廣東民政：構(gòu)建“大兒童保障”體系全力護航未成年人健康成長

2022年，全省集中供養(yǎng)孤兒每人每月基本生活最低養(yǎng)育標準提高至1949元，散居孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童每人每月基本生活最低養(yǎng)育標準提高至1313元，分別比2021年增長了3.5%、7%；兒童福利機構(gòu)落實落細疫情防控措施，確?！傲爿斎搿⒘愀腥尽?；全省全覆蓋建立省市縣三級未成年人保護協(xié)調(diào)機制158個，建立縣級以上未成年人救助保護機構(gòu)130家，建立未成年人保護工作站411個，配備鎮(zhèn)（街）兒童督導員1890名、村（居）兒童主任30025名……這是今年以來廣東民政系統(tǒng)做好兒童福利和未成年人保護工作的部分“剪影”。

廣東民政系統(tǒng)以貫徹落實《民法典》和新修訂的《未成年人保護法》為主線，緊緊圍繞新時代困境兒童保障和未成年人保護工作，全力推進具有廣東特色的“大兒童保障”體系建設(shè)，努力讓全省1.3萬名孤兒、2.9萬名事實無人撫養(yǎng)兒童、14.6萬名困境兒童、11.8萬名農(nóng)村留守兒童得到有力保障和關(guān)愛服務(wù)；同時，高位推動未成年人保護工作，把關(guān)愛保護服務(wù)拓展至全省2741.88萬名未成年人，著力推動構(gòu)建家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”有機融合的關(guān)愛保護工作新格局。

推進體系機制建設(shè)，構(gòu)建關(guān)愛保護大格局

為落實新修訂的《未成年人保護法》要求，廣東成立了省未成年人保護工作領(lǐng)導小組，印發(fā)關(guān)于職責分工、任務(wù)清單、工作規(guī)則等系列文件。省未成年人保護工作領(lǐng)導小組36個成員單位召開全體會議，明確加強“家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護，推動形成未成年人保護工作合力。

強力推進建立協(xié)調(diào)機制。全省迅速建立未成年人保護協(xié)調(diào)機制158個，實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋。東莞市各鎮(zhèn)參照縣（市、區(qū)）做法，在鎮(zhèn)一級全覆蓋成立未成年人保護工作委員會。廣州市越秀區(qū)、白云區(qū)、深圳市龍華區(qū)等10個地區(qū)積極申報全國未成年人保護示范創(chuàng)建工作，加大未成年人保護和關(guān)愛的工作力度，構(gòu)建全方位的未成年人立體保護網(wǎng)。

積極推進未成年人保護機構(gòu)建設(shè)。全省建成130家未成年人救助保護機構(gòu)。廣州從化、江門鶴山、肇慶懷集、清遠佛岡等4個縣區(qū)開展加強未成年人救助保護機構(gòu)能力建設(shè)試點，以未成年人救助保護機構(gòu)為平臺，構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域、多層次參與的發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)為一體的困境兒童救助幫扶機制，經(jīng)驗做法在全省推廣。

因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護工作站。各地建成411個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站，陽江市、東莞市、中山市、廣州市增城區(qū)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。同時，全省1629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全部掛牌運作，實現(xiàn)100%覆蓋，1.4萬名社工立足鎮(zhèn)街，并向村（居）社會工作點延伸服務(wù)，配合做好基層兒童福利工作。

加強基層工作力量，持續(xù)提供熱線服務(wù)。全省配備鎮(zhèn)（街）兒童督導員1890名、村（居）兒童主任30025名。根據(jù)村居委會換屆選舉情況，及時進行調(diào)整和加強業(yè)務(wù)培訓，保持工作連續(xù)性。2020年起，持續(xù)運行省“護童之聲”未成年人保護熱線，聯(lián)動各地未保熱線，提供全天24小時政策咨詢、心理疏導和轉(zhuǎn)介救助，截至2022年5月15日，全省累計服務(wù)63864人次，跟進處置個案2505例。

提升服務(wù)保障能力，編密織牢兜底保護網(wǎng)

針對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等各類困境兒童的不同情況，廣東各級民政部門從生活保障、教育助學、救助康復(fù)等方面不斷提升服務(wù)保障水平。同時，積極推動兒童福利機構(gòu)區(qū)域性集中養(yǎng)育改革，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。全省各地對困境兒童保障工作進行了有益探索。

