因地制宜 系統(tǒng)治理強(qiáng)化制度 夯實(shí)責(zé)任

文_馬洪濤（中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院副總工程師、水務(wù)規(guī)劃咨詢院院長）

“十三五”期間，我國在城市黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)等方面取得了很大成績，但縣級城市黑臭水體治理尚未全面開展，部分已經(jīng)治理完成的黑臭水體水質(zhì)不穩(wěn)定、城市污水處理系統(tǒng)效能不高等問題依舊存在。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對進(jìn)一步提升城市污水處理效能、鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效、促進(jìn)縣級城市黑臭水體治理指明了方向，具有重要意義。

一、系統(tǒng)排查分析城市黑臭水體及產(chǎn)生原因

治理黑臭水體應(yīng)全面、系統(tǒng)開展排查，科學(xué)識別原因，避免出現(xiàn)“情況不明決心大、底數(shù)不清點(diǎn)子多”的情況。排查時，不能就水論水，要站在城市角度統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)調(diào)查。一是調(diào)查城市點(diǎn)源、面源污染排放情況；二是調(diào)查排水體制、排水分區(qū)情況；三是調(diào)查排口，分析排水特征，從排口倒查管網(wǎng)連接情況和運(yùn)行水位，分析混接錯接漏接、管網(wǎng)破損、河水倒灌等問題；四是調(diào)查污水處理廠入廠水量、水質(zhì)等情況；五是調(diào)查河道常、枯、洪水位對應(yīng)的水量、水質(zhì)，生態(tài)來水以及消落帶情況。

系統(tǒng)排查分析

調(diào)查城市點(diǎn)源、面源污染排放情況

調(diào)查排水體制、排水分區(qū)情況

調(diào)查排口，分析排水特征

調(diào)查污水處理廠入廠水量、水質(zhì)等情況

調(diào)查河道常、枯、洪水位對應(yīng)的水量、水質(zhì)，生態(tài)來水以及消落帶情況

二、系統(tǒng)統(tǒng)籌開展城市黑臭水體治理工作

《實(shí)施方案》要求要用“系統(tǒng)的方式、統(tǒng)籌的方法”來推進(jìn)黑臭水體治理工作。

（一）統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理

要克服過去出現(xiàn)的“見口就截”“見水就截”等情況，避免將地下水、山水等清水截流進(jìn)污水系統(tǒng)，造成效能降低、資源浪費(fèi)以及雨天水體水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。落實(shí)《實(shí)施方案》要求，“科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)”，在水環(huán)境改善的同時統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效，力爭“城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上”以及“進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上”，做到“晴天污水不入河、雨天污水少溢流、入廠濃度有提高”。

一要補(bǔ)全污水管網(wǎng)系統(tǒng)，保證污水全收集。針對城市污水處理設(shè)施空白區(qū)，特別是城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，要因地制宜、分類施策，補(bǔ)齊管網(wǎng)缺口。針對入河排口，要“精細(xì)化截污”，既要對污水直排口徹底截死，又要對混錯接排口、合流制排口采用源頭和末端相結(jié)合的綜合手段，減少雨天入河污染。

二要完善污水處理系統(tǒng)，保證污染物全處理。處理好集中與分散、晴天與雨天、永久與臨時、點(diǎn)源與面源四個關(guān)系，綜合布局城市污水處理設(shè)施，并按因地制宜、綠灰結(jié)合、綠色優(yōu)先的原則解決城市面源污染，盡量采用源頭削減措施而不是簡單地采用末端截流和處置方式。對于合流制溢流污染，要通過增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施有效控制雨季溢流入河污染物總量。

三要清理污水管道外水，保證效能高效提升。首先，要通過降低河道水位、排口設(shè)置防倒灌設(shè)施、遷改修復(fù)河內(nèi)污水管道等方式減少河水入流入滲；其次，要開展“清污分流”，確保污水有效截流、清水單獨(dú)入河；最后，將施工降水、基坑排水盡量直排入河，避免進(jìn)入污水系統(tǒng)。

2.4樹立和培養(yǎng)“內(nèi)部客戶”的服務(wù)意識,在嚴(yán)格執(zhí)行滅菌消毒規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的情況下,無條件滿足臨床科室的要求。

四要維持管道低位運(yùn)行，保證設(shè)施有效運(yùn)行。通過恢復(fù)及提高管道流速，減少污染物在管道內(nèi)的沉積、降解，減少雨天污染物溢流入河量。

統(tǒng)籌污水處理提質(zhì)增效和黑臭水體治理

補(bǔ)全污水管網(wǎng)系統(tǒng)，保證污水全收集

完善污水處理系統(tǒng)，保證污染物全處理

清理污水管道外水，保證效能高效提升

維持管道低位運(yùn)行，保證設(shè)施有效運(yùn)行

（二）強(qiáng)化“污澇統(tǒng)籌”，系統(tǒng)綜合解決城市水問題

過去在治理黑臭水體時，存在“簡單封堵或者截流入河排口，導(dǎo)致‘汛期排水不暢、城市積水’；故意抬高水位營造‘水景’、遮擋排口，導(dǎo)致‘雨水管道頂托、河湖調(diào)蓄空間減少’”等問題。因此，未來治理黑臭水體，要做到截流“旱天封得死，滴水不漏；雨天打得開，排水通暢”，避免因治污致內(nèi)澇，同時要避免人為“憋”高水位，提高河湖行洪和調(diào)蓄能力，減少對雨水管道的頂托。

