鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑優(yōu)化研究
——以廣西桂林市草坪回族鄉(xiāng)為例

文＿黃煥漢（廣西民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，博士）

黃息息（廣西民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生）

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，“生態(tài)”即人與自然和諧相處，“宜居”即滿足人民群眾對(duì)整潔家園的需求，生態(tài)的發(fā)展在于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展活力依靠生態(tài)。在鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳瞽h(huán)境和子孫后代的健康。由于我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異及多方面因素的影響，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，唯有優(yōu)化民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑，才有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和幫助少數(shù)民族群眾增收致富。

桂林市草坪回族鄉(xiāng)整潔的街道

一、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意義

（一）生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并將其納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的發(fā)展規(guī)劃中。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位兼顧民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，把生態(tài)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，有利于加快民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)生態(tài)宜居家園是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是國(guó)富民強(qiáng)的重要基礎(chǔ)和保障。

（二）有利于促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力驅(qū)動(dòng)器，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在加快轉(zhuǎn)變，開(kāi)始由資源消耗型轉(zhuǎn)向高效節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的寶貴財(cái)富，民族地區(qū)是兼具多重功能的綜合體，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增值，有利于厚植共生共存共榮氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

基層干部和群眾在清理建筑垃圾

志愿者們?cè)谇謇砺愤吚?/p>

二、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)意識(shí)相對(duì)薄弱

盡管我國(guó)在民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)上取得顯著成效，但生態(tài)環(huán)境治理仍面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擠壓和沖擊下變得日益淡漠甚至消失，存在著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式與新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展理念不相適應(yīng)，治理意識(shí)薄弱、環(huán)保知識(shí)教育普及有限、缺乏環(huán)?？萍贾蔚葐?wèn)題，造成民族地區(qū)環(huán)境治理滯后的局面。加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境治理的重心放在城市，鄉(xiāng)村缺乏規(guī)范的生態(tài)教育體系和有效的宣傳途徑，有效提高民族地區(qū)群眾的生態(tài)意識(shí)，促使他們主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)變得尤為緊迫。

（二）破壞生態(tài)行為仍然存在

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響城鄉(xiāng)居民的健康和生活水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民使用大量化肥、農(nóng)藥來(lái)實(shí)現(xiàn)種植產(chǎn)量和效益的提升，農(nóng)作物稻稈污染和土壤污染日趨嚴(yán)重，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，由此引發(fā)一系列社會(huì)公共衛(wèi)生安全事件，危及城鄉(xiāng)居民健康，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，禽類養(yǎng)殖是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要途徑，但是在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖區(qū)和居住區(qū)的布局仍然以村民根據(jù)個(gè)人意愿在自家耕地面積劃定。由于缺少相關(guān)部門(mén)的有效規(guī)劃和綜合利用措施滯后，農(nóng)村大多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)排泄物排放及病死禽類的處理不到位，影響著人民群眾的生活環(huán)境。

（三）缺乏完善的政策法規(guī)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)將主要精力集中于完善服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入不足。而民族地區(qū)由于資金、人員有限，基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)比較薄弱，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施管理，環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，社會(huì)組織和民眾參加污染防治法規(guī)知識(shí)的宣傳、環(huán)保執(zhí)行行動(dòng)和調(diào)查的機(jī)制較少，缺乏生態(tài)公益訴訟和社會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度。

桂林市草坪回族鄉(xiāng)潛經(jīng)村干凈整潔的村道

以桂林市草坪回族鄉(xiāng)為例，其污水、垃圾處理能力還處于起步階段，缺乏系統(tǒng)、完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理平臺(tái)，存在保障不足、新舊生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)交織等問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和管理能力還需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有科技資源、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)相對(duì)落后，融合少數(shù)民族生態(tài)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路有待進(jìn)一步挖掘。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)技術(shù)仍不成熟，生態(tài)領(lǐng)域的人才政策體系、環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系、推廣示范先進(jìn)技術(shù)的共享平臺(tái)還需進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)也需要引起進(jìn)一步重視。

