老撾高等教育對外開放的歷史發(fā)展研究

曾麗，樊慶豐，陳華

（1.貴州師范大學中國-東盟文化研究中心，貴州貴陽 550025；2.貴州民族大學東盟人文學院，貴州貴陽 550025）

老撾人民民主共和國位于亞洲東南部中南半島核心，北部與我國云南省接壤，西北接緬甸，東臨越南，西靠泰國，南接柬埔寨，因具有重要戰(zhàn)略位置，歷史上曾被稱作“東南亞的瓶塞”。老撾是東盟十國之一，是中國-中南半島經(jīng)濟走廊沿線的起點國家，也是該區(qū)域首個與中國政府簽訂“一帶一路”合作文件的國家。[1]老撾統(tǒng)計局（Lao Statistical Information Service）數(shù)據(jù)顯示，2020年，老撾人口總數(shù)727萬，其中農(nóng)業(yè)人口占比61.7%，人均GDP2542美元。[2]老撾近年來一直在為脫離世界最不發(fā)達國家名單而努力，高度重視發(fā)揮教育作用，特別是高等教育引領(lǐng)作用。老撾政府通過教育對外開放和多邊合作，爭取國際組織及中國、美國、日本、澳大利亞、越南等國的支持，促進老撾高等教育發(fā)展。

一、老撾高等教育對外開放的發(fā)展歷程

老撾歷史上經(jīng)歷了封建統(tǒng)治時期、法國殖民統(tǒng)治時期、日法共占時期、聯(lián)合政府時期和人民民主共和國五個發(fā)展時期。老撾高等教育對外開放，作為國家對外開放的重要組成部分,在不同時期因內(nèi)外部主導力量的不同，而呈現(xiàn)出階段性和大轉(zhuǎn)折的特點。本研究將對老撾高等教育解放前（1975年以前）、探索發(fā)展階段（1975-1986年）及新時代教育改革發(fā)展階段（1986年-至今）三個階段的對外開放進行研究。

（一）解放前高等教育發(fā)展階段（1975年以前）

1.封建統(tǒng)治時期的教育對外開放

1893年前，根據(jù)老撾中古歷史可分為古國時期、瀾滄王國時期和三國分立時期。這個階段老撾實行分封制，土地被封建領(lǐng)主或寺廟把持，村社成員（農(nóng)奴）承擔地租形式的賦稅 。[3]國內(nèi)除佛寺教育外，國家沒有為民眾提供的教育體系。針對統(tǒng)治階級，老撾王國政府提供留學經(jīng)費，派上層社會精英子女到西方國家留學，位于老撾瑯勃拉邦省的老撾皇宮紀念館陳列有王室成員在海外求學的文字圖片資料。

2.法國殖民時期、日法共占時期的教育對外開放

1893年，法國與暹羅簽訂《法暹條約》，作為暹羅屬國的老撾同時淪為法國殖民地。1940年，日法簽訂《關(guān)于日軍進駐印度支那的協(xié)定》，老撾人民在1940-1945年受到日法兩國雙重剝削和壓迫。在法國殖民時期，老撾沒有治理自主權(quán)。法國根據(jù)殖民需要制定政策， 政治上采取“以老制老”“分而治之”以及直接與間接相結(jié)合的殖民統(tǒng)治政策， 在思想文化上推行愚民同化政策,對老撾實行去老撾語化，推廣法語教學和法語授課，照搬法國教材模式，將法語定為唯一合法公文用語。1902年，法國在老撾設(shè)立學校，但是學校規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢。這一時期，老撾沒有建立任何一所高等院校，高中入學率不足2%。[4]該時期，只有老撾精英階層有機會出國留學，1916-1920年，國王西薩旺馮將長子西薩旺瓦達納送往越南河內(nèi)留學，后將其送往法國巴黎學習。西薩旺瓦達納于1925年從法國巴黎政治學院畢業(yè)，獲法學學士學位。副國王汶孔親王之子、老撾人民民主共和國前主席蘇發(fā)努馮20世紀30年代在越南河內(nèi)沙羅中學留學，1934年進入法國國立公路橋梁大學民用工程系學習，并獲得公路橋梁工程師證書，成為老撾早期為數(shù)不多的工程師之一 。[5]