保障標準不斷提高。連續(xù)8年將“提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標準”列入省十件民生實事，截至目前，全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準達到集中供養(yǎng)每人每月1949元、分散供養(yǎng)1313元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照散居孤兒標準。此外，對18周歲以上仍在全日制學校就讀的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童繼續(xù)發(fā)放基本生活費。

保障內(nèi)容不斷拓展。持續(xù)開展孤兒醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”，2021年以來，投入資金847萬元，資助救治孤兒4159人次，體檢兒童2263人次，門診和住院723例，腦癱康復(fù)示范基地康復(fù)治療889人次。持續(xù)實施“福彩圓夢孤兒助學”工程，累計投入福彩公益金7242萬元，資助18周歲以上孤兒就讀全日制高校，每人每年發(fā)放助學金1萬元。佛山三水、順德等地進一步拓展兒童福利對象，為重病兒童發(fā)放生活補貼；惠州市將全部困境兒童納入醫(yī)療救助范圍；中山市為低保家庭兒童發(fā)放全額低保金，有效提高低保家庭兒童保障水平。

服務(wù)能力不斷增強。各地民政部門統(tǒng)籌財政和福利彩票資金，加大經(jīng)費投入，推進兒童福利和未成年人保護機構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，同時廣泛開展業(yè)務(wù)培訓，不斷完善機構(gòu)服務(wù)保障功能。2021年，省民政廳牽頭聯(lián)合省衛(wèi)生健康委建立孤殘兒童醫(yī)療救治“綠色通道”，實現(xiàn)29家省級知名醫(yī)院與全省106家兒童福利機構(gòu)無縫對接，至今已逾5300人次孤殘兒童通過“綠色通道”得到有效救治。啟動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”，至今全省共辦理“跨省通辦”5例。

兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速推進。積極推動公辦兒童福利機構(gòu)綜合改革工作，聯(lián)合省委編辦等15部門出臺《關(guān)于進一步推進廣東省兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，組織召開全省兒童福利工作會議暨公辦兒童福利機構(gòu)改革現(xiàn)場推進會，開展兒童福利機構(gòu)規(guī)范化信息化建設(shè)試點工作，全面提升兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)治、教育、康復(fù)、社會工作綜合服務(wù)能力，切實提高機構(gòu)服務(wù)保障水平。

搭建平臺引領(lǐng)社會力量積極參與，形成全民關(guān)愛新風尚

社會保護是未成年人保護工作體系“六位一體”的重要組成部分，廣東著力建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的未成年人社會保護工作格局，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長的良好氛圍。

未保宣傳樹品牌。省民政廳確定每年6月為“未成年人保護工作主題宣傳月”。2021年至2022年，開展“法護未來 童心同行”普法短劇征集大賽，向全省征集拍攝“六大保護”優(yōu)秀短劇，投稿作品達500多部，網(wǎng)絡(luò)點擊量超100萬次，全方位宣傳“六大保護”優(yōu)秀典型。

社會力量齊動員。省民政廳以百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”品牌項目為載體，廣泛動員社會力量、精心孵育社會組織參與未成年人保護工作。“牽手行動”連續(xù)開展4年來，累計動員1000多家社會組織，深入15個欠發(fā)達地市開展關(guān)愛活動300多場，惠及近4萬名留守和困境兒童。各地關(guān)愛幫扶活動形式多樣，搭建平臺引領(lǐng)廣大群眾積極參與，全民關(guān)愛格局正在加速形成。

搭建平臺引“活水”。牽頭依托省慈善總會設(shè)立省未成年人保護基金，籌集基金600多萬元，為政策邊緣的困境兒童解決實際問題。此外，省民政廳正著手建立廣東省未成年人保護資源庫，動態(tài)實現(xiàn)未成年人公益服務(wù)供需對接，引導鼓勵慈善力量和專業(yè)人才服務(wù)留守和困境兒童。

少年兒童是祖國的未來和民族的希望，特別是孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童，是黨和政府始終牽掛的群體。面向開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，廣東民政人將繼續(xù)用心用情用力做好兒童福利和未成年人保護工作，求實創(chuàng)新，攻堅克難，構(gòu)建具有廣東特色的兒童福利事業(yè)發(fā)展格局，和社會各界一起托起明天的希望。

（廣東省民政廳）