守商漁共安 護(hù)船行如歌

李 鑫，朱 升

自2022年5月1日起，福建沿海全面進(jìn)入為期4個(gè)半月的伏季休漁期。在漁船集中回港前夕，泉州海事局聯(lián)合海洋漁業(yè)部門啟動(dòng)了水上駐點(diǎn)巡查行動(dòng)，保障航路安全暢通?！拔覀兒秃Ｊ虏块T實(shí)施全水域、全天候、全時(shí)段駐點(diǎn)巡查，重點(diǎn)是打擊無序航行、占用航道、不按規(guī)定值班值守等違法行為，切實(shí)防范商漁船碰撞險(xiǎn)情事故?！比菔泻Ｑ笈c漁業(yè)局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長郭偉俊介紹。

作為漁業(yè)大省、航運(yùn)大省，福建現(xiàn)有登記漁船約1．4萬艘，沿海港口商船年吞吐量達(dá)60萬艘次，閩東、閩中、閩南、臺(tái)灣海峽淺灘4個(gè)漁場與商船航路交叉重疊，船舶交會(huì)態(tài)勢錯(cuò)綜復(fù)雜。由于部分商漁船船員操作技能不足，安全意識(shí)淡薄，加之商漁船通信信道不統(tǒng)一，使得商漁船碰撞成為影響福建省海上交通安全的重要風(fēng)險(xiǎn)源。2020年以來，按照水上交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作部署，福建海事局聯(lián)合福建省海洋與漁業(yè)局深入開展“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)，以“強(qiáng)化部門合作、商漁共商共治、遏制重大事故、構(gòu)建長效機(jī)制”為導(dǎo)向，狠抓安全管理責(zé)任落實(shí)，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強(qiáng)化防碰撞宣傳教育，建立共治長效機(jī)制，取得顯著成效。

出重拳 聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法除隱患

福建海事局將“商漁共治”作為水上交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，積極推動(dòng)“海上漁船安全治理”納入福建省委突破“難、硬、重、新”工作行動(dòng)首批項(xiàng)目清單。同時(shí)，與福建省海洋與漁業(yè)局強(qiáng)化磋商，共同制定“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)方案，在聯(lián)合會(huì)商研判、聯(lián)動(dòng)海上執(zhí)法、聯(lián)手宣傳教育、聯(lián)享管防資源、聯(lián)建搜救協(xié)作機(jī)制、聯(lián)創(chuàng)安全示范區(qū)等6個(gè)領(lǐng)域同向發(fā)力。

“商漁共治”專項(xiàng)行動(dòng)中，福建沿海各地海事部門攜手海洋與漁業(yè)部門，全面摸排高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)水域，加強(qiáng)商船航行停泊作業(yè)行為監(jiān)管，規(guī)范商漁船通信管理秩序，嚴(yán)厲打擊配員不足、礙航養(yǎng)殖、不按規(guī)定值班、非法載客等各類違法行為。此外，還積極拓展共治外延，聯(lián)合相鄰省份相關(guān)部門開展閩浙、閩粵邊界水域聯(lián)合執(zhí)法，全力掃除監(jiān)管盲區(qū)。

2021年，福建海事、海洋漁業(yè)部門共組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)280次，排查重點(diǎn)區(qū)域155個(gè)，發(fā)現(xiàn)糾正各類安全隱患5 411個(gè)，查處違法行為船舶130艘次，拆除違規(guī)網(wǎng)具1 909 張，查辦各類漁業(yè)違法案件1 135起，拆解各類涉漁“三無”船舶1 013艘，有力改善福建沿海通航環(huán)境，減少了險(xiǎn)情事故發(fā)生?！敖?jīng)過我們的不懈努力，2021年福建沿海商漁船碰撞事故死亡失蹤人數(shù)同比下降75%?！备＝êＪ戮种笓]中心主任陳孝武表示。

抓主體 聯(lián)合宣傳教育強(qiáng)意識(shí)

泉州漁民李江水在2021年7月29日參加了一場由泉港海事處和泉港區(qū)農(nóng)水局組織的“商漁船船長面對(duì)面”活動(dòng)，同30多名船老大一起登上了大型電煤船“興泓達(dá)”輪，實(shí)地了解商船通信導(dǎo)航設(shè)備、航行值班、駕駛特點(diǎn)、視野盲區(qū)等，直到現(xiàn)在他還記憶猶深：“站在大船駕駛臺(tái)上才體會(huì)到漁船搶船頭實(shí)在是太危險(xiǎn)了！感謝海事帶我們來學(xué)習(xí)交流！”