3.聯(lián)合政府時期的教育對外開放

1954年，《日內(nèi)瓦條約》簽訂后，法國殖民者撤出老撾。之后，老撾國內(nèi)形成由美國支持的王國政府和由老撾人民革命黨主導的愛國陣線兩大控制區(qū)。王國政府和愛國陣線經(jīng)過多次談判，最終達成協(xié)議，1973年2月21日，雙方在萬象簽署了《關(guān)于在老撾恢復和平和實現(xiàn)民族和睦的協(xié)定》,建立聯(lián)合政府，實現(xiàn)國家統(tǒng)一。該階段，沒有成文的教育對外開放政策，政府開始著手恢復國家的發(fā)展建設(shè)，重新開始重視教育，高等教育政策也隨之出爐。1958年,老撾創(chuàng)辦了皇家法律和管理學院，但規(guī)模很小，第一學年只有8名學生。1964年, 老撾合并幾所地方教育學校組建了萬象國立教育學院，承擔全國教育師資培訓。[6]這是老撾歷史上第一所真正意義上的高等院校，標志老撾高等教育的開端，同時也標志著高等教育政策的出現(xiàn)。[7]在這一時期，老撾教育開放政策呈現(xiàn)“兩頭倒”的特點，一邊倒向社會主義的蘇聯(lián)、中國和越南，一邊倒向美國、泰國。老撾愛國陣線派出了大批干部學生到蘇聯(lián)、越南和中國留學，到蘇聯(lián)留學人數(shù)最多，因此老撾政府很多老一輩的干部都懂俄語。這時期，中國在老撾北部有一定影響力，當時中國的駐老撾大使館就設(shè)立在老撾北部與中國接壤的豐沙里省。當?shù)厝A人華僑開辦有華文學校，老撾學生通過一定學習積累之后，可到中國繼續(xù)深造學習。現(xiàn)如今的老撾大家族奔舍那家族后代就在北京和習近平主席是兒時的校友，同中國革命后代建立了深厚友誼。[8]老撾教育對外開放的另一端是倒向美國、泰國。1959年以后，美國向老撾派駐大批顧問和專家，不僅在老撾修建機場等軍事設(shè)施，而且也幫助老撾王國政府擴充軍隊，建立軍官學校、警察學校、別動隊學校等。1968年前后，泰國軍隊協(xié)助美國培訓老撾右翼軍官以及王寶特種部隊等右翼力量。除此之外，老泰間教育交流還包括泰國每年派5名教師到老撾任教，每年接收300名老撾學生到泰國留學。[9]總的來說，老撾這一時期的教育對外開放在向美蘇兩邊倒的情況下，還伴隨著以軍事教育交流為主導、以軍事合作為主的特點。

（二）老撾人民民主共和國建立早期的高等教育對外開放（探索發(fā)展階段1975-1986年）

這個時期為老撾高等教育對外開放政策的新紀元時期。1975年，老撾人民民主共和國成立，老撾贏得了真正意義上的獨立，建立了人民民主共和制，人民實現(xiàn)了當家做主的愿望。自此，老撾進入了新的發(fā)展階段，可以自主發(fā)展教育，人民受教育權(quán)利有了法治保障，高等教育迎來發(fā)展的春天。由于長年受戰(zhàn)爭影響和殖民主義壓迫，老撾教育嚴重滯后。人民民主共和國建立之后，百廢待興，教育需先行。因此，為改變老撾高等教育落后狀況，老撾政府積極發(fā)展高等教育對外開放，將教育對外開放列入了老撾高等教育發(fā)展目標。此時，老撾的高等教育政策定位為迅速壯大國內(nèi)高校數(shù)量，創(chuàng)辦多所高等教育機構(gòu)，實現(xiàn)量的提升，擴大高校學生規(guī)模。到1986年，老撾建立了6所公立高等教育機構(gòu)。其中，部分院校提供正規(guī)高等教育，可授予學士學位，但多數(shù)院校只能提供證書課程，如萬象國立教育學院、高等醫(yī)學院、林學院、財政學院，以及 1984年成立的技術(shù)學院。[10]在教育對外開放方面，老撾政府著力引入資金，尋求國際組織幫助，通過政治外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)協(xié)議，獲得外部援助。該時期，老撾政府采取向以蘇聯(lián)為首的“社會主義陣營”一邊倒的政策，高等教育對外開放政策也主要傾向于越南和蘇聯(lián)。大量親蘇、親越學生獲得赴蘇聯(lián)和越南留學深造的機會，并在回國后進入黨、政、軍重要崗位。總的來講，這個階段的老撾高等教育規(guī)模實現(xiàn)了量的增加。在鼓勵留學的政策下，越來越多的老撾學生出國留學，同時也開始有少量的越南和蘇聯(lián)學生到老撾交流學習，實現(xiàn)了高等教育領(lǐng)域的留學生互派，拉開了老撾高等教育國際化的序幕。

