社區(qū)增權(quán)視角下景區(qū)周邊村落公共空間形態(tài)演變的主體與動力研究
——以國家5A級景區(qū)神仙居周邊村落為例

王凱元

(中共仙居縣委黨校 科研室，浙江 仙居 317300)

一、問題的提出

空間是一種辯證交互的關(guān)系，社會形塑了空間，反過來又被空間所塑造，以空間生產(chǎn)作為理論基礎(chǔ)來研究鄉(xiāng)村公共空間，有利于豐富該理論在鄉(xiāng)村研究中的實踐應(yīng)用。景區(qū)周邊村落作為一種相對特殊的地理聚落，其發(fā)展受旅游的影響較為明顯。仙居縣近年來實施了“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變的策略，一系列來自政府和資本的項目如火如荼地在景區(qū)周邊上演。筆者曾在先后五年的時間里帶領(lǐng)數(shù)十批人員前往神仙居景區(qū)周邊村落調(diào)研、考察、參觀，也曾參加一些村落公共空間改造的探討，幫助不同的農(nóng)家樂介紹客源、出謀劃策、改造提升。因此，本文的研究方法為參與觀察法、訪談以及案例比較。筆者見證了幾個村在旅游開發(fā)前后的巨大變化，也體驗了村民們開辦農(nóng)家樂后收入增加的喜悅。在此過程中，也出現(xiàn)了一些旅游發(fā)展、村莊環(huán)境整治和公共空間改造中的不和諧因素。筆者將從山岳型景區(qū)周邊村落空間形態(tài)演變機(jī)別角度進(jìn)行闡釋。

二、文獻(xiàn)回顧

齊美爾認(rèn)為，空間中的社會關(guān)系和相互作用應(yīng)成為社會學(xué)研究的重點。列斐伏爾認(rèn)為，空間在資本主義社會里不是生產(chǎn)的地方，而是社會關(guān)系的動態(tài)生產(chǎn)實踐過程，空間本身已經(jīng)成為商品。大衛(wèi)·哈維認(rèn)為資本積累造就了城市空間的生產(chǎn)和創(chuàng)造。愛德華·蘇賈[1]162認(rèn)為第三空間是空間形態(tài)的本體論前提，是政治和社會斗爭的場域，包含了社會公正、參與性民主及公民權(quán)利意識。國內(nèi)學(xué)者將空間生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用于以下三個方面：一是城市空間擴(kuò)張研究。如李路路認(rèn)為，城市居民的居住格局具有強(qiáng)烈的階層分化色彩，這導(dǎo)致了階層之間的封閉性[2]。二是農(nóng)村社區(qū)空間構(gòu)造研究。如范穎[3]分析了四川省宜賓市西部第一“香”村的建構(gòu)過程，認(rèn)為原有的村民集體決策空間使用權(quán)被資本的力量所代替，鄉(xiāng)村空間也呈現(xiàn)資本化傾向。三是分析作為旅游景區(qū)空間的再生產(chǎn)現(xiàn)象。如宗曉蓮[4]分析了麗江古城在開發(fā)后的商品化現(xiàn)象，認(rèn)為應(yīng)從社會性、歷史性和空間性的角度尋找延續(xù)古城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌的平衡點。

增權(quán)理論首先在社會工作領(lǐng)域得以應(yīng)用，用于提高弱勢群體的權(quán)力和增強(qiáng)社會參與。自1985年墨菲將社區(qū)參與引入旅游研究，后被學(xué)界質(zhì)疑對于社區(qū)參與旅游的有效性，從而引發(fā)了社區(qū)增權(quán)的誕生。阿克馬[5]通過對肯尼亞生態(tài)旅游的研究最早提出了“對社區(qū)居民增權(quán)是旅游發(fā)展的關(guān)鍵”。這一論斷引發(fā)了學(xué)界的普遍共鳴。此后，斯徹文斯[6]認(rèn)為旅游增權(quán)的核心在于旅游目的地社區(qū)的增權(quán)，他提出了經(jīng)濟(jì)、心理、社會和政治增權(quán)的四維框架，并對相應(yīng)的去權(quán)也做了界定。在國內(nèi)，左冰等[7]最早將社區(qū)增權(quán)理論引入，并指出這有利于推動旅游發(fā)展的公平性。孫九霞[8]認(rèn)為旅游實現(xiàn)了云南雨崩村的經(jīng)濟(jì)和心理增權(quán)，以及部分政治增權(quán)，但還要從制度上確立社區(qū)權(quán)力，進(jìn)行制度增權(quán)。

