關(guān)于河北省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作的思考

朱 江

(河北省水文工程地質(zhì)勘查院 石家莊 050000)

1 引言

礦產(chǎn)資源始終是發(fā)展之基、生存之本，直接關(guān)系到國家能源安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展大計。

為維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，加強礦產(chǎn)資源的動態(tài)管理，準確的掌握河北省礦產(chǎn)資源儲量家底，進一步保證河北省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫的完整性、準確性和權(quán)威性，從2000年起開始全面監(jiān)控統(tǒng)計范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)及其礦山信息變動情況，充分利用礦產(chǎn)資源管理各類業(yè)務數(shù)據(jù)庫、通過各種技術(shù)手段對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行校核，并充分利用已有資料和數(shù)據(jù)，進行分析、研判；收集河北省礦產(chǎn)資源儲量及其變化數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)品價格變化信息及國內(nèi)外礦產(chǎn)資源形勢及其變化等有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，研究并分析我省礦產(chǎn)資源發(fā)展趨勢，對礦產(chǎn)形勢進行分析。

2 數(shù)據(jù)庫的建立

2.1 數(shù)據(jù)庫基本情況

自然資源部信息中心按照自然資源部有關(guān)要求開發(fā)了“礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)為國家級數(shù)據(jù)庫，主要用于各省礦產(chǎn)資源管理部門對其進行管理及信息的提取，了解本省礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)信息。

統(tǒng)計內(nèi)容：基本情況、資源儲量、礦山經(jīng)濟、礦產(chǎn)品、采選環(huán)、綜合回收、地質(zhì)條件、坐標、報告、壓覆、備案資源儲量信息。

河北省建立了全國首例最全面、最規(guī)范的儲量數(shù)據(jù)庫填報系統(tǒng)，包括“河北省固體礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫”“河北省超貧磁鐵礦數(shù)據(jù)庫”及“河北省地熱、礦泉水儲量數(shù)據(jù)庫”(圖1)。

圖1 河北省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫

(1)河北省固體礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫

固體礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫是國家對資源儲量進行管理的重要工具，現(xiàn)保存了已發(fā)現(xiàn)的所有探明資源儲量的固體礦產(chǎn)礦種的多種信息，該庫每年都進行數(shù)據(jù)更新。

河北省固體礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫又分為上表數(shù)據(jù)庫、未上表數(shù)據(jù)庫，涵蓋了河北省經(jīng)過評審備案的持證礦山的錄入信息。上表需同時具備三個條件(勘查程度達到普查級別以上的、經(jīng)過礦產(chǎn)資源管理部門評審備案的、金屬礦產(chǎn)達到小型規(guī)模的1/10，非金屬礦產(chǎn)達到小型規(guī)模的1/2)。未上表的礦種未達到上表條件不列入“儲量表”，但是仍有查明資源量，所以列入未上表庫填報。

(2)地熱、礦泉水數(shù)據(jù)庫

地熱、礦泉水數(shù)據(jù)庫，河北省從2019年就開始探索填報，2020年自然資源部正式要求開始填報，我省率先完成數(shù)據(jù)填報。通過數(shù)據(jù)庫初步掌握了我省地熱的分布(冀北山地區(qū)、冀西山地區(qū)、冀西北山間盆地、河北平原區(qū)四大熱水區(qū))以及地熱、礦泉水的許可證有效期、儲量級別、允許開采量、儲存量、熱量、水質(zhì)、空間數(shù)據(jù)信息及地熱礦泉水的開發(fā)利用情況。加強了政府部門對地熱的開發(fā)利用情況的了解，為其加強管理提供了可靠的信息依據(jù)。

(3)超貧磁鐵礦數(shù)據(jù)庫

超貧磁鐵礦數(shù)據(jù)庫建設的目的是為了方便對品位較低的鐵礦進行管理。超貪磁鐵礦是指在當前的技術(shù)經(jīng)濟條件下，全鐵品位在10%～20%，磁性鐵品為5%，能夠開發(fā)利用且存在盈利的鐵礦石。超貧磁鐵礦的開發(fā)利用促進了我國礦業(yè)裝備業(yè)的發(fā)展與技術(shù)進步，保障礦石和鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。河北省在全國首建超貧磁鐵礦數(shù)據(jù)庫，掌控了河北省超貧磁鐵礦的所有資源儲量等信息。