（三）老撾革新開放背景下的高等教育對外開放（新時代教育改革發(fā)展階段1986年-至今）

這個時期為老撾高等教育對外開放的發(fā)展階段。1981-1985年老撾第一個五年計劃后，GDP年均增長僅為5.5%（并未達到計劃的7.5%-8.5%），行政機構(gòu)臃腫，社會前進步伐停滯，人民對政府的不滿情緒越發(fā)高漲，倒逼老撾人民革命黨開始調(diào)整政策。1986年11月，老撾人民革命黨召開了第四次全國代表大會，提出了“革新”路線。革新開放政策改變了老撾長期以來對外封閉的情況，老撾開始向世界開放，通過開放，老撾進入了經(jīng)濟發(fā)展時期。1991年3月老撾人民革命黨召開了第五次全國代表大會，會議全面總結(jié)了過去5年老撾人民革命黨的工作，提出了今后一個時期的國家發(fā)展戰(zhàn)略。會議確立了“有原則的全面革新路線”，提出堅持黨的領(lǐng)導和社會主義方向等六項基本原則，同時實行對外開放政策——“不分政治制度和意識形態(tài)，與各國進行廣泛合作”[11]，教育對外開放作為題中之義也拉開了序幕。1995年，老撾頒布第64號法令，明確規(guī)定民辦高?？梢詮膰H組織獲得援助，為老撾民辦高等教育國際化進一步發(fā)展提供了法律依據(jù)。并且，根據(jù)老撾高等教育實際情況進行了政策調(diào)整，順應(yīng)了老撾高等教育國際開放合作需求。同年，老撾為了同國際接軌，對老撾高等教育進行改革，組建老撾國立大學（National University of Laos）。1996年，老撾國立大學正式開辦，成為老撾國內(nèi)第一所真正意義上的綜合性大學，并代表老撾高等教育參與國際合作。2000年4月，老撾頒布《老撾人民民主共和國教育法》；2007年頒布《老撾人民民主共和國教育法》修訂版，對老撾高等教育進行了界定，涉及了部分高等教育對外開放的內(nèi)容，例如老撾國內(nèi)高等教育機構(gòu)可以從國內(nèi)外獲得個人或組織的援助。2020年10月，老撾頒布《老撾高等教育法》，從立法角度為高等教育的發(fā)展和對外開放提供了法律依據(jù)。該法進一步明確了國際組織和機構(gòu)可以對老撾高等教育進行援助或者開設(shè)教育機構(gòu)，享受和老撾高等教育機構(gòu)同等的法律地位。

二、老撾高等教育對外開放所采取的措施

相比于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，老撾教育發(fā)展較為緩慢，但是在整個老撾國家對外開放過程中，老撾教育，尤其是高等教育的開放程度相對較大。老撾人民革命黨和政府認為教育是社會發(fā)展的目標，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，是提升國民素質(zhì)和維護國家形象的重要因素。因此，老撾人民革命黨和政府通過宏觀調(diào)控、政策引領(lǐng)、經(jīng)濟支持及提升服務(wù)等方式來加大教育開放，增加對教育開放政策的傾斜力度。老撾政府在基于本國國情的基礎(chǔ)上，充分借鑒國外辦學經(jīng)驗，積極鼓勵本土高校與國外高校合作辦學，開展多種形式的合作辦學項目。老撾教育體育部（Ministry of Education and Sports of Lao PDR）還通過靈活的形式同多個國家或者地區(qū)教育部門實現(xiàn)了學位、學歷和文憑互認。但總體來說，老撾高等教育國際化程度在東南亞各國中依然處于偏低的水平，因此老撾政府積極爭取國際組織、機構(gòu)和國際社會的援助和貸款，重點開展與部分國家，如中國、日本及越南等國的教育交流合作和援助，促進老撾高等教育發(fā)展。

