公園城市理念下懷化市廢棄鐵路區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究

文＿陳勝林［華藍(lán)設(shè)計（集團(tuán)）有限公司，城市設(shè)計與發(fā)展研究中心副主任，工程師，碩士］

近年來，我國城市建設(shè)理念不斷革新，國內(nèi)城市建設(shè)取得舉世矚目的成就。但不可否認(rèn)的是，部分城市建成區(qū)與時代發(fā)展的需求不匹配，尤其在老城區(qū)出現(xiàn)了大量功能和物質(zhì)空間雙重衰敗的區(qū)域，這其中就包括鐵路站場區(qū)域。鐵路運輸技術(shù)革新帶來更現(xiàn)代的技術(shù)要求，推動了鐵路場站及線路的調(diào)整，致使一些城市鐵路場站外遷，進(jìn)而帶動了周邊配套服務(wù)功能的外遷，留下了一批老舊鐵路及圍繞傳統(tǒng)鐵路運輸服務(wù)布局的商業(yè)批發(fā)、倉儲物流和職工居住空間。它們逐漸成為城市發(fā)展的消極空間，成為城市建設(shè)更新理念與現(xiàn)實相沖突的一個典型情況。

在我國城市建設(shè)進(jìn)入存量用地挖掘的大背景下，廢棄鐵路沿線的空間改造更新、活力復(fù)興成為必然。但是，在過往類似空間更新改造中，其價值未得到充分體現(xiàn)，大部分更新改造“就項目論項目”，最常見的方法是建成線性公園。在景觀層面打造成獨立景點，并對周邊的土地進(jìn)行整理，將資源投入到房地產(chǎn)開發(fā)項目，以獲取短期效益。此做法雖然在一定程度上解決了空間環(huán)境問題，帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是卻難以發(fā)揮良好的系統(tǒng)帶動作用。我國大部分鐵路空間有著特殊“印記”，它們起著延續(xù)城市歷史文化記憶的作用。采用獨立、粗暴的開發(fā)方式是對存量資源的浪費，更是扼殺城市難得的轉(zhuǎn)型發(fā)展良機。因此，如何充分利用鐵路及場站廢棄后形成的存量資源，是我國部分城市當(dāng)前以及未來所面臨的一個重要課題。

一、公園城市建設(shè)背景

（一）公園城市提出背景

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)正在全面推進(jìn)，傳統(tǒng)的外延擴張式城市發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。尋找解決“城市病”的良方，滿足人民生活新需求的新方式和新理論成為各行各業(yè)討論的熱門話題，公園城市理念正是在此背景下提出的。

“公園城市”是2018年習(xí)近平總書記在成都考察時提出的城市建設(shè)理念，強調(diào)城市建設(shè)時要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，該理念為成都的城市建設(shè)指明了方向。隨后，成都市圍繞公園城市建設(shè)相繼編制和頒布《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》等系列規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)文件，有序開展全市公園城市建設(shè)指導(dǎo)工作。由于該理念的優(yōu)勢明顯，能顯著提升城市品質(zhì)，激發(fā)城市活力，改善人居環(huán)境，因此迅速成為當(dāng)前國內(nèi)城市建設(shè)的主要方向。

（二）公園城市建設(shè)策略

公園城市理念不是簡單的“公園+城市”，而是把公園的自然生態(tài)系統(tǒng)與城市的人類生活系統(tǒng)進(jìn)行耦合。從以人為本的角度出發(fā)，其將會是一個以公共利益為主導(dǎo)，通過自然生態(tài)公園的巧妙建設(shè)實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施均等化覆蓋，以“產(chǎn)城融合、健康生態(tài)、設(shè)施共享”為宗旨的城市空間。

從2020年10月發(fā)布的《公園城市指數(shù)（框架體系）》來看，公園城市建設(shè)包括“1個目標(biāo)，5大領(lǐng)域”，目標(biāo)是建設(shè)“和諧美麗、充滿活力的永續(xù)城市”，5大領(lǐng)域則包括“和諧共生、品質(zhì)生活、綠色發(fā)展、文化傳揚和現(xiàn)代治理”，該文件還從5大領(lǐng)域中細(xì)化出15個子項指標(biāo)，全面描繪了公園城市的建設(shè)路徑。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，在中觀層面，公園城市強調(diào)形成“城鄉(xiāng)一體”的自然景觀與人工景觀有機融合的格局；在微觀層面，則強調(diào)以公園系統(tǒng)建設(shè)為依托，通過公園與建筑、街區(qū)及城市功能的有機融合提升人居環(huán)境質(zhì)量。