2.2 數(shù)據(jù)庫的重要性

研究人員系統(tǒng)核實當年上表固礦礦產(chǎn)地資源儲量統(tǒng)計報表，結(jié)合自身技術(shù)和專家團隊的研究，分析數(shù)據(jù)庫中各項信息，充分發(fā)揮了擁有的幾十年的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對每一年度的礦山礦業(yè)權(quán)信息(采礦權(quán)許可證及有效期、生產(chǎn)狀態(tài)、規(guī)模)、儲量數(shù)據(jù)、空間坐標信息、地質(zhì)及成果報告信息等實行動態(tài)跟蹤管理。其成果讓河北省政府部門和自然資源部準確地掌握了河北省礦產(chǎn)資源儲量家底，為國家制定礦產(chǎn)資源管理政策提供依據(jù)的重要基礎性工作。

3 現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計標準的變革

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計國家標準基于我國礦產(chǎn)資源管理、市場投融資、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、國際合作等需要，可最大化降低社會認知成本和信息交易成本，對客觀認識礦產(chǎn)資源國情、服務礦業(yè)資本市場和企業(yè)資產(chǎn)管理等具有重要意義。

3.1 意義

礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎之一，我國90%的能源和80%的原材料來自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源儲量的科學分類是掌握國情礦情和有效管理的重要手段。

礦產(chǎn)資源儲量分類標準是我國礦產(chǎn)資源領域的基礎性、綱領性技術(shù)標準，礦產(chǎn)資源儲量分類也是礦產(chǎn)資源管理改革的基礎。礦產(chǎn)資源儲量分類涉及礦產(chǎn)勘查開發(fā)、礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)資本市場等各方面，且技術(shù)含量高、難度大。

現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計可滿足國家資源管理、資本市場和企業(yè)生產(chǎn)的需要；簡明實用，便于操作，易于國際對比；遵循地質(zhì)工作規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律；繼承與發(fā)展相結(jié)合，易于新老銜接。分類標準與國際主流礦業(yè)標準可比對，適應國際礦業(yè)合作，與時俱進。

3.2 標準的轉(zhuǎn)換對比

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲量分類國家標準《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》(GB/T 17766-2020)的發(fā)布實施，這是我國礦產(chǎn)資源分類史上的一次重大變革。

現(xiàn)行分類標準下的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)，按“固體礦產(chǎn)資源儲量新老分類標準轉(zhuǎn)換基本對應關(guān)系”轉(zhuǎn)換形成，現(xiàn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換立足于礦產(chǎn)資源勘查開采實際，遵循實事求是、簡單可行、易于操作的原則，以 2019 年度礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合 2020 年礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計和礦山儲量年報編制開展轉(zhuǎn)換。全面清理、重點研討，全面完成我省固體礦產(chǎn)全部涉礦市上表、未上表、超貧磁鐵礦的儲量轉(zhuǎn)換確認工作，按照全面清理數(shù)據(jù)庫底數(shù)、重點數(shù)據(jù)核查、“一礦一表”簽章確認的技術(shù)路線進行儲量轉(zhuǎn)換。