綜上，國內(nèi)學(xué)界以空間生產(chǎn)理論和社區(qū)增權(quán)理論為范式，對城鄉(xiāng)空間以及景區(qū)空間的動力與變遷等進(jìn)行研究。從研究層次而言，空間生產(chǎn)和社區(qū)增權(quán)理論多用于解決中觀與宏觀的問題，對于微觀層面研究的應(yīng)用性解釋較少；從研究視角來看，相關(guān)研究缺乏本土實踐的案例提煉，較少考量地方社會文化和基層制度和政策環(huán)境等深層因素；從研究內(nèi)容上看，現(xiàn)有的研究更多的是把景區(qū)范圍內(nèi)的空間位移、變遷、形態(tài)和置換作為研究對象，而對景區(qū)和周邊村落關(guān)系則涉及不多，對其公共空間的變化少有關(guān)注，這給本研究提供了研究方向。

三、神仙居景區(qū)周邊村落公共空間的形態(tài)演變

1.村落基本情況

國家級5A級景區(qū)神仙居位于仙居縣白塔鎮(zhèn)和淡竹鄉(xiāng)境內(nèi)，在仙居旅游業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。隨著2015年成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，2016年被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，仙居縣開始由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。加上老牌4A級景區(qū)景星巖和近年新創(chuàng)成的兩個4A級景區(qū)永安溪綠道和神仙居氧吧小鎮(zhèn)的襯托，以及下葉、上橫街等村3A級景區(qū)的掛牌，仙居形成了以神仙居為統(tǒng)領(lǐng)，其他A級景區(qū)圍繞的“眾星拱月、星月同輝”格局。本文之所以選擇這三個典型村落，不僅在于它們位于景區(qū)不同方位，更在于它們經(jīng)歷了從環(huán)境臟亂差到美麗鄉(xiāng)村精品村的蝶變。

下葉村曾由于陳舊的意識和破敗的村莊面貌，一度面臨發(fā)展停滯的局面。鄉(xiāng)黨委政府通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動環(huán)境整治和空間改造，使得該村的樣態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化。在中國美院專家的指導(dǎo)下，下葉村依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)和民居格局進(jìn)行空間改造，讓建筑變得既有個性又兼具情懷。上橫街村自然和區(qū)位條件優(yōu)越，卻因為環(huán)境問題而遲遲得不到發(fā)展。該村在不搞大拆大建的前提下進(jìn)行了鄉(xiāng)土建筑的有機(jī)更新。鎮(zhèn)黨委邀請中國美院設(shè)計團(tuán)隊參與村莊設(shè)計，遵循以人為本理念，通過創(chuàng)新設(shè)計手法展示傳統(tǒng)建筑空間。東鮑村原本是一個沒有特色旅游資源的普通村，通過挖掘傳統(tǒng)文化、技藝，恢復(fù)古窯文化，推出陶藝文化體驗基地，盤活土地和房屋資產(chǎn)，以陶藝產(chǎn)業(yè)和荷蓮文化帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.村落公共空間的形態(tài)演變

學(xué)術(shù)界對村落公共空間的討論多來自社會學(xué)和規(guī)劃學(xué)者。社會學(xué)者傾向于從實體和非實體的角度闡釋其內(nèi)涵，如朱海龍認(rèn)為，“農(nóng)村公共空間并不僅是一個擁有相對固定邊界的實體空間，同時還是一個被附加了許多外在屬性的文化范疇”[9]。另一些社會學(xué)者對村落公共空間的非實體性更為關(guān)注，認(rèn)為村落公共空間發(fā)端于鄉(xiāng)村社會，具有草根屬性，是介于農(nóng)民私人空間和國家公共權(quán)力中間的公共領(lǐng)域。如曹海林[10]關(guān)注村落公共空間與村莊秩序重構(gòu)、社區(qū)整合的關(guān)系。而建筑規(guī)劃學(xué)者更多的是從實體性角度考慮村落公共空間，他們將鄉(xiāng)村公共空間的空間形態(tài)分為點狀、線狀、面狀，按其功能分為休閑空間、道路空間、交易空間、生產(chǎn)空間等[11]。本文從實體性空間角度，討論神仙居景區(qū)周邊村落公共空間區(qū)的形態(tài)劃分。

(1)街巷。上橫街的田園生態(tài)綠道全長2 000米，在原有機(jī)耕路的基礎(chǔ)上改造而成。施工者以石子和膠凝材料拌和，中間形成較大孔隙，具有較強(qiáng)的透水能力。對照全域景區(qū)化要求，上橫街村在主要街巷都埋設(shè)了排污管，而鋪設(shè)管道時留下坑道則以卵石鑲嵌的形式重新鋪設(shè)，增加了村子的人文因素。

東鮑村的3D景觀村道由中國美院學(xué)生團(tuán)隊創(chuàng)作完成，其主要元素是各色荷花、蓮葉以及大小魚兒、蜻蜓、青蛙等。3D彩繪村道景觀的立體感強(qiáng)，人踩在上面猶如進(jìn)入了荷花池的真實意境，串起村內(nèi)蓮荷文化園和古窯、陶藝展示館等民俗體驗區(qū)。

