“雙碳”之下，如何先立后破

秦雪

“雙碳”是近兩年的熱門話題，今年的政府工作報(bào)告也對“雙碳”提出了多項(xiàng)具體任務(wù)。在立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的前提下，怎么實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？全國兩會期間，多個(gè)民主黨派中央及黨派成員建言獻(xiàn)策，提出諸多建議。

2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和——這是我國政府于2020年在第75屆聯(lián)合國大會上宣布要實(shí)現(xiàn)的“雙碳”目標(biāo)。

2021年10月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，指出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。

“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情?！苯衲?月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

著眼科技創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)節(jié)能減排

“要先立后破，而不能夠未立先破?！边@是習(xí)近平總書記為科學(xué)有序推進(jìn)“雙碳”工作給出的方法論，他強(qiáng)調(diào)，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行?！?/p>

傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，2022年北京冬奧會是一個(gè)鮮活的案例，被視為技術(shù)進(jìn)步主導(dǎo)節(jié)能減排的成功實(shí)踐。

作為首次實(shí)現(xiàn)碳中和的奧運(yùn)賽事，北京冬奧會100%使用“綠電”，賽場內(nèi)外處處可見低碳新技術(shù)落地應(yīng)用的場景?！皬埍钡娘L(fēng)點(diǎn)亮北京的燈”，在張家口地區(qū)的送端換流站將風(fēng)能、太陽能變成能量，通過世界上首條架空輸電線路將能量源源不斷地輸送到延慶換流站，為冬奧場館提供綠色供電。

電能是現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，這種以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)其實(shí)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的一個(gè)重要途徑?！拔覈茉搭I(lǐng)域的碳排放量占到全國碳排放總量的85%以上，其中電力行業(yè)碳排放量占到總量40%以上?！泵窀镏醒朐诮衲陜蓵峤涣恕蛾P(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學(xué)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》，指出加快高碳電力系統(tǒng)向低碳或零碳電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要環(huán)節(jié)。

除了“綠電”，北京冬奧會上的綠色科技還有氫能大巴。約1000輛包括氫燃料電池大巴、氫燃料電池小轎車、氫燃料電池特種車等在內(nèi)的氫能源汽車承擔(dān)了北京冬奧會場館間的主要運(yùn)輸任務(wù)，是全球最大的一次燃料電池汽車示范，成為綠色冬奧中一抹亮色。

“北京冬奧會向世界證明了氫燃料電池汽車在寒冷北方推廣應(yīng)用的可行性?！比珖f(xié)委員、臺盟遼寧省委會主委胡軍認(rèn)為，氫燃料電池汽車可以成為北方達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的可行技術(shù)路線。

被稱為“冰菱花”的北京五棵松冰上運(yùn)動中心，有著另一個(gè)身份——北京市超低能耗建筑示范項(xiàng)目。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，碳排放量居高不下，發(fā)展超低能耗建筑，是建筑行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。

目前，我國房屋建筑面積規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。全國政協(xié)委員、民進(jìn)河南省委會主委張震宇據(jù)此推算，若要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，2025年之前我國建筑的碳排放總量應(yīng)控制在25億噸二氧化碳以內(nèi)，且年增速不超過1.5%；建筑能耗總量應(yīng)控制在12億噸二氧化碳，且年均增速不超過2.2%。

這些目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？張震宇建議要從源頭降低建筑能耗，“科學(xué)的設(shè)計(jì)方案可使建筑能耗降低65%～75%”，同時(shí)要對不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑進(jìn)行升級改造，鼓勵生產(chǎn)綠色建材，運(yùn)用可循環(huán)利用的低碳建筑材料。

相比傳統(tǒng)建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強(qiáng)度低等優(yōu)勢。目前，綠色建材在創(chuàng)新研究過程中存在研發(fā)支持不足、研發(fā)投入缺乏穩(wěn)定保障等問題。九三學(xué)社中央今年兩會提交了《關(guān)于強(qiáng)化綠色建材技術(shù)創(chuàng)新支撐助力碳達(dá)峰碳中和的提案》，建議在“十四五”布局一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以綠色建材國家實(shí)驗(yàn)室等國家戰(zhàn)略科技力量及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，牽頭整合有關(guān)方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工程產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等科技政策支持。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力

2021年9月7日，首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇在四川成都舉行，論壇發(fā)布了《數(shù)字空間綠色低碳行動倡議書》，其中一項(xiàng)行動倡議為：打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展新引擎。

當(dāng)前全球氣候治理模式與格局已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，根據(jù)全球氣候行動峰會發(fā)布的《指數(shù)氣候行動路線圖》，數(shù)字技術(shù)在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、建筑、服務(wù)、交通等領(lǐng)域的解決方案，可以幫助全球減少15%的碳排放。