(一)積極爭取國際組織、機構(gòu)和國際社會的教育援助

老撾積極爭取國際組織與機構(gòu)的教育經(jīng)費援助。老撾把外交爭取國際援助、服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)定位為基本國策之一，因此老撾積極開展多元外交，爭取為老撾的高等教育發(fā)展帶來持續(xù)的外援資金。老撾積極鼓勵并配合國際組織在老撾開展各項活動，通過“微笑服務(wù)”①“微笑服務(wù)”，指在政府服務(wù)中，通過熱情溫馨的服務(wù)，展示老撾社會和公民有禮貌的基本素質(zhì)，微笑待人，給國內(nèi)國際友人留下微笑敬人的美好印象。獲得了來自世界銀行（The World Bank）、亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank）、國際紅十字會（International Committee of the Red Cross）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等國際機構(gòu)的高等教育經(jīng)費支持。老撾非常重視與國際組織合作，特別是與聯(lián)合國教科文組織的合作。1982年，聯(lián)合國計劃開發(fā)署（The Nations Development Programme）、教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）②1946年12月11日在聯(lián)合國大會上成立，當時的官方名稱為“聯(lián)合國國際兒童緊急救援基金會”（United Nations International Children's Emergency Fund），1953年改名為“聯(lián)合國兒童基金會”（United Nations Children's Fund），但仍保留UNICEF的簡稱。先后簽署了合作協(xié)議。1998 年，老撾的外援教育資助資金已達到 8500 萬美元，而且一直在增加，這些援助促進了老撾高等教育的發(fā)展，其中包括非常有名的亞洲開發(fā)銀行資助的高等教育強化項目（Strengthening Higher Education Program）。此外，老撾積極爭取國際社會其他國家的教育援助，促進高等教育對外開放和國家對外交往的良性互動。在外交上，老撾奉行多元務(wù)實外交，努力爭取國際援助，將部分援助用于促進高等教育事業(yè)發(fā)展；在高等教育對外開放方面，教育外交也是老撾的一張外交牌，老撾充分利用本國高等教育落后的現(xiàn)狀，爭取援助的便利性，積極重點爭取日本、韓國、澳大利亞以及其他歐盟主要國家，如德國、法國的援助，改善同美國的關(guān)系，爭取美國資金支持。

（二）積極發(fā)展同中國的關(guān)系，擴大和中國的教育開放合作

中國和老撾山水相連，是理想信念相通、社會制度相同、發(fā)展道路相近的社會主義友邦。建交半個多世紀以來，兩黨兩國關(guān)系經(jīng)受住了時代變遷和國際風云變幻的考驗，書寫了動人的佳話。毛澤東主席、周恩來總理和老撾人民革命黨總書記凱山·豐威漢等兩國老一輩領(lǐng)導人肝膽相照，結(jié)下了深厚戰(zhàn)斗情誼，為中老世代友好奠定了堅實基礎(chǔ)。[12]1961年4月25日，老撾和中國正式建立外交關(guān)系； 1988年6月，中老兩國恢復互派大使，兩國關(guān)系正常化；1989年10月8日，老撾和中國簽訂《中國和老撾領(lǐng)事條約》，建立了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實行對華友好政策，大量接受中國企業(yè)投資；20世紀90年代至今，中老關(guān)系進入全面發(fā)展和深化期。經(jīng)過近30年的發(fā)展，老撾和中國的關(guān)系進入了新階段。2017年11月13日，習近平主席對老撾進行國事訪問。在訪問之際，習近平主席在老撾《人民報》《巴特寮報》《萬象時報》發(fā)表署名文章《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運共同體》[13]，兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷拓展，人文交流日益活躍，老撾和中國在教育領(lǐng)域的交流合作也迎來了發(fā)展高峰。