在淡竹鄉(xiāng)，部分車牌號為浙G的車友喜歡周末組團(tuán)來淡竹燒烤和露營，造成下葉村堵車，導(dǎo)致旅游大巴和本地車輛無法正常通行。淡竹鄉(xiāng)黨委看到這一現(xiàn)狀后，決定把原來穿村而過的白龍線挪到村外，沿溪重新鋪設(shè)柏油道路。此前的村道則被改為民宿一條街，供村民和游客停車，大大緩解了村里的交通壓力。

(2)河道水系。上橫街村開展了河道、溝渠、池塘清理行動，著力把水系都打造成細(xì)水長流、整潔干凈的小景觀，并從附近的韋羌溪引入活水，養(yǎng)上了景觀魚，形成了“水穿村過、魚翔水底”的美麗畫面。而淡竹鄉(xiāng)疏浚了河道，在韋羌溪靠山一側(cè)鋪設(shè)了綠道，供游人散步、騎行和跑步。由民宿經(jīng)營者組成了“河小二”隊伍自發(fā)保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，而由當(dāng)?shù)赝宋檐娙私M成的6位護(hù)溪員則每天巡河，排查非法捕撈和挖砂行為。

(3)立面空間。淡竹鄉(xiāng)、村干部通過自行設(shè)計，加強(qiáng)對村內(nèi)老物件的重新利用，把拆除危舊房留下的橫梁、瓦片、木窗等物件作為點綴墻體和美化新村的小品裝飾，展示了古村變遷的回憶。該村在裝飾中避免大拆大建，把鄉(xiāng)村整理成走得進(jìn)、留得住、愿意看的地方，形成粉墻黛瓦、移步見景的村容村貌。

上橫街村完成了8萬多平方米的黃皮屋粉刷，并與縣城一家藝術(shù)公司合作，在白墻上描繪藝術(shù)畫，營造了水墨丹青的田園畫卷。村民們將農(nóng)家磨盤、缸瓦、斗笠等傳統(tǒng)用具進(jìn)行創(chuàng)意擺設(shè)，土木、石木結(jié)構(gòu)的老屋外墻掛著“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”“又見炊煙”等招牌，質(zhì)樸的鄉(xiāng)土氣息撲面而來。

(4)休憩性空間。五方亭原為上橫街村“三改一拆”時拆除的豬舍，為增加村民及游客公共休憩場所，村里建造了五個鋼結(jié)構(gòu)的小涼亭，形成高低錯落、富有層次的透視效果。同時，在現(xiàn)代設(shè)計中融入傳統(tǒng)元素，用青磚、青瓦鋪地，同時布局花草、樹木等植被，最大程度地保留了村莊植被、水渠和地形地貌，讓留住鄉(xiāng)愁成為現(xiàn)實。

“歇把起”原為上橫街的空地，因通風(fēng)好而成為村民茶余飯后納涼的場所，但會受到風(fēng)吹日曬的影響。為提升村民公共活動區(qū)域品質(zhì)，設(shè)計者設(shè)計了一個鋼結(jié)構(gòu)的頂棚，與原有的肌理形成一新一舊、一靜一動的對比，打造時空對話的和諧空間?！靶哑稹痹醋韵删臃窖?，意思是“累了就歇一會兒”，令人倍感親切。

“三棵樹”茶吧原為上橫街碾米廠，秉承建筑原有肌理，設(shè)計者引入現(xiàn)代鋼、玻璃結(jié)構(gòu)設(shè)計，為老建筑注入新活力。此處被打造成供村民和游客休閑用的茶吧，配以點綴營造溫馨的氛圍?！叭脴洹钡拿衷从陂T前三棵幾人才能合圍的大楓樹，是村民共同的記憶。

“研磨時光”咖啡館的前身是淡竹鄉(xiāng)供銷社，隨著市場浪潮的沖擊，供銷社逐漸廢棄。如今，該地被改裝成占地150平方米的休閑吧。內(nèi)部設(shè)計以鋼構(gòu)體現(xiàn)工業(yè)風(fēng)，吧臺、墻體等由鵝卵石、裸露的青磚建構(gòu)。游客可以在此休閑小坐，增加閑情雅致，彌補(bǔ)了原本只能賞景、住宿的單一曲調(diào)。

(5)政治性空間。下葉村的黨建文化廣場占地2 200多平方米，地面鋪裝的是在農(nóng)房改造過程中收集來的青石板。廣場中間的四面墻用淡竹傳統(tǒng)建筑的四種元素：泥墻、石墻、磚墻及條石堆砌而成。在不改變休閑功能的基礎(chǔ)上，外圍建設(shè)了圍廊，涵蓋了村史村情、村務(wù)公開、特色黨建、廉政文化、國防教育、慈孝文化和重點工作等七個方面的黨建元素，打造成了“黨建記憶”廣場。廣場一邊還搭建了活動舞臺，不定期舉行傳統(tǒng)婚俗等展演活動，讓游客體驗熱鬧喜慶的氣氛。