(1)儲量

將老分類標準中的儲量按照地質(zhì)可靠程度和可行性研究程度轉(zhuǎn)換為現(xiàn)行分類標準的證實儲量和可信儲量(圖2)。

圖2 證實儲量、可信儲量對應關(guān)系

(2)基礎儲量

將老分類標準中的基礎儲量按照地質(zhì)可靠程度轉(zhuǎn)換為現(xiàn)行分類標準的探明資源量和控制資源量(圖3)。

圖3 探明資源量、控制資源量對應關(guān)系

(3)資源量

將老分類標準中的各類資源量按照地質(zhì)可靠程度轉(zhuǎn)換為現(xiàn)行分類標準的探明資源量、控制資源量和推斷資源量(圖4)。

圖4 探明資源量、控制資源量、推斷資源量對應關(guān)系

老分類標準中預測的資源量(334?)，因可靠程度低，達不到現(xiàn)行分類標準中資源量的要求，納入“潛在礦產(chǎn)資源”管理。

通過轉(zhuǎn)換，把老分類標準下固體礦產(chǎn)的16種資源儲量類型歸并形成現(xiàn)行分類標準下的6種資源儲量類型(表1)。

表1 礦產(chǎn)資源儲量分類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對應關(guān)系

4 轉(zhuǎn)換工作技術(shù)路線

河北省按照自然資源部要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計改革內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源儲量新老分類標準數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作開展了認真研究，制定了《河北省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析實施方案》《河北省礦產(chǎn)資源儲量新老分類標準數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作方案》統(tǒng)一思想行動、細化分解任務、明確工作要求，實行目標責任制，全程把控督導和質(zhì)量檢查。把此次儲量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，作為一次系統(tǒng)的儲量套改開展工作。

河北省數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作與年度礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計、礦山儲量管理工作相結(jié)合，制定了詳盡的技術(shù)路線圖，推動礦山企業(yè)貫徹落實新分類標準，在直接轉(zhuǎn)換結(jié)果基礎上，結(jié)合礦山儲量年報編制對轉(zhuǎn)換結(jié)果進行調(diào)整確認，扣減年度開采、損失等數(shù)據(jù)，為年度統(tǒng)計工作奠定基礎(圖5)。

圖5 河北省數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作技術(shù)路線圖

5 數(shù)據(jù)的填報

自然資源部下發(fā)的《礦保司關(guān)于進一步加強2020年度礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送審核的通知》(自然資礦保函【2021】32號文)要求，需要補填新分類轉(zhuǎn)換基礎下證實、可信儲量。

在時間緊張、沒有任何經(jīng)驗可借鑒的情況下，對現(xiàn)有生產(chǎn)(含基建)礦山儲量證實(可信)數(shù)據(jù)缺失的問題，我省組織地礦系統(tǒng)、煤田系統(tǒng)、建材系統(tǒng)、冶金系統(tǒng)、黃金系統(tǒng)的地勘單位、設計院、礦山企業(yè)的資深專家進行專題研討會。針對礦山企業(yè)及各市反饋的問題及建議，結(jié)合河北省礦情，反復驗證，合理地確定了我省生產(chǎn)(含基建)礦山證實(可信)儲量數(shù)據(jù)可行性計算方法和公式，并以緊急通知形式下發(fā)各市進行儲量數(shù)據(jù)的補充完善。保證了我省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)填報的科學性、可追溯性、可操作性。

5.1 數(shù)據(jù)庫清理工作

河北省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫清理工作儲量數(shù)據(jù)清理具有很強的針對性，是對以往統(tǒng)計庫的一次重大數(shù)據(jù)信息更新完善。

為了維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，加強礦產(chǎn)資源的動態(tài)管理，準確的掌握河北省礦產(chǎn)資源儲量家底，進一步保證儲量數(shù)據(jù)庫的完整性、準確性和權(quán)威性，開展的清理工作。結(jié)合河北省礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲量登記庫、國家出資探明礦產(chǎn)地清理等工作，對儲量數(shù)據(jù)庫進行全面檢查，全面清理、重點研討，清理數(shù)據(jù)庫自查礦區(qū)，篩選出關(guān)鍵信息缺失或者錯誤的數(shù)據(jù)，補充核實數(shù)據(jù)信息，全面完成了河北省固體礦產(chǎn)全部涉礦市數(shù)據(jù)庫清理工作，清理后的數(shù)據(jù)庫可以更精準地為政府及儲量管理部門提供詳實的依據(jù)。

5.2 數(shù)據(jù)庫信息成果

(1)形成《河北省礦產(chǎn)資源儲量表》

以自然資源部審查通過的“年度河北省礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫”為數(shù)據(jù)基礎，編制《年度河北省礦產(chǎn)資源儲量表》(以下簡稱《儲量表》)，編制的《儲量表》其成果全面體現(xiàn)了地質(zhì)信息大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息作用。對數(shù)據(jù)全部統(tǒng)計造冊，全套資料包括8冊，分別為：第一冊能源礦產(chǎn)；第二冊黑色金屬礦產(chǎn)；第三冊有色金屬礦產(chǎn)；第四冊貴金屬、稀有分散元素礦產(chǎn)；第五冊冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)；第六冊化工原料非金屬礦產(chǎn)；第七冊建材及其它非金屬礦產(chǎn)；超貧磁鐵礦資源儲量表。

