大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)存在的問題及建議

石曉莉 杜根杰， 杜建磊 高建勇 張 銘

（1.北京固廢通固廢資源化利用有限公司；2.中循新科環(huán)?？萍迹ū本┯邢薰荆?/p>

近年來，國家主管部門對固體廢物治理愈加關(guān)注，國家宏觀政策指向日趨明顯，固體廢物治理成為推動污染防治、生態(tài)文明建設(shè)的重要助力。2021年8月，習(xí)近平總書記指出，應(yīng)加強固體廢物等治理，推動污染防治實現(xiàn)新突破。大宗工業(yè)固廢既有污染屬性，又有極強的資源替代屬性，發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)對于“3060”目標(biāo)的實現(xiàn)具有極大的促進作用。

1 大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及綜合利用情況

1.1 2020年大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況

2020年，我國大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生約37.87億t，較2019年增長0.71億t，同比增長1.91%，建筑垃圾產(chǎn)生約33.71億t。2011—2020年我國大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見圖1，2020年各類大宗固體廢物產(chǎn)生量及占比情況見表1。

從2020年各品類固廢的產(chǎn)生情況來看，主要固廢品種尾礦產(chǎn)生12.95億t，同比增長1.84%；冶金渣產(chǎn)生6.89億t，同比增長1.87%；煤矸石產(chǎn)生7.02億t，同比增長1.3%；粉煤灰產(chǎn)生6.48億t，同比增長1.73%；赤泥產(chǎn)生1.06億t，同比增長0.99%；工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生2.30億t，同比增長1.9%。

1.2 2020年大宗工業(yè)固體廢物利用情況

受環(huán)保及有關(guān)政策倒逼，大宗固廢綜合利用率近年來呈上升趨勢。2020年我國大宗工業(yè)固體廢物利用量約為21.55億t，綜合利用率56.91%，同比增長1.62個百分點。2011—2020年大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及綜合利用情況見圖2，2020年各品類大宗工業(yè)固廢綜合利用情況見表2。

從表2可以看出，2020年大宗固體廢棄物綜合利用率與2019年相比有所提升，但部分品種（如尾礦、赤泥等）的利用率與《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》中提出的到2025年大宗固廢綜合利用率達到60%，還存在較大差距，需進一步打通政策、市場、技術(shù)、“產(chǎn)學(xué)研用”多元融合等渠道。

2 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用存在的主要問題

近幾年，隨著環(huán)保政策倒逼、環(huán)保壓力及民眾環(huán)保意識加強，我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)迎來蓬勃發(fā)展，隨之而來的則是眾多挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段存在的問題主要有3點。

2.1 新增量及堆存量大、資源分布不均、部分品種利用難度大

2020年，我國產(chǎn)生大宗工業(yè)固廢約37.87億t，歷史累計堆存量約620億t。部分地區(qū)工業(yè)固廢同質(zhì)化聚集度高，固廢產(chǎn)生量巨大，但由于本地下游建筑業(yè)需求乏力，綜合利用率低，大量固廢只能就地堆存；而部分地區(qū)恰恰相反，下游旺盛的需求市場因為上游固廢產(chǎn)生量少而出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。即使不考慮地域因素，部分品種固廢如赤泥、氣化渣、電解錳渣等由于其本身特性及技術(shù)壁壘，綜合利用率仍處于較低水平。

2.2 產(chǎn)廢企業(yè)對固廢污染重視不足，頭部企業(yè)環(huán)境違法頻現(xiàn)

大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用情況與產(chǎn)業(yè)鏈上游密切相關(guān)，上游頭部企業(yè)的集中勢必帶來產(chǎn)廢量的高度聚集。部分頭部企業(yè)缺少固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無法形成以綜合利用為主線的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系［1］，導(dǎo)致其他產(chǎn)廢企業(yè)對固廢綜合利用緊迫性的認(rèn)知不足，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，產(chǎn)廢企業(yè)污染防治及固廢處理意識仍相對淡薄，致使環(huán)保督察查處問題頻出。