“實(shí)現(xiàn)碳中和關(guān)鍵是用數(shù)字技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，減少碳排放而不是減少生產(chǎn)能力?！泵襁M(jìn)中央在《關(guān)于以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案》中建議，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場手段和政策，完善碳中和實(shí)現(xiàn)路徑的政策鏈；創(chuàng)新碳中和價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的政策鏈；以發(fā)展優(yōu)先為原則，推動以城市為載體的能源系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨還對傳統(tǒng)金融發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要市場和政府“兩只手”同時(shí)發(fā)力，這無疑給綠色金融帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇。

近年來，我國綠色金融取得長足進(jìn)展，但與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需百萬億元綠色低碳轉(zhuǎn)型投融資仍存較大差距。民建中央建議，加快構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融專業(yè)能力建設(shè)，同時(shí)健全綠色金融強(qiáng)制信息披露制度，進(jìn)一步完善綠色金融激勵機(jī)制。

2021年7月16日，全國碳市場啟動。將碳排放權(quán)交易市場發(fā)展成為金融市場引起了業(yè)內(nèi)廣泛討論。

碳市場，是指將碳排放的權(quán)利作為一種資產(chǎn)標(biāo)的，來進(jìn)行公開交易的市場，本質(zhì)上是金融市場。到目前為止，全球已有24個(gè)運(yùn)行的碳市場。對于企業(yè)來講，可以把碳交易看成是一個(gè)類似于股票的東西：企業(yè)發(fā)行一個(gè)權(quán)益，通過這些權(quán)益去融資，從而有更多的資金可以通過碳市場進(jìn)入實(shí)體企業(yè)，幫助他做一些節(jié)能減排的事。

在這個(gè)過程中，碳排放數(shù)據(jù)核算至關(guān)重要。2021年7月，全國碳市場首例碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，此后各地碳排放數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)多起數(shù)據(jù)造假事件。

“碳核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確直接影響科學(xué)決策的出臺，同時(shí)數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于‘雙碳’目標(biāo)達(dá)成。”民進(jìn)中央在《關(guān)于完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的提案》中指出，失真碳核查數(shù)據(jù)公開有損我國政府公信力，影響我國氣候變化國際談判的有效性，同時(shí)建議，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升碳核查數(shù)據(jù)精度，健全碳核查法律法規(guī)體系，提高政府碳核查能力等。

完善法律法規(guī)為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供政策工具

碳達(dá)峰碳中和是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。從國際社會來看，運(yùn)用有效的政策工具來達(dá)到減少溫室氣體排放的目的是各國的共同做法，而碳稅是其中很重要且行之有效的經(jīng)濟(jì)手段。

但是我國碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺。九三學(xué)社中央今年提交了《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》，指出我國應(yīng)研究論證，盡快形成共識，及時(shí)開征碳稅，充分發(fā)揮稅收手段在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中的作用。九三學(xué)社中央提出了以下具體建議：在環(huán)境保護(hù)稅中設(shè)置碳稅稅目，碳稅以遞進(jìn)稅率方式征收，將碳稅收入專項(xiàng)用于支持低碳轉(zhuǎn)型，銜接好碳排放交易政策和盡快啟動碳稅方案研究。

中國如何用歷史上最短的時(shí)間，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、持續(xù)增長的條件下，完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅？“立法就是其中的關(guān)鍵一招?！比珖f(xié)常委、民建中央副主席周漢民說。

周漢民指出，國內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)法律如大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法、森林法等雖然有涉及“雙碳”內(nèi)容，但較為分散，缺乏對“雙碳”愿景的統(tǒng)籌考慮，法律針對性、內(nèi)容完整性和制度精準(zhǔn)性有待提升。他建議圍繞國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，進(jìn)行全面分析和學(xué)習(xí)；圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，盡快研究提出相關(guān)立法建議；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)司法配套，司法部門出臺相關(guān)司法解釋，公布典型案例，以案釋法，讓“雙碳”理念深入人心。

全國政協(xié)委員、民革湖北省委會主委王紅玲也認(rèn)為碳排放權(quán)交易立法非常必要。2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作提出了相關(guān)的意見。意見的主要目標(biāo)之一就是涉及健全法律法規(guī)的內(nèi)容。

王紅玲提出，碳排放權(quán)交易是市場經(jīng)濟(jì)活動的必要環(huán)節(jié)，在依法治國的背景下，碳排放權(quán)交易應(yīng)該依法合規(guī)交易。因此，從“雙碳”愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，制定行之有效的碳排放權(quán)交易專項(xiàng)法律法規(guī)具有其必然性。她建議應(yīng)從立法層面解決碳排放權(quán)權(quán)利屬性問題，便于為后期制定碳排放權(quán)交易法律法規(guī)提供理論、政策依據(jù)；梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，在現(xiàn)有的民商事、行政、刑事法律體系內(nèi)，嵌入關(guān)于碳排放權(quán)交易的內(nèi)容；對碳排放權(quán)的總量、初始配額建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（文章和圖片均來源于《團(tuán)結(jié)報(bào)》）