在中老關(guān)系友好背景下，中國加大了對老撾的援助。中國對老撾的援助主要集中在對老撾經(jīng)濟、社會方面的援助，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，援助建設(shè)了投資高達72億美元的中老鐵路以及幾個大型水電站[14]，以提升老撾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次就是一些公共服務(wù)等。此外，中國政府也對老撾高等教育進行了援助。例如，援助老撾國立大學建設(shè)孔子學院和在老撾多個地區(qū)開辦孔子課堂，派遣中國高水平專家和師資到老撾進行授課；設(shè)置各類級別的中老政府獎學金，如中國—老撾政府互換獎學金項目、黔老獎學金項目、中國東盟獎學金項目，鼓勵老撾學生到中國留學；支持中國高校到老撾開辦各類分校等。例如，2012年中國蘇州大學在老撾萬象開辦老撾蘇州大學，河海大學和老撾電力公司合作開辦碩士研修班，海南大學和萬象市巴巴色合作辦學等。通過不完全統(tǒng)計，2019年，老撾留學中國的學生人數(shù)達到2萬多人次，而中國到老撾留學的中國學生也接近500人次。[15]2020年9月，老撾國立大學孔子學院在老撾國家行政和政治學院成立孔子課堂，中文教育在老撾高等教育領(lǐng)域又有新進展，這些都離不開老撾高等教育的對外開放。老撾的高等教育對外開放，給老撾提供了外部發(fā)展動力。中國-東盟教育交流周在中國貴陽已經(jīng)成功舉辦了14屆，老撾教育體育部每年都派出高級別教育官員參加，同時還積極參與云南省-老撾北部合作，通過這些交流機制進一步擴大老撾高等教育的開放程度，通過鼓勵參與中國政府牽頭的各類教育聯(lián)盟機制，推動中老雙邊高校教育合作的深入。

老撾政府專門制定鼓勵各層次人才到國外留學計劃目標，鼓勵國際教育領(lǐng)域的學生交流。從圖1的數(shù)據(jù)可以看出，從2011年到2018年，老撾來華留學生數(shù)量逐年增長。[16]

圖1 中國教育部網(wǎng)站公布歷年來華留學生數(shù)據(jù)

2018年，按照國別統(tǒng)計，老撾成為中國來華留學生人數(shù)前十的國家，兩國國際教育交流和合作深一步深化。[17]老撾曾計劃在2015年到2025年，實現(xiàn)出國留學人數(shù)達到20000人[18]，而這一目標現(xiàn)已提前實現(xiàn)。可以說，老撾的高等教育對外開放給老撾高等教育發(fā)展提供了強勁的外部動力。

（三）繼續(xù)保持同越南的特殊友好關(guān)系，重視高等教育合作

1.多元外交下，保持與越南的特殊關(guān)系

老撾和越南的關(guān)系始于共同反抗殖民主義爭取民族獨立戰(zhàn)爭年代。1858年，法國入侵越南，越南逐步淪為法國殖民地。法國控制越南后，在東南亞進一步謀求殖民地的擴大，1893年入侵老撾，老撾淪為法國的殖民地。在爭取獨立戰(zhàn)爭中，老撾得到了越南的支持，兩國關(guān)系也因為反抗法國殖民統(tǒng)治形成了特定背景下的特殊關(guān)系。1940年，日本取代法國，成為控制越南和老撾的主要勢力。兩國再次合作互助，開啟了反抗日本侵略的民族獨立戰(zhàn)爭。1946年，法國殖民勢力在日本勢力投降后重返越南、老撾，老撾、越南又開始了抵抗法國殖民統(tǒng)治的斗爭。1954年7月20日，法國在《關(guān)于印度支那問題的日內(nèi)瓦協(xié)議》上簽字，承認越南和老撾的獨立。[19]

1962年9月，老撾和越南兩國正式建立外交關(guān)系。1975年，越南派遣軍隊參加老撾的解放戰(zhàn)爭，對老撾解放戰(zhàn)爭發(fā)揮了極其重要的作用。同年12月2日，老撾成立人民民主共和國后，老越兩國繼續(xù)加強兩國的特殊關(guān)系。1976年2月，老撾人民革命黨總書記凱山·豐威漢訪問越南，雙方發(fā)表聯(lián)合公報。1977年7月15日，老撾和越南政府在萬象市簽署了為期25年的《友好合作條約》。從20世紀90年代開始，老撾和越南關(guān)系不斷得到鞏固和發(fā)展。此后，兩國黨、政、軍高層互訪不斷，兩國在政治、軍事、科技、文化、教育上的合作不斷擴大。[20]