從各方研究、實踐總結(jié)來看，公園城市建設(shè)是以人民為中心的城市建設(shè)新理念，其對類似廢棄鐵路及周邊區(qū)域的更新復(fù)興有著重要指導(dǎo)作用。如從三生空間（生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間）融合的角度切入，公園城市至少可以從4個方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，包括打造一個自然生態(tài)優(yōu)美的公園環(huán)境、服務(wù)設(shè)施齊全的生活場所、功能業(yè)態(tài)興旺的就業(yè)空間和文化特色明顯的記憶載體（見圖1）。

圖1 公園城市建設(shè)規(guī)劃方法分析圖

二、懷化南編組站特征

（一）項目背景

懷化市地處湖南省西部偏南地區(qū)，位于武陵山脈和雪峰山脈之間，是湖南省面積最大的地級市、全國性綜合交通樞紐城市，也是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中心城市和節(jié)點城市。懷化南編組站建于1983年1月，曾是我國十大編組站之一，在走過幾十年的風(fēng)雨歷程后，開始暴露出到發(fā)能力緊張、貨物進(jìn)出貨場困難、噪聲污染大、分割城市嚴(yán)重等問題。2020年，懷化西編組站投入使用后，懷化南編組站正式宣告退出歷史舞臺。2021年，懷化市相關(guān)部門提出對懷化南編組站及周邊土地進(jìn)行綜合更新開發(fā)，形成大片區(qū)，根據(jù)城市復(fù)興的要求，組織開展相關(guān)規(guī)劃設(shè)計工作。

（二）現(xiàn)狀特征

1.區(qū)位條件突出

懷化南編組站及其周邊用地整體處于懷化市城中組團(tuán)，緊鄰懷化老城區(qū)、城西高新區(qū)和城東新區(qū)，幾乎是整個城市的幾何中心。整個項目的規(guī)劃范圍北起天星東路，西至舞水河，東至紅星路，南至舞水河與太平溪交匯處，總用地面積約268公頃，其中包括原編組站用地面積56.79公頃，周邊整合用地面積211.21公頃。項目現(xiàn)狀用地性質(zhì)較為單一，以交通樞紐用地、商住用地與物流倉儲用地為主。另外，該區(qū)域基本建設(shè)形成“三橫一縱”的交通干道體系，對外交通便捷，城市更新開發(fā)潛力大（見圖2）。

2.生態(tài)基底優(yōu)良

項目坐落在懷化市舞水河?xùn)|岸和太平溪西岸之間，處于江河之交的半島地區(qū)，部分岸線已經(jīng)進(jìn)行了改造，具備較高的親水性，整體自然生態(tài)環(huán)境良好。其中，舞水河西南方向及舞水大橋往北的南岸部分已經(jīng)過多次濱江景觀建設(shè)，親水性最佳；而太平溪西岸則是目前懷化市民主要的休閑活動場所。江河交匯區(qū)內(nèi)的三角洲地帶植被繁茂，大部分樹木都有較高的價值。經(jīng)過與國內(nèi)具有相似地形地貌的城市地段對比后發(fā)現(xiàn)，只要充分發(fā)揮好、利用好項目的自然生態(tài)優(yōu)勢，集中升級功能產(chǎn)業(yè)，有序?qū)氤鞘腥巳?，該區(qū)域必將是城市的新中心。

圖2 項目區(qū)位及交通現(xiàn)狀分析圖

3.文化印記明顯

目前，懷化南編組站內(nèi)的鐵軌及站場設(shè)施已基本拆除完畢，仍保存著貫穿項目區(qū)的鐵路線路及站場空間，還遺留一批裝卸貨物的龍門吊、存儲糧油的圓柱倉庫，以及水塔、工廠、煙囪、鐵路橋等建構(gòu)筑物，且周邊附屬配套的功能產(chǎn)業(yè)外遷后也遺留了大量廢棄建筑群，其整體大疏大密的行列式空間肌理特征非常明顯。這些遺產(chǎn)都飽含著懷化人民的鄉(xiāng)土記憶，是這座火車?yán)瓉淼某鞘谐砷L過程的重要見證。從文化傳承來看，這些印記都是有必要保留下來的，它們是該區(qū)域未來開發(fā)中不可多得的要素。