上橫街村在祠堂改建文化禮堂的過程中，十分重視“耕讀傳家”精神的傳承。禮堂可作“兩堂一室”使用：一是文化禮堂。禮堂具備展示村莊風(fēng)采、傳承村莊文化、傳播現(xiàn)代文明和主流價值等功能。二是耕讀講堂。與農(nóng)家書屋相結(jié)合，村里購置了大量的圖書，方便村民閱讀，還可以開展各類講座、會議等活動。一室為村會議室。村里購置了電腦、投影儀等設(shè)備，便于開展政策宣講、知識學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等。

蒙正書院是清朝仙居八大書院之一，原為祠堂。書院旁設(shè)置了供老人休憩的涼亭，旁邊則是孩子學(xué)習(xí)的天地，一老一少的呼應(yīng)關(guān)系體現(xiàn)了“源于生活、用于生活”的設(shè)計理念，簡單的功能分區(qū)讓書院成為充滿人氣之所。

(6)生產(chǎn)性空間。東鮑村村歷史上曾有3座大型古窯，因修建水庫等原因現(xiàn)已不復(fù)存在。為了傳承古窯文化，村兩委討論后決定重建古窯，取名龍窯。古窯分窯頭、窯床、窯尾三部分，一次可以燒幾百件胚品。

花香豬舍位于上橫街村，總占地面積800平方米，欄舍20間，可飼養(yǎng)60～80頭家畜，配套1座50立方米的沼氣池。該地實行單元式飼養(yǎng)，合理控制家禽家畜的密度。每天清洗圈養(yǎng)場地，采取機(jī)械通風(fēng)等措施，保持舍內(nèi)空氣新鮮。

(7)消費(fèi)性空間。青村貨棧原為木制及泥筑的四間屋子，是具有六七十年代仙居農(nóng)村建筑特色的房屋，設(shè)計者在保持原有建筑機(jī)理的基礎(chǔ)上，打造了一個保留鄉(xiāng)村記憶的公共活動空間。貨棧配備了兩臺電腦，主要用于銷售農(nóng)產(chǎn)品和特產(chǎn)，幫助村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。

“淡竹記憶”農(nóng)家大院為下葉村最大的農(nóng)家樂，共有60個房間，100多個床位，還有一個能同時容納150人的會議室和200人就餐的餐廳。村里很多農(nóng)家樂不提供餐飲，游客可以到農(nóng)家大院吃飯。大院旁還建有超市，出售特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品以及各類生活用品。

(8)接待型空間。下葉游客中心的前身是小學(xué)，后來逐漸廢棄。2015年，借著鄉(xiāng)村旅游的東風(fēng)，小學(xué)被改造成游客服務(wù)中心，總投資近300萬。游客服務(wù)接待中心一樓設(shè)有貴賓接待廳、會客廳、設(shè)備室、多功能廳，承載接待游客、兌換綠幣、管理民宿、售票等功能，提供神仙居、淡竹原始森林景區(qū)門票銷售服務(wù)。二樓設(shè)婦女兒童工作室，三樓是文化禮堂和會議室。

上橫街的游客接待中心位于九品蓮莊酒店，為村集體出資建造，由臺州紅太陽旅行社經(jīng)營管理。酒店有床位200多張，能容納1 000多人同時就餐，并設(shè)有服務(wù)咨詢中心，統(tǒng)一接待游客，居住環(huán)境干凈舒適，農(nóng)家菜色健康美味。便捷的交通、清幽的環(huán)境再加上“一站式”的吃住服務(wù)，讓游客享受賓至如歸的感覺。

(9)展示型空間。豬欄工坊原為上橫街村民的豬欄，設(shè)計者將其改造為創(chuàng)作和展示藝術(shù)品的空間，用于展示仙居針刺無骨花燈、根雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前展示的是杭州老鷹畫室學(xué)生畫筆下的美麗鄉(xiāng)村作品。

陶藝展示館位于東鮑村，村里將一座臺門改造為“古窯淳風(fēng)”陶藝文化體驗基地?；夭贾昧藮|鮑村生產(chǎn)的缸、壇、瓶、罐等日常生活用具。還購置了制坯機(jī)和烘干機(jī)，并安排老制陶師傅現(xiàn)場制作。

四、社區(qū)增權(quán)：景區(qū)周邊村落公共空間形態(tài)演變的主體和動力

在景區(qū)開發(fā)和運(yùn)行過程中，必然少不了地方政府、村民、村干部等主體的參與，他們在旅游發(fā)展中如何參與其中，擴(kuò)大自身的各方面權(quán)益。神仙居景區(qū)周邊村落公共空間形態(tài)演變包含政府“自上而下”的村莊環(huán)境整治行動和村莊“自下而上”自我動員和行動機(jī)制，村落公共空間演變是多元主體參與環(huán)境治理的共同結(jié)果， 演變過程涉及村莊環(huán)境秩序的重構(gòu)和村落資源的整合。