（四）缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在鄉(xiāng)村振興背景下，如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使其跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，滿足少數(shù)民族群眾的宜居需求和生態(tài)效益需求是一大難題。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃關(guān)系到個(gè)人身心健康、民族地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展、國(guó)家綜合國(guó)力的提升，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃與配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，以往盲目追求規(guī)模和效益的擴(kuò)大而忽視土地、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的行為造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前，草坪回族鄉(xiāng)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)張性與生態(tài)環(huán)境的有限性之間的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與資源利用率低下之間的矛盾，如果處理不好這些矛盾，將會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)威脅到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢也會(huì)影響生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展。社會(huì)資本投入水資源保護(hù)和環(huán)保融資租賃行業(yè)有限，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染處理、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的綠色信貸與環(huán)保、銀行、證券和保險(xiǎn)等方面的合作計(jì)劃需要進(jìn)一步健全，重金屬、危險(xiǎn)品高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行合理規(guī)劃。

三、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

（一）促進(jìn)少數(shù)民族思想觀念的轉(zhuǎn)變

重塑鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)少數(shù)民族思想觀念的轉(zhuǎn)變，需從少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，吸收時(shí)代精華，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，并為民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。草坪回族鄉(xiāng)可在創(chuàng)新發(fā)展回族文化的同時(shí)烘托生態(tài)效果，利用回族文化發(fā)展的契機(jī)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造具有特色的生態(tài)文化品牌，建立具有回族特色的生態(tài)博物館，充分挖掘回族文化中的生態(tài)倫理思想，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾理性思維和積極開(kāi)放的心態(tài)，形成健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。根據(jù)實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)引導(dǎo)民族地區(qū)的企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，打造生態(tài)文化旅游品牌，增強(qiáng)草坪回族鄉(xiāng)的影響力。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中保證原生態(tài)，建立生態(tài)文化共享平臺(tái)，提高生態(tài)文化品牌在國(guó)內(nèi)乃至世界的影響力。在增強(qiáng)文化效應(yīng)的同時(shí)，釋放生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）培養(yǎng)自覺(jué)行為方式

1.構(gòu)建生態(tài)價(jià)值體系

完善生態(tài)價(jià)值體系構(gòu)建需要全體社會(huì)成員具有“人與自然生命共同體”理念。公民的環(huán)境素質(zhì)是完善價(jià)值體系構(gòu)建和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。良好的氛圍有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全方位融入社會(huì)生活，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)的宣傳作用，開(kāi)拓多種渠道營(yíng)造人與自然和諧共生的濃厚氛圍。與此同時(shí)，草坪回族鄉(xiāng)通過(guò)回族文化的生態(tài)道德構(gòu)建生態(tài)價(jià)值體系，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，在少數(shù)民族干部培訓(xùn)體系中增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高干部的素養(yǎng)，并進(jìn)一步豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)代生態(tài)危機(jī)促使人民群眾生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒，生態(tài)文明理念融入人們的思想，外化于人們的行動(dòng)，并自覺(jué)約束自己的思想和行為來(lái)促進(jìn)生態(tài)的平衡發(fā)展。

桂林市草坪回族鄉(xiāng)潛經(jīng)村生態(tài)果蔬采摘園

桂林市草坪回族鄉(xiāng)潛經(jīng)村舊房改造菜園

2.拓寬公民生態(tài)參與

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦多樣化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族人民的積極性，自覺(jué)認(rèn)同生態(tài)思想，以增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性。一是開(kāi)展“環(huán)保日”“植樹(shù)節(jié)”系列活動(dòng)及各類生態(tài)環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，打造生態(tài)校園、生態(tài)回族社區(qū)、回族特色有機(jī)餐廳等舉措。二是加強(qiáng)教育投入，注重對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)價(jià)值觀落實(shí)至各個(gè)角落。三是充分利用直播視頻和公眾號(hào)平臺(tái)的推廣，達(dá)成更廣泛的共識(shí)，深入踐行生態(tài)文明建設(shè)。四是提高農(nóng)村教育水平，有利于提高民族地區(qū)整體環(huán)保意識(shí)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要作用。

（三）完善相關(guān)政策法規(guī)

隨著民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族生活質(zhì)量不斷提高。但日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主要障礙，只有高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善相關(guān)政策法規(guī)，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