4.功能空間衰敗

項目內(nèi)的場站搬遷、功能外移后遺留下來的建筑群體普遍年久失修，小部分已經(jīng)成為危房，威脅居民的生命財產(chǎn)安全，急需拆除更新。項目區(qū)內(nèi)建筑高度較低，多為1～3層的低層建筑，少量4～7層的建筑主要分布在沿河路、南環(huán)路、紅星南路兩側(cè)，7層以上的建筑較少，僅零星分布在項目區(qū)北面。在附屬功能產(chǎn)業(yè)外遷后，整個項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力下降。通過不同時間段的人群活力數(shù)據(jù)抓取發(fā)現(xiàn)，目前懷化市人群分布集中在城市北部，向河、向南的發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分挖掘，項目區(qū)成為人跡罕至的區(qū)域（見圖3）?？傮w而言，項目區(qū)內(nèi)功能及物質(zhì)空間雙重衰敗的情況非常明顯，急需更新改造，活力復(fù)興。

圖3 懷化市主要時間段人群活力分布圖

三、更新規(guī)劃方法探討

（一）圍繞公園組織空間

規(guī)劃在原有的線性鐵路空間上進(jìn)行改造，形成樹狀公園綠化體系，重塑項目區(qū)的空間基本框架。具體把原有南北向的鐵路廊道改造為歷史文化記憶空間，在中部生態(tài)核心區(qū)沿東西方向進(jìn)行再延伸，形成串聯(lián)兩條水系的自然生態(tài)綠色空間。兩大空間形成“十”字形空間骨架，共同打造自然生態(tài)與歷史文化相交融的特色公園綠地，重新定義區(qū)域的價值潛力，引導(dǎo)城市生活回歸自然與人本。

規(guī)劃立足公園空間基本框架，強調(diào)公園與城市商圈、居住社區(qū)的有機融合，嘗試用公園以模糊城市邊界，營造公園融于城市，城市就是公園的美好場景。規(guī)劃轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市中心高強度開發(fā)的建設(shè)模式，以生態(tài)、開放、有機集聚文化、公共和商務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施的手法塑造城市新中心，形成大疏大密的空間格局。圍繞公園，規(guī)劃形成“一帶、兩軸、四片區(qū)、多節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)（見圖4）?！耙粠А奔礊I水生態(tài)游憩帶，沿舞水河、太平溪打造連續(xù)的濱水綠帶，引導(dǎo)城市生活回到濱水空間?！皟奢S”即綠色生態(tài)軸和軌跡記憶軸，前者沿生態(tài)軸布置開放共享的歡樂水岸和兒童天地；后者沿記憶軸保留部分歷史遺存，打造彰顯地域文化特色的文化客廳?！八钠瑓^(qū)”即品質(zhì)居住區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、生態(tài)公園區(qū)、活力樂園區(qū)。“多節(jié)點”即博物館、規(guī)劃館、群眾演藝中心、歡樂水岸、湘西樂園、文創(chuàng)攝影基地、兒童天地、街頭公園等。

圖4 功能空間布局圖

（二）營建文化記憶場所

規(guī)劃依托樹狀公園脈絡(luò)，整合地域文化及自然生態(tài)基底，共形成5處文化記憶節(jié)點，包括文化客廳、歡樂水岸、公園社區(qū)、兒童天地和湘西樂園（見圖5），分別展現(xiàn)城市特有的火車文化、水稻文化、友好文化和民族文化。其中文化客廳是在環(huán)城南路上建設(shè)天空廣場、博物館、規(guī)劃館和文化演藝中心，客廳內(nèi)通過小型軌道連接各個功能片區(qū)，另外客廳內(nèi)還會通過火車主題景觀設(shè)施建設(shè)、火車歷史文化展示及民族劇目表演營造文化氛圍。