1.景區(qū)周邊村落公共空間形態(tài)演變的主體

(1)地方政府。2015年，仙居成為浙江省唯一的“縣域綠色化發(fā)展改革”試點縣，進(jìn)行了一系列綠色化發(fā)展體制機(jī)制改革。白塔鎮(zhèn)按照全鎮(zhèn)景區(qū)化要求，以神仙居綠道串點成片，重點建設(shè)新35省道以南、環(huán)景公路以北的11個美麗鄉(xiāng)村精品村。而淡竹鄉(xiāng)政府組建了由鄉(xiāng)村兩級干部為主的“鄉(xiāng)村建設(shè)實驗室”，利用白天下鄉(xiāng)、晚上討論的方式為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，最大程度地節(jié)約了建設(shè)成本。鄉(xiāng)村干部建立了“綠色公約、綠色貨幣和綠色資產(chǎn)”的“三綠”機(jī)制，不斷完善美麗鄉(xiāng)村的治理模式，將鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)化為接地氣、可操作的實際行動。

(2)村民。在下葉村推行垃圾分類的初期，很多村民不接受，認(rèn)為太麻煩。村兩委就免費(fèi)送垃圾袋、垃圾桶，并且定時檢查打分，給表現(xiàn)好的家庭送熱水壺和毛巾，村民的意識也逐漸提高了，亂扔垃圾的現(xiàn)象明顯減少。正如比約·克倫所言，當(dāng)社區(qū)居民不理解或反感旅游開發(fā)行為時，他們會采取反對、沉默接受或調(diào)適性接受等方式(圖1)。上橫街村民目睹大量客人前來參觀和入住，方才調(diào)動了積極性，這是一個調(diào)適性接受的過程。當(dāng)許子兵到神仙居游客中心發(fā)放“相約上橫街”傳單時，村民對他的稱謂變成了“拉客”書記，表明對村支書的逐漸認(rèn)可。

圖1 社區(qū)居民對待旅游的態(tài)度特點[12]

(3)村干部。東鮑村主任王建原先在民政局工作10年，后回鄉(xiāng)競選村主任。作為土生土長的東鮑人，王建對村子充滿感情。東鮑沒有列入“神仙居黨建示范帶”，并不具備發(fā)展旅游的優(yōu)勢。王建挖掘了古窯文化資源，成為撬動?xùn)|鮑發(fā)展的支點，他派專人赴景德鎮(zhèn)學(xué)習(xí)造窯技術(shù)，并在村口恢復(fù)了古龍窯。此外，村里從居民手里租用房屋并改造成陶藝展示館，還聯(lián)系了中國美院的陶藝?yán)蠋熃虒W(xué)，組織小學(xué)生現(xiàn)場學(xué)習(xí)制陶，體驗傳統(tǒng)手藝的魅力。村兩委還抓住一位縣委常委聯(lián)系該村的契機(jī)，爭取到了中國綠色化發(fā)展論壇的現(xiàn)場參觀點資格。

(4)藝術(shù)家。來自中國美院的教師任天希望他的設(shè)計能夠讓村民們對家鄉(xiāng)多一份留戀和自信。任天發(fā)現(xiàn)，村民們喜歡將室外作為活動空間，端著碗筷坐在門前屋后吃飯、和路對面的鄰居聊天；或在村子涼快的地方休息，或支起小桌子，打打牌搓搓麻將。于是，他開辟了“歇把起”和三角亭的公共休憩空間。享受到休憩便利的村民們也紛紛參與公共空間改造的討論，和同學(xué)們一起探討當(dāng)?shù)亟ㄖ鹘y(tǒng)的構(gòu)造方法，并對問題作出解答。

(5)游客。在鄉(xiāng)村設(shè)計中，人們往往忽視游客的作用，認(rèn)為是純粹的旅游資源和活動吸引了游客。約翰·厄里認(rèn)為，游客的凝視與旅游地的建造、設(shè)計、修復(fù)等工程是相輔相成的。“無論是凝視者或被凝視者，雙方皆置身在一組從未間斷的社會關(guān)系中?！盵13]20實際上，游客對景區(qū)周邊村落的公共空間演變產(chǎn)生了重要作用。例如，原先下葉村的游客基本上只住一兩天就走了。當(dāng)村干部問起原因時，游客說：“村里沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施，除了住農(nóng)家樂，連個公共吃飯的地方都沒有；想買一瓶飲料，連個超市都找不著。”孫九霞認(rèn)為，“游客通過尋求與自己想象的意境相一致的旅游目的地而成為傳統(tǒng)村落的社區(qū)空間主體”[14]。因此，游客也通過自己的方式參與旅游目的地的公共空間建設(shè)。在采納了游客的意見之后，下葉的公共空間改造付諸實踐。