1.完善頂層設(shè)計(jì)

發(fā)揮黨組織核心作用，完善頂層設(shè)計(jì)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。注重提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思維方式，從頂層優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)制度體系，層層遞進(jìn)壓實(shí)工作責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)責(zé)任不留死角、不留空白、不留盲區(qū)，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出符合實(shí)際的工作計(jì)劃和合理的解決措施。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)需明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，建立健全定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管督查，促進(jìn)綠色政績(jī)觀常態(tài)化，建立健全公眾有償監(jiān)督舉報(bào)制度，完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急保障。對(duì)于環(huán)境違法行為應(yīng)加大力度整治，創(chuàng)新監(jiān)管督查機(jī)制，提升高科技執(zhí)法效能。建立健全完整的監(jiān)測(cè)體系，搭建生態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)信息交流合作和學(xué)習(xí)。注重防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。綜合宏觀與微觀手段，加強(qiáng)治理困難領(lǐng)域的技術(shù)支持、工作指導(dǎo)和督促檢查。

2.加強(qiáng)生態(tài)立法工作

以“不以規(guī)矩，不成方圓”的意識(shí)加強(qiáng)生態(tài)立法工作。當(dāng)前草坪回族鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新舊矛盾不斷涌現(xiàn)，可結(jié)合發(fā)展實(shí)際，完善民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律，研究并制定關(guān)于民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)性法規(guī)，將綠色發(fā)展理念融入民族村落的村規(guī)民約，有效發(fā)揮制度的約束力。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳環(huán)保知識(shí)，激發(fā)人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建美好家園的動(dòng)力。在廣大農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)法律宣傳，提高人民群眾的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)人民群眾把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到日常生活中，使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。同時(shí)，加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高監(jiān)測(cè)能力。

（四）規(guī)范物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)

草坪回族鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際資源環(huán)境承載能力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。在國(guó)家層面應(yīng)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，完善國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度政策，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者市場(chǎng)參股機(jī)制扶持民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

規(guī)范企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)科技創(chuàng)新化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，形成有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快風(fēng)能、太陽(yáng)能和潮汐能等清潔能源的研發(fā)和推廣，完善清潔生產(chǎn)的配套法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭治理”的飛躍。建立健全生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，提高公眾參與生態(tài)訴求表達(dá)機(jī)制、生態(tài)有效監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)安全生產(chǎn)機(jī)制的積極性。同時(shí)，公開(kāi)企業(yè)生態(tài)行為信息透明度，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，積極行使環(huán)境權(quán)益。大力發(fā)展與推進(jìn)能源和資源節(jié)約型高科技產(chǎn)品的研發(fā)，激勵(lì)全社會(huì)參與自主創(chuàng)新。

桂林市草坪回族鄉(xiāng)街區(qū)風(fēng)貌

漓江草坪段

規(guī)范物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興背景下，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)等。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“造血”功能，草坪回族鄉(xiāng)可根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)打造特色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，積極引入新思想新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)探索并積極學(xué)習(xí)新型產(chǎn)銷方式，采取電商模式，“線上線下”結(jié)合推廣回鄉(xiāng)產(chǎn)品，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)銷售方式，助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，綠色是鄉(xiāng)村發(fā)展的本色，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力支持下，不斷完善人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)草坪回族鄉(xiāng)是廣西唯一回族鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)和自然生態(tài)資源稟賦，因地制宜大力發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾收入方式多元化。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代召喚新作為，新?lián)?dāng)不負(fù)新使命。民族地區(qū)全體成員都是生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)人、參與人、受益人，沒(méi)有人是旁觀者和局外人?！笆奈濉逼陂g，在鄉(xiāng)村振興背景下的民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的任務(wù)更繁重，實(shí)施過(guò)程更仔細(xì)，目標(biāo)更長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要“釘釘子”的精神，咬緊牙齒打硬仗、啃硬骨頭。為此，要從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，堅(jiān)定不移推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)走深、走實(shí)，積極探索促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上闊步前進(jìn)。（文中部分圖片來(lái)源于廣西衛(wèi)視《民族文化》欄目、桂林文明網(wǎng)）