2.繼續(xù)尋求越南的支持，教育合作內(nèi)涵不斷擴大

1986年，老撾革新開放以后，實行多元外交政策，但仍把對越南的關(guān)系置于外交關(guān)系的首位，老越特殊關(guān)系依然穩(wěn)固。老撾在教育領(lǐng)域繼續(xù)擴大同越南的高等教育開放合作，繼續(xù)爭取越南的經(jīng)費支持，每年都會簽訂專門的年度教育合作協(xié)議，就高等教育交流、干部人才培訓、學生交流往來等內(nèi)容進行約定。例如，越南捐資修建了老撾國立大學越南留學生樓，為在老撾留學的近千名越南學生提供現(xiàn)代化的住宿大樓，援建越南語系，修建越南語大樓，為老撾推廣和發(fā)展越南語教育，援助建立萬象市政治與行政學院。老撾、越南持續(xù)保持兩國教師互派，高校間交流合作不斷增加，政府互換獎學金名額一直保持首位，互派留學生數(shù)量不斷增加。老撾國立大學和越南經(jīng)濟大學（Vietnam University of Economics）的合作也不斷加強，2004年雙方開始合作辦學，開展本科、碩士層次的聯(lián)合培養(yǎng)項目。

通過圖2數(shù)據(jù)，我們看出老撾在越南留學生人數(shù)從2011年254人到2017年達到高峰544人。2011年，越南全國共有33所高校為老撾學生提供獎學金，而到2019年，已經(jīng)增至72所，2011年至今獲得越南政府獎學金的老撾畢業(yè)生達到3000人,越南提供給老撾的高等教育獎學金名額數(shù)量一直保持上升趨勢。[21]2011-2020年期間，老撾派學生赴越學習，重點在技術(shù)、科技、師范或師資培養(yǎng)、經(jīng)濟學等方面。其中，本科階段學生較多，尤其是師資培訓師范專業(yè)達到了51%。同時，計算機技術(shù)、電力、電信、化學技術(shù)、建筑技術(shù)等現(xiàn)代科學領(lǐng)域也是被派往越南學習的主要學科。從2011年2020年，已有約3000名老撾學生從越南畢業(yè)。[22]

圖2 2011-2020年，越南為老撾提供的政府獎學金名額

（四）通過高等教育開放合作，積極接受日本的援助

20世紀80年代，日本為了擴大在東南亞的影響力，不斷加大對東南亞的援助。老撾在革新開放后，主動提升同日本的外交關(guān)系級別，日本也不斷加大對老撾的援助力度。例如，日本援助老撾建立了萬象瓦岱國際機場、國際醫(yī)院等一系列工程，老撾也積極爭取日本政府在教育領(lǐng)域的支持和援助。1996年，日本政府援助老撾國立大學建立了經(jīng)管學院，從師資資助到設(shè)備和校舍建設(shè)全方位援助。到目前為止，老撾經(jīng)管學院依然是老撾國立大學發(fā)展得最快、設(shè)備最好的學院，是老撾國立大學的招牌學院。每年，日本派出專業(yè)教師到老撾國立大學進行任教和指導，老撾也擴大了招收日本學生的規(guī)模，每年都會提供一定的獎學金名額給日本學生，鼓勵日本學生來老撾學習老撾語言及文化。

三、老撾高等教育對外開放的成效

老撾高等教育經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，發(fā)展歷程曲折，帶有濃厚的歷史印記?，F(xiàn)代老撾高等教育具有的很多特點，與其經(jīng)濟社會發(fā)展的多元特征是一致的。當下，老撾經(jīng)濟發(fā)展相對落后，其高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)也相對薄弱，高等教育仍存在規(guī)模不大和體系不夠完善的缺陷和不足，一些長期困擾高等教育發(fā)展的問題不能得到有效的解決。為此，老撾政府通過法律，明確規(guī)定老撾所有高等教育機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的援助，老撾把尋求國際援助作為老撾的基本國策之一，在教育領(lǐng)域，支持高等教育對外開放?？梢哉f，老撾教育對外開放對老撾高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，對老撾高等教育的發(fā)展有著巨大推動作用。