(6)鄉(xiāng)賢。淡竹鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的旅游資源和近幾年巨大的變化吸引了大批鄉(xiāng)賢回歸。在外闖蕩多年的余文武在2015年春節(jié)看到鄉(xiāng)里農(nóng)家樂經(jīng)營的政策便利，決定停掉在外的生意，選擇緊鄰村游客中心的黃金地段，投資千余萬元建設(shè)了淡竹記憶農(nóng)家大院。他還聘請了村里的賦閑勞動力前來務(wù)工，解決了10余人的就業(yè)問題。在余文武的帶動下，越來越多的淡竹鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)不斷壯大，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

2.社區(qū)增權(quán)：景區(qū)周邊村落公共空間形態(tài)演變的動力

背靠神仙居這個國家5A級景區(qū)，周邊村居開展了環(huán)境整治，我們發(fā)現(xiàn)部分村民收入的確增加了。當(dāng)然，村莊居民的利益訴求也日趨多元化，部分村民自覺參與到公共空間的升級改造。然而，他們參與旅游的能力和權(quán)力是否得到了提升，村莊資源是通過什么方式進(jìn)行了整合，境秩序如何得以改善。筆者試圖引入社區(qū)增權(quán)理論，對旅游發(fā)展對于相關(guān)居民的增權(quán)效應(yīng)進(jìn)行分析。

斯徹文斯(Scheyvens )的四維旅游增權(quán)框架適合分析西方社區(qū)增權(quán)模式。然而，“由于中西方在產(chǎn)權(quán)制度、民主化方式和旅游發(fā)展中存在差異，因此需要結(jié)合中國實際情況構(gòu)建起相對完整的旅游增權(quán)理論體系”[15]27。結(jié)合地方實際，筆者增設(shè)了環(huán)境增權(quán)和文化增權(quán)的分析尺度。

(1)經(jīng)濟(jì)增權(quán)：市場力量帶動。上橫街村引入臺州市紅太陽旅行社，實施了兩大舉措：首先，建成地標(biāo)性建筑神仙居九品蓮莊精品主題民宿酒店，成為許多來神仙居游客的首選。其次，打造了百畝精品荷花種養(yǎng)基地。酒店作為龍頭，帶領(lǐng)村民抱團(tuán)發(fā)展農(nóng)家樂及民宿經(jīng)濟(jì)，完成了18戶村民的房屋改造，由旅行社、酒店、村集體共同經(jīng)營管理，帶動農(nóng)戶共同致富。村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，村民還可以通過向游客兜售鐵皮石斛、番薯條、楊梅等農(nóng)產(chǎn)品得到收益，村民們對于村莊環(huán)境的維護(hù)也變得積極起來。

(2)政治增權(quán)：社會政策推動。2017年，仙居縣集中打造了“神仙居黨建示范帶”，圍繞“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的主題打造基層黨建示范點。2020年，仙居縣實施了“環(huán)神仙居大花園建設(shè)示范帶”工程，對景區(qū)周邊村莊的景觀風(fēng)貌、人居環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化提升。而淡竹鄉(xiāng)就實施了“綠色公約”和“綠色貨幣”政策，前者通過制定生態(tài)、生產(chǎn)、生活等可量化的十條公約，后者是一項激勵村民和游客綠色生活方式的積分獎勵制度。丁元竹指出，“民眾是社會政策運(yùn)行的主體和主要參與者，社會政策的執(zhí)行需要施政者與施行對象間的密切合作”[16]。在制定“綠色公約”過程中，各村充分聽取民意，將公約和推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村、垃圾分類等工作結(jié)合，建立互學(xué)互比機(jī)制，從源頭上激發(fā)各主體主動參與環(huán)境整治。

(3)心理增權(quán)：社區(qū)情感驅(qū)動。隨著各種項目在農(nóng)村的實施，以及市場化機(jī)制對于鄉(xiāng)村的影響和社會流動的加劇，社區(qū)的地域性和人文地理要素被逐漸弱化，被很多學(xué)者稱為“脫域共同體”。文軍借用喬治·里茲著名的“麥當(dāng)勞化”概念，稱這一現(xiàn)象為社區(qū)治理的“麥當(dāng)勞化”。“社區(qū)治理實踐很大程度上忽略了人及其情感的維度”[17]。其實，村莊公共空間演變中存在許多情感要素。如果不是對小時候在古窯游玩經(jīng)歷的懷念，王建不會去重新修建古窯和陶藝展示館；如果不是對石子路的共同回憶，僅有800人口的上橫街村不會有300多人前去撿石子美化村道；如果沒有家鄉(xiāng)情結(jié)，淡竹的諸多鄉(xiāng)賢也不會丟下生意回家競選村干部和開辦民宿。“情感要素是社會秩序建構(gòu)的重要力量”[18]，在農(nóng)村，對于本地傳統(tǒng)、習(xí)俗和建筑景觀的共同記憶可以喚起社區(qū)居民的共同情感。