_欽州市黑臭水體治理成效顯著

_桂林市黑臭水體治理成效

_南寧市沙江河黑臭水體治理后

三、因地制宜開展縣級城市黑臭水體治理

（一）科學(xué)合理制定方案

要結(jié)合城市特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理和污水處理提質(zhì)增效，做到問題導(dǎo)向、因地制宜、綠色優(yōu)先、綠灰結(jié)合、源頭治理、系統(tǒng)治理。一要從流域全局視角，定量分析問題和成因，提出有針對性的工程措施；二要從完成整體目標(biāo)的角度，統(tǒng)籌源頭、過程、末端工程體系，明確工程措施應(yīng)達(dá)目標(biāo)，確保實(shí)施效果；三要從工程方案的可操作性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、落地性和實(shí)施難度，進(jìn)行多目標(biāo)優(yōu)化，做到整體效果最優(yōu)。

（二）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌

縣級城市建成區(qū)面積一般較少，其黑臭水體受到流域和周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染影響較大，按照《實(shí)施方案》要求，需要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進(jìn)”，要全流域開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，對水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、采摘園等要強(qiáng)化對其污水和垃圾治理，設(shè)有排污口的一定要發(fā)放排污許可證，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。

（三）強(qiáng)化工業(yè)廢水治理和監(jiān)管

縣級城市中的工業(yè)企業(yè)一般較多，對水體污染危害較大。為了確?？h級城市黑臭水體治理效果，需要對工業(yè)廢水加強(qiáng)治理和監(jiān)管。一要按規(guī)定配建工業(yè)污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放；二要對工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，確保其應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污；三要強(qiáng)化對城市黑臭水體沿岸工業(yè)企業(yè)的管理，嚴(yán)控違法排放、避免通過雨水管網(wǎng)直排入河，加強(qiáng)監(jiān)管，對工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的嚴(yán)格執(zhí)法。

四、建立長效機(jī)制確保黑臭水體治理成效

為了鞏固黑臭水體治理成效，需要建立長效機(jī)制。

（一）強(qiáng)化排水許可發(fā)放和管理

《實(shí)施方案》明確提出“到2025年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市重點(diǎn)排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)”的要求。在落實(shí)中，要對影響較大或已列入重點(diǎn)排污單位名錄的排水戶實(shí)行重點(diǎn)管理；要對影響較小的排水戶進(jìn)行備案管理。其中，對于工地應(yīng)發(fā)放施工降水臨時排水許可，避免施工降水進(jìn)入污水系統(tǒng)；對于沿街店鋪應(yīng)登記管理其基本信息、排水水量水質(zhì)、排水走向等，并因地制宜進(jìn)行改造和接駁。

排水許可證發(fā)放后，應(yīng)依托排水GIS（地理信息系統(tǒng)）對排水戶和排水許可進(jìn)行管理，并健全污水應(yīng)接盡接，完善污水管網(wǎng)移交，強(qiáng)化“小散亂”管理等制度。

（二）優(yōu)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制

“三分建、七分管”，為了保障黑臭水體治理效果，要加強(qiáng)對城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

一要建立專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍。依托國企構(gòu)建本地化、有責(zé)任心、有能力的專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍。運(yùn)維單位應(yīng)建立完善的運(yùn)行維護(hù)和安全管理制度，并對其人員經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)以及機(jī)具設(shè)備和注冊資金進(jìn)行要求；政府應(yīng)根據(jù)污水處理設(shè)施特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等確定人員和資金保障要求，并嚴(yán)格保障到位。

二要逐步將市政小區(qū)污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免將小區(qū)小問題變成市政的大問題。在實(shí)施過程中，既可參考常州模式由開發(fā)企業(yè)委托排水部門開展“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，也可參考深圳模式由政府出資委托市政排水管理單位統(tǒng)一管理。

三要構(gòu)建“廠—網(wǎng)”一體化運(yùn)維機(jī)制。應(yīng)整合污水處理廠、排水管網(wǎng)等各運(yùn)營方利益，避免將廠、網(wǎng)委托給一個企業(yè)的兩個獨(dú)立子公司，造成形式上一體化、實(shí)際上扯皮不斷的局面，要盡量委托給同一家獨(dú)立公司，并且構(gòu)建邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、目標(biāo)合理、指標(biāo)清晰、嚴(yán)格考核、按效付費(fèi)的考核體系，做到真正實(shí)現(xiàn)“廠—網(wǎng)”一體化。（原載于《中國建設(shè)報(bào)》2022.04.19）