2.3 政策體系不協(xié)調(diào)、不完善、落地性差

近年來，中共中央及生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門開展了多次清廢行動及環(huán)保督察，以期倒逼產(chǎn)廢企業(yè)提高污染防治及固廢處理意識，但因目前強制類法規(guī)尚無實施或處于實施初期，固體廢物的貯存場地、貯存設(shè)施、跨省轉(zhuǎn)移、臺賬管理、環(huán)保稅征收統(tǒng)計方法等法律法規(guī)仍舊有所缺失。同時，由于部分政策不完善或沖突、落地性差、新舊政策銜接不協(xié)調(diào)、地方政府因理解不透徹而采取“一刀切”等問題，許多綜合利用項目無法順利通過立項。

3 大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 強化固廢處理區(qū)域協(xié)同性

工業(yè)固體廢物種類多、區(qū)域內(nèi)排放及歷史存量大，為實現(xiàn)其規(guī)?；案咧祷?，需加強區(qū)域協(xié)同處理。如長三角、珠三角、京津、成渝等都市圈建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建材市場長期存在供不應(yīng)求、產(chǎn)品價格高等問題；但都市圈周邊的馬鞍山、銅陵、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、九江、承德、烏蘭察布、綿陽等工礦業(yè)發(fā)達的資源型（重工業(yè)）城市產(chǎn)生的工業(yè)固廢則因消納不足而大多以堆存填埋方式處理。以上區(qū)域應(yīng)建立工業(yè)固廢跨區(qū)域協(xié)同機制，消除鄰避效應(yīng)，充分考慮雙方優(yōu)劣勢，強調(diào)工業(yè)固廢資源化、原料化流轉(zhuǎn)；建立“一對多、多對多”豁免制度和白名單，鼓勵工業(yè)固廢處置、利用設(shè)施共用、共享；引導(dǎo)先進成熟的技術(shù)落地，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)品定向采購；鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)原料替代、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；鼓勵建筑商定向采購、差異采購；鼓勵“公轉(zhuǎn)鐵、鐵轉(zhuǎn)水”運輸?shù)仁侄?，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補。

3.2 智能手段提升信息流通，加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

各地方工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)該基于地方主要工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物積極構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)研發(fā)中心、中試基地；多頻次開展技術(shù)交流會、研討會、展覽會等宣傳活動，邀請全國范圍內(nèi)專家、科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人面向產(chǎn)廢企業(yè)進行精準(zhǔn)的政策宣講、技術(shù)推介、項目推廣、產(chǎn)品對接、幫扶會診等活動；大型冶金、礦業(yè)、化工、煤炭等工礦企業(yè)固廢主要責(zé)任人應(yīng)積極參加固廢環(huán)境污染控制培訓(xùn)和資源綜合利用行業(yè)交流活動和調(diào)研考察。提高對信息化平臺、人才培養(yǎng)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、宣傳活動平臺建設(shè)的支持力度［2］，充分發(fā)揮平臺的市場化優(yōu)勢，為政策監(jiān)督管理提供更精準(zhǔn)、更有效的著力點，解決行業(yè)信息不對稱問題。資源型省份和城市應(yīng)從頂層重視工業(yè)固廢的資源化利用，具備條件的大中專院校，可以與全國性高校、資源綜合利用企業(yè)及地方聯(lián)合培養(yǎng)固廢綜合利用專業(yè)技術(shù)人才［3］；或基于材料、冶金、礦山、建材、環(huán)境資源等原有體系配套相關(guān)固廢處理的專業(yè)課程。