(4)環(huán)境增權(quán)：村民愿望發(fā)動。筆者曾陪同許多游客前往上橫街參觀，部分游客在聽到村里垃圾分類的介紹后，不太相信村民能夠做得這么好，就好奇地打開垃圾箱的蓋子，看到垃圾分類果然規(guī)范，感嘆道：“想不到這里的農(nóng)民垃圾分類比我們城市還認(rèn)真！”村干部王國華說，“游客不管什么時候來我們村，看到的路面都是干干凈凈的，游客的感受對我們也是鞭策”①。正如廖軍華所言，“優(yōu)美的自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化是社區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，村民環(huán)境增權(quán)與旅游發(fā)展互為動力”[19]74。旅游發(fā)展促使村民整治村莊環(huán)境，而游客的到來又增加了村民的環(huán)保意識，因為良好的環(huán)境資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)。

(5)社會增權(quán)：民宿行業(yè)聯(lián)動。淡竹鄉(xiāng)農(nóng)家樂遍地開花，卻也引發(fā)了無序競爭、安全隱患等問題。該鄉(xiāng)成立了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，通過引導(dǎo)和監(jiān)督來規(guī)范經(jīng)營行為，促使全鄉(xiāng)的民宿和農(nóng)家樂實行標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。同時，以升降星級的方式對各農(nóng)家樂實行動態(tài)星級考評，扣分并降星處罰對農(nóng)家樂經(jīng)營戶具有實質(zhì)性的壓力導(dǎo)向，因為這關(guān)系到客流的走向，從而有效避免了惡性競爭。行業(yè)培訓(xùn)可以提升信息獲取能力，有助于團(tuán)體成員節(jié)約資源，以便獲取更大效益。

(6)文化增權(quán)：保護(hù)意識催動。設(shè)計注重細(xì)節(jié)方能打動人，設(shè)計師和村民共同探討設(shè)計細(xì)節(jié)，讓村民感受到老房子和傳統(tǒng)的價值，重拾了文化自信?！叭脴洹钡娜∶尨迕窈茏匀坏鼗貞浧鹪玖⒃陂T前的大樹；而豬欄工坊中展示的傳統(tǒng)手工藝品，可以讓人明白傳統(tǒng)文化的價值和制作工藝的繁瑣，從而增加價值認(rèn)同。下葉村的蒙正書院在屋內(nèi)設(shè)立天井，以小見大，讓人們感受“天地”的概念。東鮑村恢復(fù)古窯和新建陶藝展示館的行為，可以讓村民增加文化自豪感，向外人展示從唐朝延續(xù)至今的窯器制作和燒制文化。

五、社區(qū)居民的去權(quán)：鄉(xiāng)村公共空間形態(tài)演變中的阻滯因素分析

從主體權(quán)利的角度而言，去權(quán)即“受體在形式或本質(zhì)上沒有被賦予權(quán)利或者不具備維護(hù)自身權(quán)利的能力或資本”[20]。我們發(fā)現(xiàn)，部分村民在參與旅游和環(huán)境治理中，因為各種原因而遭遇去權(quán)。

1.村民對村莊環(huán)境整治的參與意識薄弱

目前，農(nóng)村環(huán)境和空間建設(shè)的主體依然是政府，而廣大農(nóng)民對于農(nóng)村公共空間和環(huán)境的改造雖然有所關(guān)心，但由于受生活習(xí)慣和認(rèn)知水平、參與能力的限制，往往參與意識薄弱。按照奧斯丁的“公民參與階梯”論，農(nóng)民的環(huán)境參與以事后參與為主，無法從根本上解決農(nóng)村環(huán)境的治理問題。農(nóng)民、村委會和地方政府間的互動不是主體間性的，農(nóng)民容易被邊緣化，包含了社會參與權(quán)的削弱、社會資源分配權(quán)的缺失。雖然有部分農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益，然而，更多的農(nóng)戶依然延續(xù)自己的生產(chǎn)生活方式，對游客態(tài)度漠然，他們沒有從發(fā)展旅游中得到利益，卻因為信息的閉塞、知情權(quán)的缺失和對風(fēng)險不確定性的擔(dān)憂而加重對旅游的反感，引發(fā)沖突和對立。