圖5 文化記憶節(jié)點分布圖

歡樂水岸則是結(jié)合濱水景觀，將商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)地打造成為與城市濱江公園有機結(jié)合的特色空間，它既能滿足商務(wù)客群的快節(jié)奏，又能滿足居住客群的慢生活體驗。另外，在與舞水河相銜接的中央綠化帶內(nèi)種植景觀水稻，進(jìn)行夜景亮化，打造“稻韻夜色”網(wǎng)紅景點，突顯懷化市的水稻文化。

公園社區(qū)從全民友好的建設(shè)思路出發(fā)，將統(tǒng)籌社區(qū)周邊的沿街公園、建筑物圍合成的庭院空間、建筑架空的底層空間打造為開放式的休閑活動場所，將公園融入社區(qū)中，并圍繞這些空間設(shè)置與兒童、老年人、殘疾人、中年人相應(yīng)的活動設(shè)施，具體包括社區(qū)活動中心、衛(wèi)生中心、健身中心、便民商業(yè)和親子樂園等，為項目內(nèi)的全年齡段人群提供活動場所。

兒童天地則是以兒童的需求和行為特征為基礎(chǔ)，利用街頭公園打造供兒童游玩的游戲場地，通過活潑跳動的色彩變化、適合兒童尺度的設(shè)施建設(shè)、豐富趣味的空間設(shè)計形成人景和諧的空間，為兒童提供回歸自然、釋放天性的場所。

湘西樂園在項目區(qū)南面靠近舞水河的區(qū)域打造出一座特色鮮明、充滿湘西風(fēng)情的文化樂園，由巨型球幕影院、幻影成像劇場、立體式跟蹤電影、木質(zhì)過山車等高科技游樂設(shè)施組成，配以大型停車場、特色餐廳、濱水主題酒店等設(shè)施。在這里可以聆聽古老的湘西傳說與故事，欣賞優(yōu)美的少數(shù)民族音樂與舞蹈，領(lǐng)略湘西自然、歷史與民俗文化。

（三）融合多元功能業(yè)態(tài)

規(guī)劃依托公園脈絡(luò)及文化節(jié)點，有機聚合城市生活服務(wù)與休閑旅游功能，在空間上融合了居住、生態(tài)、商業(yè)和文化旅游等特色主導(dǎo)功能。為塑造項目特色，規(guī)劃應(yīng)從與懷化市其他地區(qū)實現(xiàn)差異化發(fā)展方向出發(fā)，一是以特色文化旅游項目為引領(lǐng)，提升城市文化價值，具體通過博物館、文化館、演藝中心、游樂場等一系列文旅項目建設(shè)和文化活動組織塑造個性，提升項目區(qū)的吸引力。二是以本地生活、生產(chǎn)服務(wù)配套完善為基礎(chǔ)，提高城市宜居宜業(yè)水平，具體則是打造形成高品質(zhì)的現(xiàn)代商務(wù)商業(yè)聚集區(qū)，通過商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、餐飲配套、健康服務(wù)功能的集聚來優(yōu)化本地服務(wù)。三是以打造沉浸式體驗消費場景來激發(fā)城市活力，即通過電影院、劇本殺、密室逃脫等沉浸式體驗消費項目植入，嘗試獲得“90后”“00后”年輕人的青睞，保持項目區(qū)的活力。以公園為核心，規(guī)劃整合以上功能業(yè)態(tài)，形成四大主題功能板塊，包括以創(chuàng)新文旅項目為主的活力樂園板塊、聚集文化體驗消費的特色商業(yè)板塊、塑造生態(tài)魅力的生態(tài)公園板塊和營造社區(qū)活力的品質(zhì)居住板塊（見圖6）。

