國(guó)家發(fā)改委引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行

邱海峰

國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)通知，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，今后一段時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)仍需立足以煤為主的基本國(guó)情。完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，遏制投機(jī)資本惡意炒作，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

萬(wàn)勁松介紹，20世紀(jì)90年代，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)由市場(chǎng)形成。但受多方面因素影響，煤炭的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落，并帶來(lái)不利影響。比如，2015年，煤炭?jī)r(jià)格過(guò)度下跌，導(dǎo)致煤炭企業(yè)普遍虧損，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重不足，影響行業(yè)健康發(fā)展；2021年10月份，煤炭?jī)r(jià)格脫離供求基本面、短期內(nèi)大幅飆升，燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴(yán)重，影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

“從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間?！比f(wàn)勁松說(shuō)，我國(guó)煤炭自給率超過(guò)90%，上下游關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完全具備條件。應(yīng)該看到，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，不是要對(duì)煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。從具體內(nèi)容來(lái)看，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制可以概括為“兩個(gè)明確、三項(xiàng)保障”。

“兩個(gè)明確”：一是明確了煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間。從目前階段看，秦皇島港下水煤（5500千卡）中長(zhǎng)期交易價(jià)格每噸570～770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展，這也是行業(yè)普遍共識(shí)。綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。目前，燃煤發(fā)電執(zhí)行的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。這次提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系。

“三項(xiàng)保障”：首先，提升供需調(diào)節(jié)能力。保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。其次，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。健全成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間時(shí)，充分運(yùn)用各種手段和措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)禁對(duì)合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行的煤、電價(jià)格進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，加強(qiáng)煤、電中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。

萬(wàn)勁松表示：“下一步，我們將指導(dǎo)督促各地、各有關(guān)企業(yè)迅速抓好落實(shí)，確保政策盡快落地見(jiàn)效?！?/p>

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