河北省目前儲量統(tǒng)計主要是按用途進行詳細分類。如，石灰?guī)r礦種又分為以下6個亞礦種：水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、電石用灰?guī)r、制堿用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r。如，花崗巖礦種又分為以下2個亞礦種：建筑用花崗巖、飾面用花崗巖。

《儲量表》中每個礦產(chǎn)地包括：礦區(qū)基本情況、礦石類型(礦石品級)、儲量數(shù)據(jù)、勘查報告、礦體情況、利用情況等各個方面。錄入上表的礦區(qū)及礦山，是我省編制《年度礦產(chǎn)資源年報》的數(shù)據(jù)來源。

(2)形成《年度河北省礦產(chǎn)資源年報》

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源管理的驅(qū)動力，需要充分發(fā)揮已有資料和數(shù)據(jù)，進行分析、研判。河北省充分發(fā)揮擁有十多年的資源儲量的數(shù)據(jù)信息和工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，剖析相關(guān)數(shù)據(jù)，以《年度河北省礦產(chǎn)資源儲量表》為基礎，從礦種、礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)資源儲量及其變化狀況、礦產(chǎn)資源分布、在全國的排位、礦產(chǎn)資源潛在總值、資源儲量開發(fā)利用情況等方面進行分析，通過數(shù)據(jù)、表格、圖片，綜合反映河北省礦產(chǎn)資源家底及年度變動情況。

從礦產(chǎn)資源儲量、地質(zhì)勘查投入及取得成果、礦產(chǎn)開發(fā)及礦業(yè)經(jīng)濟、礦產(chǎn)市場及價格變化，分篇論述河北省煤、鐵礦、鉬礦、金礦、水泥用灰?guī)r5個礦種礦產(chǎn)資源儲量及開發(fā)利用信息，從而反映河北省主要資源供求態(tài)勢的影響因素(圖6)。

圖6 編制《河北省礦產(chǎn)資源年報》流程

6 統(tǒng)計工作的創(chuàng)新方法

在儲量統(tǒng)計工作中，利用原有檢查數(shù)據(jù)庫的基礎上，創(chuàng)新采取“三結(jié)合兩核查”的工作方法，實現(xiàn)工作手段和統(tǒng)計的創(chuàng)新，并建立了“省、市、縣”三級質(zhì)量監(jiān)控體系。

6.1 “三結(jié)合”工作法

儲量統(tǒng)計與儲量評審備案相結(jié)合，對評審報告及時核對入庫；與礦山儲量年報相結(jié)合，核對礦山提交的數(shù)據(jù)庫中的儲量數(shù)據(jù)真實性；與國情調(diào)查相結(jié)合。堅持實事求是、簡單可行、易于操作原則，以年度礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)為基礎，全面清理、重點研討。

6.2 “兩核查”工作法

進行市、縣儲量數(shù)據(jù)核查(對市縣的填報流程，材料的完整性進行核查)；礦山儲量臺賬實地核查(對重點礦山企業(yè)進行實地核查，具體核對礦山年報、儲量臺賬等原始資料數(shù)據(jù)比對)。

建立“省、市、縣”三級質(zhì)量監(jiān)控體系，確保全過程可追根溯源。按照礦業(yè)權(quán)人填報、縣匯總、市確認、省級核查的程序，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性進行全面核查，對重點礦山企業(yè)及壓覆、閉坑殘留等統(tǒng)計薄弱環(huán)節(jié)進行重點檢查，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

7 統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作的實施

河北省儲量數(shù)據(jù)庫重點監(jiān)控內(nèi)容是以自然資源部返回的河北省2020年度儲量數(shù)據(jù)庫問題清單為基礎，核查礦山填報數(shù)據(jù)與礦山年報(或核實報告)是否一致、累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的(變化量超30%或達到中型規(guī)模以上的)礦山、庫中礦山生產(chǎn)狀態(tài)與實際不符、生產(chǎn)狀態(tài)為“生產(chǎn)”“在建”“停產(chǎn)”的礦山是否填報儲量數(shù)據(jù)。按礦山逐項對照核查，梳理問題，匯總出清單，下發(fā)各市進行核實，在自然資源部返回的2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)底數(shù)中進行修改完善。