促進(jìn)廣大商漁船船長船員牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺維護(hù)海上航行作業(yè)安全，同樣是商漁共治的重中之重。為此，福建海事、海洋與漁業(yè)部門在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展宣傳教育行動(dòng)，通過開展商漁船防碰撞專題培訓(xùn)、商漁船船員警示教育、商漁船船長面對(duì)面活動(dòng)、全面推廣《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等方式，切實(shí)增強(qiáng)廣大商漁船船員法治意識(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

福建航運(yùn)學(xué)校侯明煌老師介紹，不僅省內(nèi)17家海船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都開設(shè)了“防商漁船碰撞”相關(guān)課程，選用福建海事局編制的《商漁船碰撞典型事故案例匯編》作為教材，而且在27家漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也同步推廣，學(xué)員普遍反映真實(shí)生動(dòng)、指導(dǎo)性強(qiáng)。2021年，福建各級(jí)海事、海洋漁業(yè)部門共計(jì)開展商漁船防碰撞專題培訓(xùn)35場，商漁船員安全警示教育1 719場，“商漁船船長面對(duì)面”活動(dòng)96場，發(fā)放《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》1．5萬余份，共覆蓋商漁船船員1．47萬余人次。

守防線 聯(lián)建搜救體系遏事故

2021年10月31日凌晨，寧德海事局指揮中心值班室接到求救電話，“浙蒼漁運(yùn)00368”輪在外海七星礁水域觸礁沉沒，船上8人被困礁石。寧德海事局聯(lián)合寧德市海洋與漁業(yè)局通力救援，趕在潮水淹沒礁石之前，將遇險(xiǎn)船員全部救起并通過漁船運(yùn)送上岸，全程僅用2個(gè)小時(shí)。這次成功的海上搜救僅僅是福建涉漁應(yīng)急處置能力大幅提升的縮影。

結(jié)合“商漁共治2021”行動(dòng)開展，福建海事、海洋漁業(yè)部門簽訂《海上安全與救助合作備忘錄》，不斷深化應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，鞏固海上搜救聯(lián)席會(huì)議制度，組建了跨部門、多專業(yè)的海上搜救專家隊(duì)伍和民間海上搜救志愿者隊(duì)伍，還通過合作發(fā)布海上安全預(yù)警信息、聯(lián)合開展險(xiǎn)情搜救演習(xí)和應(yīng)急演練、實(shí)施商漁船信息互通共享、開展福建沿海商漁船碰撞風(fēng)險(xiǎn)研究、建設(shè)各級(jí)漁業(yè)應(yīng)急中心等舉措，進(jìn)一步健全完善福建沿海涉漁應(yīng)急搜救體系。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年福建海事局共成功處置涉漁險(xiǎn)情37起，救助遇險(xiǎn)商漁船船員185人，人命救助成功率93．91%，救助遇險(xiǎn)商漁船27艘，船舶救助成功率87．1%，實(shí)現(xiàn)涉漁險(xiǎn)情救助成功率同比雙提升。值得一提的是，在2021年“永豐”輪事故中，福建海事局成功協(xié)調(diào)臺(tái)灣漁船在臺(tái)灣海峽對(duì)22名遇險(xiǎn)船員開展轉(zhuǎn)運(yùn)救助，獲交通運(yùn)輸部、中國海上搜救中心致信表揚(yáng)。

2022年以來，我國陸續(xù)發(fā)生東航客機(jī)墜毀、長沙居民自建房倒塌等多起重大事故，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出重要指示。福建海事局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，持續(xù)推進(jìn)商漁共治工作走深走實(shí)走細(xì)，會(huì)同福建省海洋與漁業(yè)局出臺(tái)《福建商漁共治長效機(jī)制》，通過深化教育培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法等8個(gè)方面合作，實(shí)施安全信息互通、商漁船員培訓(xùn)交流、執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等20項(xiàng)舉措，大力推進(jìn)“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)綜合治理體系基本形成、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行順暢、突出問題隱患有效解決、事故險(xiǎn)情得到有力遏制等4個(gè)總體目標(biāo)。

“臺(tái)灣海峽水上交通運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)繁忙，加之氣象海況惡劣，商漁共治工作任重道遠(yuǎn)，需要久久為功?！备＝êＪ戮贮h組書記、局長徐增福表示，“我們將鞏固經(jīng)驗(yàn)做法，深化商漁共治長效機(jī)制，進(jìn)一步防范化解商漁船重大安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)轄區(qū)水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定?！?/p>