數(shù)）來(lái)進(jìn)行測(cè)算，該指數(shù)最早于1975年提出，是目前測(cè)算產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易狀況的主要指標(biāo)，公式如式（1）。

[GLi=1][-Ei-Mi] / [Ei+Mi] （1）

其中，[Ei]、[Mi]分別為i類(lèi)產(chǎn)品的出口額和進(jìn)口額，GLi取值范圍在0和1之間，越接近于1，說(shuō)明i類(lèi)產(chǎn)品越趨向于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易;越接近于0，說(shuō)明i類(lèi)產(chǎn)品越趨向于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。

筆者根據(jù)UN Comtrade Database的數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，在中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)很低的產(chǎn)業(yè)包括動(dòng)植物油脂（第3類(lèi)）、礦產(chǎn)品（第5類(lèi)）、賤金屬及制品（第15類(lèi)）、運(yùn)輸設(shè)備（第17類(lèi)）。纖維素漿及紙張（第10類(lèi)）的指數(shù)基本維持在0.2～0.4，發(fā)展比較平穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)不多，分別為食品、飲料、煙草（第4類(lèi)）和塑料、橡膠（第7類(lèi)）。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前中國(guó)與印度尼西亞之間的貿(mào)易還處于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易階段，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，僅僅停留在各自的比較優(yōu)勢(shì)之上。2020年11月15日，RCEP經(jīng)過(guò)8年談判得以正式簽署，這不僅是東亞區(qū)域合作的標(biāo)志性成果，也是自由貿(mào)易和多邊主義的勝利，必將為地區(qū)的繁榮發(fā)展增添動(dòng)力。印度尼西亞與中國(guó)同為RCEP的成員國(guó)，RCEP的建立，有助于兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作，兩國(guó)政府將共同推動(dòng)雙邊貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易方向發(fā)展。

三、中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)分析

大衛(wèi)·李嘉圖在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了比較成本貿(mào)易理論（后人稱(chēng)為“比較優(yōu)勢(shì)理論”）。該理論認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別（而非絕對(duì)差別），以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品[11]。事實(shí)上，中國(guó)與印度尼西亞兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢(shì)理論是相符合的，兩國(guó)的要素稟賦決定了雙方的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與印度尼西亞在產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)上存在著明顯的互補(bǔ)效應(yīng)，即印度尼西亞的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)與中國(guó)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。

根據(jù)田澤等人對(duì)中國(guó)與印度尼西亞之間顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）測(cè)試的結(jié)果，中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品分別為按原材料分類(lèi)的制成品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制成品，說(shuō)明在這幾類(lèi)商品貿(mào)易中，中國(guó)有著較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。印度尼西亞具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品分別為除燃料外的非食用未加工材料，潤(rùn)滑油及有關(guān)物質(zhì)，動(dòng)物及植物油、脂肪及蠟，其中動(dòng)物及植物油、脂肪及蠟的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)最大，說(shuō)明該類(lèi)產(chǎn)品極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)橛《饶嵛鱽喌靥師釒?，?dòng)植物資源豐富[12]。

顯示性比較優(yōu)勢(shì)的理論分析在中國(guó)與印度尼西亞的貿(mào)易實(shí)踐中得到很好的印證。2015年，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口最多的商品為礦產(chǎn)品、動(dòng)植物油脂、纖維素漿及紙張、化工產(chǎn)品等;印度尼西亞自中國(guó)進(jìn)口的商品品類(lèi)繁多，主要有機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬及制品、化工產(chǎn)品等[13]。從近兩年的貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以看出，相較于2015年，雖出現(xiàn)了輕微變化但總體發(fā)展趨勢(shì)變化不大。也就是說(shuō)，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品還集中在資源密集型產(chǎn)品，但是僅靠資源拉動(dòng)貿(mào)易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

為了改變過(guò)度依賴(lài)資源密集型產(chǎn)業(yè)出口的局面，印度尼西亞政府不斷進(jìn)行國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，印度尼西亞政府十分重視培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)，努力通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)科技發(fā)展，其中包括創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色和可再生能源、汽車(chē)工業(yè)、棕櫚油和有色金屬產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整的主攻方向包括加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐，加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，引進(jìn)人才和技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高資源保障能力，加快有色金屬回收體系建設(shè)，同時(shí)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)等[14]。