2.本地村民與外地游客間的磨合造成公共區(qū)間的擠壓

隨著 “清水淡竹、江南九寨”品牌的打響，越來越多的游客涌入淡竹，產(chǎn)生了一系列社會空間問題。由于淡竹為臺州市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常出現(xiàn)局域性天氣。當(dāng)上游出現(xiàn)暴雨時，鄉(xiāng)政府組織人員對下游露營者進(jìn)行勸離時，游客誤以為要他們到當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂住宿消費(fèi)，引發(fā)了許多對立情緒。部分不明始末的游客還將此事發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)了仙居人和浙G軍團(tuán)的罵戰(zhàn)。后來，淡竹鄉(xiāng)政府采取了以下措施：一是改造道路，增設(shè)停車場。白龍線實施了道路挪建工程，有效解決了堵車問題，并增加了停車位。二是開設(shè)露營基地。免費(fèi)開放Wi-Fi，提供更好服務(wù)。三是實施限流。每逢周末節(jié)假日高峰，當(dāng)游客達(dá)到一定數(shù)量，將啟動限流措施，緩解了人流車輛無序的狀況。

3.工商資本與本地農(nóng)家樂搶占優(yōu)質(zhì)公共資源

景區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于發(fā)展需要，往往通過招商引資吸引客商前來建設(shè)高端民宿產(chǎn)業(yè)。對于景區(qū)周邊的招商引資企業(yè)，秉持“生態(tài)立縣”理念的仙居縣政府非常審慎，縣政府將生態(tài)文明列入縣對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。淡竹鄉(xiāng)對投資企業(yè)的資源利用、環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)方式進(jìn)行了充分考量。目前，該鄉(xiāng)已經(jīng)引入了HJT、RM等近10家全國知名的民宿落戶。引進(jìn)工商資本、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的初衷是好的，但精品民宿會擠占淡竹本土農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，占用優(yōu)質(zhì)地理資源。高端民宿雖然雇傭少量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但與其他村民的互動少，難以帶動農(nóng)民脫貧致富。由于工商資本在營銷手段、預(yù)訂方式和住宿體驗等方面遠(yuǎn)優(yōu)于本地農(nóng)家樂，導(dǎo)致截留了大部分中高端客源，反而擠壓了本地中低端農(nóng)家樂的發(fā)展。

4.財政供給有限性與社區(qū)公共服務(wù)無限性的沖突

景區(qū)外圍村落吸引了大量民間資本前來投資民宿，但村莊原有的公共服務(wù)對象為本地居民，并沒有因主體的變化而調(diào)整。除了道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入有所增加外，基本公共服務(wù)范圍并沒有擴(kuò)展。仙居是浙江26個加快發(fā)展縣之一，總體財力有限，雖然景區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展和人口集聚較快，但基本公共服務(wù)仍處于供給不足狀態(tài)。“地方政府財政支出首選的是保穩(wěn)定、保運(yùn)行、保工資，其財政自給率是不斷下降的，而行政運(yùn)作成本則不斷增加”[21]。隨著時間的推移，財政能力與公共服務(wù)的供需矛盾越來越明顯。由于供給效率缺失、供給方式單一、人口的多樣性等原因，部分景區(qū)周邊村落成為公共服務(wù)供給的矛盾地區(qū)。

六、結(jié) 論

研究中我們發(fā)現(xiàn)了一個地方政府、鄉(xiāng)賢、村民、外來資本與游客互相增權(quán)與利益交織的個案，神仙居景區(qū)周邊村落公共空間形態(tài)的演變是各主體共同作用的結(jié)果。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門通過各種社會政策和政治運(yùn)作，實現(xiàn)了對神仙居景區(qū)的空間增權(quán)，它是政府公益功能的表現(xiàn)，如保護(hù)自然資源、提高地方知名度、保護(hù)人居環(huán)境、增加地方特色，其結(jié)果是提高了神仙居景區(qū)及其周邊村落的空間價值，使神仙居從純粹的山岳型旅游景區(qū)向全域旅游區(qū)轉(zhuǎn)型，讓這些村從普通村落向旅游空間轉(zhuǎn)化。其次，社區(qū)增權(quán)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會利益。在多贏的目標(biāo)導(dǎo)向下，村民、村干部、鄉(xiāng)賢、設(shè)計者和開發(fā)企業(yè)趨向于更新鄉(xiāng)村公共空間，增加其功能和價值，從而實現(xiàn)多元主體的經(jīng)濟(jì)、政治、心理、環(huán)境以及社會增權(quán)。然而，部分村民參與公共環(huán)境和空間建設(shè)是被動的，他們無法左右社區(qū)公共環(huán)境和空間的決策，也不能充分享受旅游發(fā)展帶來的利益，同時還要遭受游客帶來的種種不方便，增加生產(chǎn)生活之外的人力物力資本。此外，部分村落還遭受了優(yōu)質(zhì)公共空間、資源和服務(wù)被資本擠壓。因此，要實現(xiàn)景區(qū)周邊村民的增權(quán)，必須讓更多的人享受環(huán)境治理和公共空間改造的福利，提高他們參與旅游和公共環(huán)境和空間建設(shè)的意愿和能力，創(chuàng)造出更多的行為主體，并為社區(qū)參與旅游發(fā)展建立一種適合當(dāng)?shù)貧v史地理和現(xiàn)實狀況的權(quán)力體系和利益機(jī)制。