多方攜手筑防線 保暢鑄安護通途

劉毓林，陳祖吉

瓊州海峽是我國“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域之一，也是連接海南島與祖國大陸地區(qū)的交通咽喉。海南島90%以上的生產(chǎn)生活物資、30%的乘客及所有車輛都通過瓊州海峽客滾運輸進出島。瓊州海峽作為我國最繁忙的水上客運航線之一，關(guān)系著千萬旅客的安全順暢出行，海事安全監(jiān)管和高效服務(wù)是保障客滾運輸安全的一道重要關(guān)口。

2020年6月以來，湛江海事局以水上交通安全專項整治三年行動（以下簡稱三年行動）為契機，深入推進瓊州海峽水上交通安全治理工作，保障水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2018年至2019年，瓊州海峽北岸水域發(fā)生一般等級及以上水上交通事故3起、死亡（失蹤）3人、沉船1艘、經(jīng)濟損失629萬元。2020年至2021年，瓊州海峽北岸水域未發(fā)生一般等級及以上水上交通事故，事故“四項指標(biāo)”同比全面下降，瓊州海峽水上交通安全治理三年行動成效初顯。

高位推進 安全之基得到根本夯實

安全生產(chǎn)是發(fā)展之基、民生之本。水上交通安全治理，一頭連著安全，一頭接著生產(chǎn)，是安全與生產(chǎn)相結(jié)合的紐帶和橋梁。三年行動開展以來，湛江海事局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持安全發(fā)展理念不動搖，組建水上交通安全專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定了三年行動實施方案，并將方案要求分解為52項具體落實措施，明確了每項任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任部門，高位推進三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)落實。

高風(fēng)險領(lǐng)域、事故多發(fā)領(lǐng)域是三年行動攻堅的重點，也是突破口，湛江海事局將矛頭對準(zhǔn)了瓊州海峽客滾船這一類重點船舶。2020年開始，湛江海事局機關(guān)各相關(guān)處室、徐聞海事處第一時間制定了落實方案和任務(wù)分解表，建立問題隱患清單和制度措施清單。在行動推進過程中，對準(zhǔn)瓊州海峽找“病癥”開“藥方”，依托“工作推進臺賬”和“一圖兩清單”細(xì)化整改任務(wù)，點穴施治，對問題隱患實施“動態(tài)清零”，并以專項整治為契機，加大水上交通安全監(jiān)管的盲點和薄弱環(huán)節(jié)的整治力度?！拔覀兠吭聦Ω鞑块T上報的臺賬、清單進行分析總結(jié)，針對工作推進較慢、推動力度不夠的單位，進行通報、督查、跟蹤督辦?！比晷袆庸ぷ鲗０嗳藛T介紹到。

“每一項細(xì)化整改任務(wù)都是在深入分析瓊州海峽水上客滾運輸安全方面存在的短板弱項研究制訂的，以確保專項整治隱患見底、措施到底、整治徹底，取得實實在在的成效。”湛江海事局通航管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有樹立“一失萬無”意識，持續(xù)繃緊安全之弦，堅持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，完善工作細(xì)則，不斷加強源頭治理，才能從本質(zhì)上夯實安全生產(chǎn)之基。

剛?cè)岵?整治行動取得良好效果

2021年1月12日，徐聞海事處執(zhí)法人員來到徐聞港，對瓊州海峽客滾船“永正”輪開展春運前安全大檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)，該船存在主機艙兩道水密門無法保持水密、客艙防火門無法保持A級防火等級等7項缺陷，鑒于該船存在較大安全隱患，執(zhí)法人員依法對該船予以滯留，并要求船方在完成隱患整改前嚴(yán)禁參與客運。

為確保三年行動取得實效，湛江海事部門敢于動真碰硬，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅持分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法，突出查處水上交通違法行為。自三年行動開展以來，海事部門統(tǒng)籌開展重點領(lǐng)域治理與突出問題集中整治，扎實推進水上涉客運輸安全治理、水上無線電秩序、砂石船運輸、船舶安全配員檢查、防范商漁船碰撞等專項整治，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，共現(xiàn)場檢查客滾船10 378艘次，發(fā)現(xiàn)問題或違章373項，查處客滾船違法行為29宗、罰款金額23．13萬元；開展客滾船專項安檢179艘次，滯留1艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷795項，單船平均缺陷4．4項；開展船員履職檢查1 968人次，其中對高級船員履職檢查1 286人次，覆蓋率達66．35%。