3.3 提高產(chǎn)廢企業(yè)責(zé)任主體意識

提高產(chǎn)廢企業(yè)（特別是大型國企、央企）對排污許可制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度的認(rèn)知。鼓勵工礦業(yè)聚集區(qū)開展“以渣定產(chǎn)”試點工作，特別是赤泥、電解錳渣、氣化渣等綜合利用率低的固廢聚集區(qū)應(yīng)該主動制定以渣定產(chǎn)相關(guān)政策，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展；加大對大型、超大型產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任監(jiān)管；對產(chǎn)生量大、利用率低的行業(yè)（如氧化鋁行業(yè)）加強專項督察等倒逼機制。以省、市為單位建立固體廢棄物“產(chǎn)、轉(zhuǎn)、存、用”信息化管理系統(tǒng)，針對工業(yè)固廢的產(chǎn)生、排放、貯存、處置、利用等關(guān)鍵節(jié)點，根據(jù)臺賬指南、排污許可相關(guān)要求，建立信息化控制單元，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可查、責(zé)任可追、污染可控。域內(nèi)典型工業(yè)固廢產(chǎn)生單位應(yīng)建立專項科技成果轉(zhuǎn)化平臺和技術(shù)研究院，引入研究團隊、規(guī)劃咨詢團隊、投資團隊，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，切實解決“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量資源化發(fā)展。

3.4 加強政策引導(dǎo)及監(jiān)督

為切實踐行習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明發(fā)展觀及實現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，各地區(qū)相繼出臺固廢綜合利用相關(guān)管理條例。由于工業(yè)固廢綜合利用制備建材納入“兩高”管理、含碳廢料余熱余汽回收利用易被判定為“小火電”、含鐵廢料回收利用與“新增鋼鐵產(chǎn)能”等混為一談，使固廢綜合利用立項審批難。

建議充分考慮“兩高”目錄、環(huán)保技術(shù)裝備目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、環(huán)境影響評價分類管理名錄等項目重點準(zhǔn)入依據(jù)，建立技術(shù)、裝備細(xì)分管理清單。鼓勵低熱值煤矸石（5 440 kJ以下）、氣化渣、污泥等含炭固廢采用節(jié)能型工藝設(shè)備生產(chǎn)陶粒、燒結(jié)磚、陶瓷制品等火法燒結(jié)技術(shù)項目；鼓勵含炭物料和燒結(jié)窯爐固廢資源綜合利用協(xié)同余熱供暖和發(fā)電領(lǐng)域；鼓勵冶金煙塵灰、高鐵赤泥、含鐵污泥等采用新型節(jié)能裝備回收鐵、鋅等有價金屬；鼓勵燒結(jié)、陶瓷類窯爐協(xié)同處置利用物理法難以進行資源回收的有色金屬尾礦；鼓勵省市制定政策，其他產(chǎn)能優(yōu)先置換為固廢資源化可替代的建材產(chǎn)能，推進現(xiàn)有建材相關(guān)進存量改造升級為工業(yè)固廢綜合利用項目，將工業(yè)固廢的綜合利用作為工業(yè)領(lǐng)域的減污降碳有力抓手。

3.5 進一步發(fā)揮大宗工業(yè)固廢替代一次自然資源重要支撐作用

垃圾、鋼渣、鐵合金渣等替代砂石骨料、河沙等砂石礦產(chǎn)資源［4］；脫硫石膏、磷石膏、電石渣等替代天然石膏資源；鋼渣、赤泥替代石灰石脫硫劑資源；鋼鐵塵泥中回收鐵鋅等一次金屬資源；煤矸石、氣化渣、赤泥生產(chǎn)陶粒石子替代混凝土骨料資源；廢石、石材碎屑、鐵合金渣、建筑垃圾制備無機人造石，替代大理石、花崗巖資源；鐵合金渣、石材鋸底泥、礦渣、赤泥制備巖板，替代天然石材裝飾材料資源。以砂石資源為例：我國一年的砂石需求量約200億t，大宗工業(yè)固廢每年新增超35億t，建筑垃圾超33億t，歷史堆存620億t，如果能大規(guī)模實施替代，將在較長時間內(nèi)對我國砂石礦產(chǎn)資源保護發(fā)揮重要支撐作用。