（一）擴大了老撾高等教育規(guī)模

老撾通過教育對外開放政策，擴大了老撾高等教育規(guī)模。老撾政府的財政規(guī)模小，在教育支出和預算方面，老撾政府預算主要集中在發(fā)展老撾公立高等院校。但老撾高等教育機構(gòu)的整體發(fā)展水平較低，辦學規(guī)模普遍偏小。老撾財政支出遠遠不能滿足老撾高等教育的發(fā)展需要，迫切需要外部資金的注入，通過教育對外開放，吸引國際援助和國際資金的進入，助力老撾高等教育的發(fā)展。1986年，老撾實行革新開放政策，教育對外開放進一步擴大，通過制定新的政策，國際資金進入教育領(lǐng)域通道。1995年，在亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)費資助下，老撾政府對老撾高等教育進行改革，將老撾原有的10所院校進行合并，組建老撾國立大學，開創(chuàng)了老撾高等教育的新局面。老撾國立大學成為老撾最大的綜合性大學，通過整合資源，迅速擴大了老撾高等教育機構(gòu)的規(guī)模和能力建設(shè)。到2020年，老撾國立大學在校本科生已達3萬多，規(guī)模龐大，教育對外開放成效顯著。[23]

此外，老撾通過教育對外開放政策，允許國外資本到老撾投資高等教育，并對此類國際背景的高校實行免稅政策。在這樣的政策鼓勵下，源源不斷的國際資本進入老撾高等教育領(lǐng)域，先后興辦了老德技術(shù)學院（Lao-German Technical College）、老美學院（The Lao-American College）、老韓學院（Lao-Korean College）、老撾蘇州大學（Lao Soochow University）等高等教育機構(gòu)，增加了高等教育機構(gòu)的數(shù)量，招生人數(shù)也不斷上升。老撾政府的教育對外開放，加快了國際教育資本的流入，為老撾高等教育規(guī)模的擴大提供了資金和政策保障，改變了老撾的高等教育格局，老撾高等教育機構(gòu)規(guī)模和數(shù)量都有量的提升和質(zhì)的變化，助力開創(chuàng)了老撾高等教育新局面。

（二）推動了老撾高等教育機構(gòu)多元化發(fā)展

在教育對外開放背景下，老撾政府鼓勵老撾高等院校與和國外高校合作，開展本科、碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目和極少的博士聯(lián)合培養(yǎng)項目，以提高老撾高等院校的辦學層次，提高辦學水平，完善培養(yǎng)體系。老撾的高等院校通過國際化的途徑，不斷學習外國經(jīng)驗，積極與國外高等院校舉辦學術(shù)會議，開展科研合作。高等院校的國際化發(fā)展不再僅僅局限在教學領(lǐng)域，也開始向科學研究、國際會議、校辦企業(yè)等領(lǐng)域探索，高等院校也開始嘗試多元化的發(fā)展。教育對外開放也使老撾高等教育體系更加豐富，通過開展國際合作項目、國際教育論壇、大學聯(lián)盟等，加快了老撾高等教育機構(gòu)多元化發(fā)展步伐。

（三）促進了老撾高等教育與國際接軌

教育的對外開放，直接促進了老撾高等教育的走出去和引進來，促進了與地區(qū)和國際的接軌。老撾政府通過主導一些基礎(chǔ)性的建設(shè)，從高校網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、國際師資培養(yǎng)、出國留學管理系統(tǒng)等方面來進行信息化建設(shè)，確保與國際接軌的連通性。教育對外開放，為老撾高等教育帶來了國外大學管理制度，老撾的教育機構(gòu)開始嘗試建立高校大學理事會管理制度，在管理制度方面學習國際先進經(jīng)驗，為國際化做充足準備。在質(zhì)量體系管控方面，老撾通過教育對外開放，引入國外高校到老撾辦學，走出去學習西方高校質(zhì)量體系。從2007年起，老撾?yún)⒄諊H教育標準體系，著手建立老撾高等教育質(zhì)量保證體系，促進高等教育質(zhì)量標準與國際接軌。

