聚焦大熊貓國家公園

洪文泉 王代強(qiáng) 秦驥

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。2021年10月12日，中國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護(hù)野生動植物種類，引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注。第一批國家公園的建立，是中國多年來努力保護(hù)生物多樣性成果的體現(xiàn)。

本期起，《環(huán)境與生活》將帶領(lǐng)讀者一起走進(jìn)中國自然保護(hù)地，了解中國為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)的智慧和方案。

2021年10月，我國宣布涉及四川、陜西、甘肅三省的大熊貓國家公園正式設(shè)立，保護(hù)大熊貓生活棲息地和生態(tài)系統(tǒng)工作步入新階段。大熊貓國家公園建設(shè)取得了哪些階段性成果？下一步建設(shè)可以從哪些方面著力？全國兩會期間，甘肅日報聯(lián)合四川日報、陜西日報，圍繞加快推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)議題開展聯(lián)動報道。

談變化8000多種伴生動植物得到“傘護(hù)”

2017年，大熊貓國家公園體制試點正式啟動，范圍涉及四川、陜西、甘肅三省。2021年10月，大熊貓國家公園正式設(shè)立?！按笮茇垏夜珗@四川片區(qū)面積1.93萬平方公里，占總面積八成以上，涉及原有自然保護(hù)地64個?！比珖舜蟠?、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長王波說，自試點以來，四川片區(qū)完成廊道植被恢復(fù)68平方公里，不僅保護(hù)了大熊貓，也讓8000多種伴生動植物得到“傘護(hù)”。這些變化，全國人大代表、四川省雅安市石棉縣栗子坪彝族鄉(xiāng)元根村黨支部副書記毛珍芳，也感受頗深?！按遄游挥诖笮茇垏夜珗@栗子坪片區(qū)，這里建成了全球首個野生大熊貓易地放歸地。以前大家靠山吃山，隨著大熊貓保護(hù)工作的推進(jìn)，村里大力發(fā)展生態(tài)旅游，村民們開起了民宿，當(dāng)起了導(dǎo)游，賣起了臘肉等土特產(chǎn)，收入大大提高，留在村里發(fā)展的年輕人也越來越多?！弊兓?，也在陜西和甘肅發(fā)生。來自陜西的全國人大代表昝林森說，體制試點以來，陜西將13個原有保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，設(shè)立5個管理分局，管護(hù)站由原來的50個調(diào)整為36個，組織開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作。“我們還建立了秦嶺大熊貓興隆嶺核心種群保護(hù)聯(lián)盟，共同開展反盜獵聯(lián)合巡護(hù)、清理整頓非法登山入?yún)^(qū)等行動，加強(qiáng)聯(lián)防共管?！标昧稚f，“目前，陜西片區(qū)已恢復(fù)大熊貓棲息地5000余畝，建設(shè)野生動物通道7處。設(shè)定動植物監(jiān)測樣線376條，巡護(hù)長度1800余公里，森林植被固定監(jiān)測樣地206處、野生動物和入?yún)^(qū)人員監(jiān)測紅外觸發(fā)相機(jī)1241臺，獲得照片視頻資料40余萬張（段）?！薄?017年開始，甘肅省林草、民政、自然資源等多個部門就聯(lián)合開展大熊貓國家公園范圍勘界調(diào)查。”甘肅省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，甘肅把大熊貓國家公園整體納入全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍，將大熊貓國家公園范圍武都區(qū)、文縣2縣（區(qū)）列入生物多樣性生態(tài)功能區(qū)范圍，明確重點生態(tài)功能區(qū)禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查監(jiān)管要求。截至目前，甘肅省共組織大熊貓野外巡護(hù)13次，累計開展線路監(jiān)測1213次，積累了大量珍稀動物照片、視頻以及活動軌跡資料，全面監(jiān)測生物多樣性變化，及時掌握了重點區(qū)域自然資源動態(tài)數(shù)據(jù)，大熊貓野外巡護(hù)監(jiān)測體系逐漸完備。

提建議加快出臺大熊貓國家公園配套政策

“目前，大熊貓國家公園配套政策暫未出臺，一定程度上影響了大熊貓國家公園建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！泵浞寂e例說，G351夾金山隧道建設(shè)項目涉及大熊貓國家公園、夾金山風(fēng)景名勝區(qū)、四川寶興河珍稀魚類市級自然保護(hù)區(qū)等五類自然保護(hù)地審批手續(xù)辦理，審批時間長，影響項目建設(shè)進(jìn)度。為此，她建議加快出臺大熊貓國家公園配套政策，保護(hù)區(qū)域和管控措施按照大熊貓國家公園政策執(zhí)行；加快出臺大熊貓國家公園退出補(bǔ)償政策，提高山區(qū)縣的中央、省級補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；分類有序解決歷史遺留問題，確因技術(shù)、歷史原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)狀不符等問題，按照遵照現(xiàn)狀的原則，報林業(yè)部門審批后一次性糾正。關(guān)注大熊貓國家公園建設(shè)，曾芳等住川全國政協(xié)委員聯(lián)名建議加快推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，具體建議包括科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、加快建立法規(guī)制度體系，以及加大財政資金支持力度等?！?021年3月，經(jīng)請示陜西省政府同意，省林業(yè)局向國家林業(yè)和草原局上報了《關(guān)于調(diào)整大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)范圍的請示》，建議將大熊貓國家公園秦嶺試點區(qū)整體納入擬建秦嶺國家公園范圍，將陜西青木川國家級自然保護(hù)區(qū)納入大熊貓國家公園。”昝林森說，2021年10月19日，國家公園管理局已批準(zhǔn)《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》?！按笮茇垏夜珗@的創(chuàng)建，對于我國加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)意義重大。下一步，我們還有很多后續(xù)工作需要跟進(jìn)?！标昧稚f，在實施最嚴(yán)格保護(hù)措施的前提下，陜西將堅持科學(xué)規(guī)劃，嘗試開展生態(tài)旅游，把大熊貓國家公園建設(shè)成為人與自然和諧相處的樂園和典范。新征程呼喚新作為。今年1月，甘肅省發(fā)布第1號總林長令，強(qiáng)調(diào)要加快大熊貓國家公園建設(shè)，建立完善管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大熊貓種群及棲息地保護(hù)，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。甘肅省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，甘肅將繼續(xù)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)國家公園建設(shè)，久久為功，接續(xù)奮斗，為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系貢獻(xiàn)智慧和方案。

（文章來源于“每日甘肅”，洪文泉：《甘肅日報》記者，王代強(qiáng)：《四川日報》全媒體記者，秦驥陜：《西安日報》記者）