為深入推進三年行動，湛江海事局工作人員深入現(xiàn)場一線，加強對海事行政執(zhí)法進行動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，對工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實，措施不得力，重大問題隱患整改懸而不決，沒有完成預(yù)期目標(biāo)的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。截至2022年4月底，共走訪調(diào)研航運公司13次、碼頭企業(yè)8次、群眾座談訪談11次。發(fā)現(xiàn)海事執(zhí)法領(lǐng)域突出問題共計9項，制定29項具體整改措施，明確了責(zé)任部門和整改完成時限。

除了在“硬支撐”上下功夫外，湛江海事局還不斷增強“軟實力”，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。三年行動開展以來，湛江海事局結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)南粵行”、安全生產(chǎn)宣傳“五進”等宣傳活動，在進行船舶現(xiàn)場監(jiān)督、航運公司監(jiān)督管理、走訪轄區(qū)企業(yè)等的同時，及時宣貫水上交通安全專項整治三年行動、“一線三排”的部署和要求，宣講水上交通安全典型事故案例，聯(lián)合漁政部門開展防范商漁船碰撞宣傳進漁村活動，樹牢從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，推動轄區(qū)航運企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

齊抓共管 風(fēng)險隱患得到有效管控

2022年2月10日，徐聞海事處聯(lián)合海警、漁政、交通運輸?shù)炔块T開展瓊州海峽“衛(wèi)戍”巡航執(zhí)法行動，各依職責(zé)查處打擊各類海上違法，展現(xiàn)共治共享格局。這是湛江海事部門積極落實水上交通安全專項整治行動，統(tǒng)籌各方監(jiān)管資源互補，形成轄區(qū)交匯水域齊抓共管、資源信息共享有效機制的一個縮影。

“三年行動開展以來，我們致力于強化橫向執(zhí)法聯(lián)動，促成各相關(guān)涉海部門形成監(jiān)管合力，推動水上交通安全治理由‘治標(biāo)’向‘治本’的有力轉(zhuǎn)變?！毙炻労Ｊ绿幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

湛江海事部門牢牢守住安全底線，共筑水上交通安全命運共同體。積極推動湛江市建立海上安全生產(chǎn)工作會商制度，全面加強對水上交通安全工作的組織協(xié)調(diào)和協(xié)作聯(lián)動，強化涉海職能單位間的執(zhí)法協(xié)作配合，徐聞海事處于2021年3月9日與湛江海警局徐聞工作站、雷州第一、第二工作站共同開展聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商，并簽訂協(xié)作備忘錄，進一步優(yōu)化海事、海警執(zhí)法對接機制，強化水上違法行為聯(lián)合打擊力度，為海事、海警雙方就轄區(qū)水域巡航與應(yīng)急處置、涉海運輸內(nèi)河船舶整治、“三無”船舶排查等重點工作開展協(xié)作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三年行動開展以來，湛江海事局與海警、交通運輸、自然資源、漁政、公安、水務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動93次，查處違法運輸船舶82艘次，行政處罰238宗，罰款237．17萬元，扣押違法砂石船16艘次，滯留2艘次，移交海警4宗，轄區(qū)砂石船違法運輸行為得到有效遏制，客滾運輸通航環(huán)境得到凈化。“經(jīng)過海事部門的整治，瓊州海峽客滾運輸航線水域礙航漁船漁網(wǎng)比之前要少很多了，客滾船安全風(fēng)險逐漸降低，船舶通航秩序不斷規(guī)范?！币晃婚L期來往海峽的客滾船駕駛員如是說。

治理工作千頭萬緒，牽住了齊抓共管這個“牛鼻子”，就能牽一發(fā)而動全身。湛江海事局變革傳統(tǒng)監(jiān)管治理模式，打造多部門齊抓共管綜合治理新格局，推動瓊州海峽水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全力締造水上客運安全監(jiān)管“瓊州海峽樣本”。