（四）推動了老撾高等教育規(guī)范發(fā)展

老撾教育對外開放，直接加快了老撾的教育立法進程，特別是高等教育立法進程，規(guī)范了老撾高等教育發(fā)展。2000年，老撾頒布了《教育法》，2007年對教育法進行修訂，明確了老撾高等教育是高中、中級或高級職業(yè)教育以上的教育，明確將技術(shù)學校和其他頒發(fā)學位或者專業(yè)證書的院校納入老撾高等教育范圍。2020年10月，老撾最新通過了《高等教育法》，從外部強化了對高等教育的監(jiān)管。老撾政府通過不斷學習國外經(jīng)驗，在高等教育領(lǐng)域開始了法制建設(shè)，通過法律的約束，為高等教育提供法律依據(jù)，進而推進標準化建設(shè)。自2017年開始，老撾教育體育部下設(shè)機構(gòu)高等教育質(zhì)量保證中心就通過借鑒中國高等教育質(zhì)量保證體系和歐美國家高等教育質(zhì)量標準，來建設(shè)本國的高等教育質(zhì)量保證體系。在短短的20年間，老撾完成了從國家《教育法》到《高等教育法》的細化，高等教育法制體系更趨健全。

（五）助力了老撾高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資建設(shè)

老撾通過教育對外開放，打通了國際資本進入老撾的通道，方便了國際資金對老撾教育領(lǐng)域的投入和援助，助力老撾高等教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資建設(shè)。通過亞洲開發(fā)銀行和國際組織的對口援助，老撾的高等教育機構(gòu)獲得了非常寶貴的資金支持，完善了部分主要高校的基礎(chǔ)建設(shè)。2020年，亞洲開發(fā)銀行將老撾沙灣拿吉大學（Savannakhet University）校舍擴建納入了援助計劃，大大改善了該大學的辦學條件。國際社會通過對老撾的教育援助，為老撾高等學校提供師資培訓和學歷提升專項援助，提高了老撾高等教育的師資水平，為老撾高等教育師資建設(shè)提供了諸多平臺和渠道。近5年來，老撾有100多名高校教師在國際援助資金資助下通過國內(nèi)外院校提升了學歷。[24]

（六）提高了老撾人民高等教育的獲得感

老撾通過教育開放合作，方便了國際社會對老撾的教育援助，國際社會給老撾提供的大量獎學金名額，迅速擴大了老撾的留學教育，滿足老撾人民對教育的需求。2000年以后，老撾出國留學的學生規(guī)模增長迅速。老撾學生通過國際組織和國外教育部門以及國際高校的平臺就可以自主申請各類獎學金或者留學名額，提高了老撾人民對老撾高等教育的獲得感。此外，老撾學生通過各類老撾高校和國外高校的聯(lián)合辦學項目可以實現(xiàn)學歷提升，甚至進入外資高校學習，接受優(yōu)質(zhì)的國際教育。

隨著教育開放程度的加大，老撾國內(nèi)高校的辦學水平也逐步提高，教育教學手段也更加豐富，課程體系也更加多樣。老撾國民對高等教育的滿意度也有了一定的提高。教育對外開放和教育國際化，促進了老撾高等教育的發(fā)展，提高了老撾人民高等教育的獲得感。

四、結(jié)語

老撾高等教育經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，發(fā)展歷程曲折，但是經(jīng)過高等教育對外開放，取得的成效十分顯著。本文在回顧老撾高等教育對外開放的歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)了在交流措施和成效上所取得的豐碩成果。老撾作為東盟成員國，教育對外開放政策是很典型的文化交融下的不斷趨向國際化標準的產(chǎn)物。從拓展中老高等教育合作廣度和深度來看,中國與老撾在高等教育領(lǐng)域的交流仍處于發(fā)展階段，老撾來華留學生規(guī)模有待擴大、中老大學間交流有待加強，但兩國教育交流發(fā)展勢頭良好，發(fā)展前景廣闊。這要求我們要更加深入地了解老撾國家教育事業(yè)發(fā)展狀況，在已有的外交機制與既有合作機制的基礎(chǔ)上更加有所側(cè)重地制定合作計劃，建立新的教育合作模式,使兩國在教育交流與合作中實現(xiàn)雙贏。通過老撾高等教育對外開放歷史軌跡的研究，可以為推動中國、老撾高等教育的合作交流提供有益思考。