河北省儲量統(tǒng)計的質(zhì)量檢查貫穿于整個工作過程。省、市、縣、礦山企業(yè)聯(lián)動起來，確保儲量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、準確性。所有檢查記錄存檔備查，確保全過程可溯源檢查，對每級檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由下級單位組織修改完善。對涉及虛報、瞞報數(shù)據(jù)的，由上級礦產(chǎn)資源行政主管部門進行通報、約談；情節(jié)嚴重的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理。

此項工作的實施進一步規(guī)范了市、縣局儲量統(tǒng)計填報審核流程，為以后的年度統(tǒng)計工作大大提高了工作效率，確保了數(shù)據(jù)的真實性、完整性、規(guī)范性；進一步建立和完善了錄入礦產(chǎn)資源儲量信息的服務體系。

實現(xiàn)工作手段和統(tǒng)計工作相結(jié)合的創(chuàng)新工作方法，通過開展邏輯檢驗、數(shù)據(jù)抽查、實地核查等工作，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，逐步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源精細化管理，達到儲量數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”?！叭y(tǒng)一”是指年初儲量數(shù)據(jù)與上年年末數(shù)據(jù)統(tǒng)一、年報與礦山儲量臺賬統(tǒng)一、礦山儲量臺賬與儲量數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

這些創(chuàng)新舉措最終形成“數(shù)據(jù)分析-信息加工-儲量管理”一體式儲量管理體系，我省籌建領導小組、研發(fā)團隊，科學合理統(tǒng)籌配置資源，在人才、項目、信息、技術(shù)、裝備、資金等方面形成資源集聚，充分加強與政府部門的對接溝通交流，進行收集、整理、分析資料工作。

8 建議

匯總各級自然資源質(zhì)量監(jiān)控主管部門檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理問題清單，建立整改專項臺賬，整改一個銷號一個，限期完成對已發(fā)現(xiàn)問題的整改。

省級自然資源主管部門、技術(shù)支撐單位共同組成檢查組，對市、縣礦產(chǎn)資源統(tǒng)計制度執(zhí)行情況及質(zhì)量監(jiān)控開展情況進行檢查、抽查，對其工作進行技術(shù)指導，對發(fā)現(xiàn)問題督促其各項整改工作落實到位。

對存在問題較多的市、縣或重點礦山企業(yè)進行實地核查，核查采用查閱資料、對比各類臺賬、調(diào)查詢問等方式，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行核實，在此基礎上提出整改建議。

需要對儲量填報人員加大有關(guān)技術(shù)的培訓、普及填報標準，提高數(shù)據(jù)填報質(zhì)量，為提高政府對數(shù)據(jù)的有效使用提高科學合理、邏輯清晰、簡明實用的礦產(chǎn)資源儲量依據(jù)。

在儲量數(shù)據(jù)庫中兩套坐標系混存，難以支持空間信息管理的需要，應盡早統(tǒng)一坐標系管理?，F(xiàn)在數(shù)據(jù)庫中是2000坐標，河北省多數(shù)礦山坐標還是80坐標，涉及新數(shù)據(jù)庫填寫就要轉(zhuǎn)換坐標系。目前，我省正在逐漸完善中。

9 結(jié)語

礦產(chǎn)資源數(shù)量管理的核心是掌握國家資源家底、制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的基本依據(jù)，是一項年度性的礦政管理工作。準確掌握礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息是重要基礎，這就使得儲量統(tǒng)計工作者需要從事多年儲量統(tǒng)計工作，對儲量政策深刻研究，謹慎、細心的核對各項數(shù)據(jù)，加強對儲量信息精細化服務管理的具體舉措，加強與自然資源部相關(guān)技術(shù)部門的溝通，認真學習自然資源部文件精神，加強信息化建設，完善礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫，為礦政管理工作提供更大的支撐。