當(dāng)前，印度尼西亞對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品主要集中于原材料或在此基礎(chǔ)上的基本制成品，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。而中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口的產(chǎn)品主要為輕工業(yè)制成品，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)品。印度尼西亞本身在技術(shù)方面不占優(yōu)勢(shì)，要想改變進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品的升級(jí)，任重道遠(yuǎn)。中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)盡管不對(duì)稱(chēng)，但總體呈現(xiàn)要素互補(bǔ)狀態(tài)，這樣的比較優(yōu)勢(shì)格局，決定了雙方的貿(mào)易格局。

四、推動(dòng)中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展的建議

作為東盟人口最多、面積最大、經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家，印度尼西亞發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力巨大，其“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想與中國(guó)“一帶一路”倡議相互契合，這為深化中國(guó)與印度尼西亞雙邊關(guān)系、拓展經(jīng)貿(mào)合作注入了新動(dòng)力，提供了新平臺(tái)。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易絕對(duì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)明顯。然而，在取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到中國(guó)與印度尼西亞貿(mào)易中的不足之處，中國(guó)與印度尼西亞之間貿(mào)易規(guī)模相對(duì)于中國(guó)與東盟其他各國(guó)來(lái)說(shuō)并不是最大的，這與中國(guó)、印度尼西亞同為發(fā)展中大國(guó)的地位是不相稱(chēng)的，這也說(shuō)明中國(guó)與印度尼西亞之間的貿(mào)易潛力巨大。

為進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展，本文提出以下建議。第一，認(rèn)識(shí)到印度尼西亞長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差方所帶來(lái)的負(fù)面影響，從穩(wěn)定雙邊戰(zhàn)略關(guān)系層面來(lái)解決逆差問(wèn)題。從中國(guó)角度來(lái)看，印度尼西亞對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差問(wèn)題是貿(mào)易過(guò)程中出現(xiàn)的正常波動(dòng)情形，但是對(duì)于印度尼西亞來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期逆差會(huì)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)造成不利影響。如果雙方貿(mào)易差額過(guò)大，不僅不利于中國(guó)與印度尼西亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性發(fā)展，還不利于中國(guó)與印度尼西亞全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。因此，中國(guó)一方面要繼續(xù)擴(kuò)大與印度尼西亞的貿(mào)易規(guī)模，另一方面要注重貿(mào)易平衡，在貿(mào)易增長(zhǎng)中體現(xiàn)兩國(guó)友誼。第二，優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，力促雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。近10年來(lái)，印度尼西亞對(duì)華貿(mào)易時(shí)有反復(fù)，呈現(xiàn)出不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，其中一個(gè)很重要的原因在于印度尼西亞對(duì)華出口商品結(jié)構(gòu)單一，主要為資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。中國(guó)可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)增加從印度尼西亞進(jìn)口的產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，還可以考慮給予印度尼西亞企業(yè)適當(dāng)?shù)耐P(guān)優(yōu)惠便利政策，以便幫助印度尼西亞擴(kuò)大對(duì)華出口，平衡兩國(guó)貿(mào)易差額，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。第三，擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在印度尼西亞建廠。用投資來(lái)代替貿(mào)易，這是被認(rèn)為減少逆差的最好辦法，也是最受東道國(guó)歡迎的一種方式。中國(guó)出口到印度尼西亞的商品主要是一些機(jī)電產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品，如果將部分產(chǎn)品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到印度尼西亞，不僅能降低自中國(guó)進(jìn)口的貿(mào)易額，還能提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在轉(zhuǎn)型中孕育了大量的投資機(jī)會(huì)，需要大量資金投入，印度尼西亞佐科政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的引進(jìn)外資優(yōu)惠政策。最近幾年，中國(guó)對(duì)印度尼西亞投資有所增長(zhǎng)，但投資領(lǐng)域主要在電力和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。未來(lái)，中國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種類(lèi)型的企業(yè)積極到印度尼西亞投資設(shè)廠，尤其是將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和機(jī)電制造業(yè)轉(zhuǎn)移到印度尼西亞生產(chǎn)，利用當(dāng)?shù)叵鄬?duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源，同時(shí)也積極參與印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)與印度尼西亞全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：楊彧 見(jiàn)習(xí)編輯：郝曉雨]