圖6 功能業(yè)態(tài)復(fù)合示意圖

（四）分類設(shè)置慢行線路

規(guī)劃針對不同人群需求，設(shè)置了不同特色的慢行線路。對于通勤人群，規(guī)劃設(shè)置慢行線路，強調(diào)“出行便利、通行連續(xù)、高效便捷和智慧安全”的基本原則，線路布局以市政道路為主，建設(shè)專用的連續(xù)慢行道，確保慢行道與周邊居住、工作空間快速鏈接。通勤慢行道的選線盡量靠近公交站點、社會停車場等交通設(shè)施，并就近設(shè)置公共自行車停放點，實現(xiàn)慢行交通與其他交通方式無縫銜接，加強項目區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系。對于休閑人群的慢行線路設(shè)置，規(guī)劃強調(diào)“舒適、安全、環(huán)境優(yōu)美和最大限度鏈接景觀資源”的基本原則，具體有3個方面的策略，一是立足區(qū)域景觀資源，構(gòu)建“可觀、可游”的慢行通廊，形成具有自然和文化主題特色的慢行框架。二是強調(diào)慢行路線的連續(xù)性和完整性，依托連續(xù)的街頭綠地、濱河綠地以及中央公園綠地等景觀場地設(shè)置慢行通道，在必要的道路交叉口設(shè)置慢行過街標(biāo)識，保障慢行路權(quán)，形成慢行網(wǎng)絡(luò)。三是與區(qū)域的特色功能業(yè)態(tài)相融合，科學(xué)合理設(shè)置驛站，形成休憩合理、活動豐富的慢行體驗。此外，針對不同年齡段和性別的人群特征，規(guī)劃還設(shè)置了多條滿足生活休閑和健康運動的線路，在項目區(qū)內(nèi)形成了“2公里步行圈”“4公里騎行圈”和“8公里騎行圈”3類6條特色線路，最大化利用公園空間集聚人氣（見圖7）。

圖7 慢行線路組織分析圖

（五）優(yōu)化物理空間環(huán)境

經(jīng)研究，懷化市的自然氣候特征明顯，呈現(xiàn)夏季酷熱、冬季寒冷和春季“回南”時間長的特征，且由于周邊山體遮擋，整體風(fēng)力不強，導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)局部通風(fēng)受到一定的影響。為了應(yīng)對這一自然問題，規(guī)劃通過風(fēng)環(huán)境和熱環(huán)境的模擬分析，對整體建筑布局方案及下墊面環(huán)境進(jìn)行反復(fù)校核，提出了相應(yīng)的優(yōu)化建議，充分挖掘了公園空間在促進(jìn)通風(fēng)和降低熱島效應(yīng)兩個方面的天然優(yōu)勢。在風(fēng)環(huán)境方面，為了避免冬季寒風(fēng)侵襲和不合理靜風(fēng)區(qū)出現(xiàn)，規(guī)劃提出建筑群體布局整體宜朝南向西偏15°～20°，與冬季風(fēng)向形成相應(yīng)夾角，并在居住社區(qū)臨江面適當(dāng)種植高大喬木，遮擋從江面吹過來的寒風(fēng)，在中部地區(qū)的住宅則宜通過底層架空來促進(jìn)通風(fēng)，改善微環(huán)境。在熱環(huán)境方面，規(guī)劃提出在項目區(qū)西北側(cè)增設(shè)一定的連續(xù)綠地空間，減少硬化下墊面，能有效緩解熱島效應(yīng)，在中部公園核心區(qū)則要增加種植高大的遮陰喬木來提高環(huán)境舒適度；并根據(jù)模擬結(jié)果，規(guī)劃建議中部地區(qū)的建筑屋頂宜做生態(tài)屋頂，宜增加垂直綠化（見圖8）。

圖8 風(fēng)環(huán)境和熱物理環(huán)境模擬分析圖

四、結(jié)語

公園城市是當(dāng)前國內(nèi)城市解決“城市病”、讓人民滿意、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要形態(tài)之一，是一個涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)三方面的復(fù)雜系統(tǒng)，從當(dāng)前公園城市建設(shè)和相關(guān)研究來看，至少已經(jīng)包含了美學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域，可見其建成必定需要方方面面的支持。本文以懷化南編組站及周邊區(qū)域的更新規(guī)劃作為研究案例，簡單探討了在廢棄鐵路及周邊地區(qū)如何利用帶狀空間建設(shè)公園，利用公園重構(gòu)城市空間格局，傳承歷史文化記憶，激發(fā)功能產(chǎn)業(yè)活力以及優(yōu)化人居空間環(huán)境。從規(guī)劃成效來看，這一模式是該類型地區(qū)利用公園城市理念進(jìn)行改造提升的可復(fù)制的模式之一。但這一路徑還有所欠缺，未來還可以融合經(jīng)濟(jì)測算、社會治理等相關(guān)內(nèi)容，以加強其落地性，增強其社會效益。