管理打基礎(chǔ) 改革添動(dòng)力

康帥飛 任曉紅 金禹竹

農(nóng)村宅基地事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城落戶，遺留在農(nóng)村的房屋長(zhǎng)期無人居住管理，荒草叢生、破敗不堪，制約著鄉(xiāng)村建設(shè);另一方面，由于管理機(jī)制不健全，長(zhǎng)期未規(guī)劃農(nóng)村宅基地，導(dǎo)致村民自建房亂占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2020年9月，寶豐縣被確定為全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，寶豐縣委縣政府高度重視，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究政策，樹立“管理是根基，改革是發(fā)展”的理念，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地改革和管理工作，初步探索出了管理漸規(guī)范、改革有成效的宅改路徑。

一、基本情況

寶豐縣總面積722 km2，常住人口50萬，共有農(nóng)戶124 218戶，宅基地130 339宗，總面積3 373.33 hm2。其中，一戶多宅5 582戶，宅基地11 645宗，面積261 hm2;一戶一宅超占面積98 458戶，面積2 760 hm2，超占面積940 hm2;非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有宅基地3068戶，宅基地3126宗，面積72.59 hm2;一戶一宅不超占面積17 110戶，面積278.11 hm2。以上四種類型的閑置宅基地共有4 976宗，面積107.34 hm2。

二、工作成效

近年，寶豐縣抓住機(jī)遇，把農(nóng)村宅基地改革作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，貫徹“落實(shí)所有權(quán)、保障資格權(quán)、放活使用權(quán)”的要求，嚴(yán)守“三條底線”，摸清底數(shù)、積極實(shí)踐、大力改革，取得了階段性成效。全縣農(nóng)村宅基地改革工作目標(biāo)任務(wù)是9 283宗，已完成處置8 202宗，約148.44 hm2，占比88.36%。其中，一戶多宅有建筑物處置3 880宗，約68.11 hm2;閑置宅基地收回4 342宗，約80.33 hm2;審批宅基地482宗，面積9.28 hm2，有效改善了農(nóng)村居住條件;盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房838宗，約19.13 hm2，用于改建農(nóng)村圖書館、村史館、養(yǎng)老中心公共設(shè)施等。通過出租、入股等方式發(fā)展農(nóng)村餐飲、文化旅游等，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。將長(zhǎng)期破敗農(nóng)房、荒蕪宅基地開展“一宅變四園”等，改善農(nóng)村人居環(huán)境，閑置的土地房屋實(shí)現(xiàn)了高效利用，農(nóng)村宅基地改革成為寶豐縣建設(shè)“鄉(xiāng)村強(qiáng)縣”的有效抓手。2021年12月15日，全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)座談會(huì)在寶豐縣召開，寶豐縣以整治一戶多宅、違法違規(guī)占地為突破口，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革?！逗幽鲜∞r(nóng)村宅基地制度改革與管理專報(bào)》（第2期），向全省推介寶豐縣農(nóng)村宅基地制度改革工作經(jīng)驗(yàn)。

三、主要做法

寶豐縣緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把宅基地改革工作作為貫徹新發(fā)展理念、探索用地新機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（一）高位推動(dòng)確保改革順暢

1.高規(guī)格成立組織。寶豐縣成立了農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)靠前指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立規(guī)劃委員會(huì)全面監(jiān)管，村級(jí)宅基地協(xié)管員具體負(fù)責(zé)，責(zé)任單位通力協(xié)作?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)一體聯(lián)動(dòng)，確保宅改工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)制定方案。寶豐縣圍繞宅基地的分類處置、保障資格權(quán)和有償使用等七項(xiàng)改革內(nèi)容，制定完善了農(nóng)村宅基地分類處置、有償使用等意見和管理辦法八項(xiàng)。按照“一張藍(lán)圖保發(fā)展”總體思路，完成全縣國土空間總體規(guī)劃綱要編制、縣域村莊分類和布局規(guī)劃（2020—2035）。聯(lián)合河南城建學(xué)院對(duì)全縣299個(gè)行政村編制了“兩圖一書”（規(guī)劃現(xiàn)狀圖、規(guī)劃效果圖和規(guī)劃說明書）。本著“經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，結(jié)合寶豐縣農(nóng)村住宅現(xiàn)狀、氣候條件、地形特點(diǎn)和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等元素，編制了《河南省平頂山市寶豐縣農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)》（簡(jiǎn)稱《圖冊(cè)》），《圖冊(cè)》分為五部分，對(duì)建筑風(fēng)貌、戶型設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑設(shè)備等內(nèi)容做了詳細(xì)的編制說明，共編入農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案9個(gè)，其中，每戶宅基地面積分為134 m2、167 m2、200 m2三種類型，一層、一層半、兩層等多種組合形式，基本滿足村民住宅建設(shè)的需要。政策制度“四梁八柱”的確立，確保宅改工作有據(jù)可依。

3.高方位確定試點(diǎn)。寶豐縣以問題為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、組織能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、軟弱渙散村四種類型，選取試點(diǎn)村27個(gè)，做到地域全覆蓋、特點(diǎn)都體現(xiàn)、好壞都兼顧。通過先行先試、摸索探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)問題，研判處置辦法，推動(dòng)宅基地制度改革科學(xué)有效。27個(gè)試點(diǎn)村1 143宗宅基地改革任務(wù)，已于2020年9月中旬全部完成，現(xiàn)進(jìn)入全域推進(jìn)階段。

（二）“三項(xiàng)原則”維護(hù)村民利益

1.堅(jiān)持公平公正原則。寶豐縣政策措施做到“公開、透明”，一把尺子量到底、一碗水端平，讓群眾參與知曉;工作標(biāo)準(zhǔn)做到“公平、公正”，采取“四議兩公開”方式，農(nóng)民集體自主協(xié)商解決宅基地資格權(quán)認(rèn)定、一戶多宅處置、閑置宅基地收回等問題;村集體統(tǒng)籌管理使用收繳的有償使用費(fèi)，使用情況定期公開、接受監(jiān)督，消除了群眾“患不均”“怕吃虧”的顧慮。

2.堅(jiān)持黨員干部帶頭原則。寶豐縣公職人員、村“兩委”干部和農(nóng)村黨員以身作則，帶頭按照政策與村集體簽訂協(xié)議，主動(dòng)騰退不符合政策的宅基地，繳納有償使用費(fèi)，并積極做其親友工作，形成示范帶動(dòng)。

3.堅(jiān)持先審批后建設(shè)原則。切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)的作用，嚴(yán)格落實(shí)河南省宅基地和村民自建住房管理辦法，建立申請(qǐng)、審查、審批、備案的村民自建房縣鄉(xiāng)村一條鏈管理制度，做到面積法定、風(fēng)貌統(tǒng)一。

（三）“四個(gè)結(jié)合”促進(jìn)改革實(shí)效

1.結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寶豐縣采取出租、入股、合作和村集體及個(gè)人自營(yíng)等方式，盤活利用騰退的宅基地，促進(jìn)農(nóng)村電商、民宿、漁具加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如：利用騰退宅基地發(fā)展“漁具加工+直播帶貨”，帶動(dòng)萬余人就業(yè)，電商漁具產(chǎn)業(yè)從無到有，年網(wǎng)銷售額3億元，在國內(nèi)漁具電商中名列前茅;邢記酒業(yè)公司利用閑置農(nóng)房整合13家釀酒作坊，帶動(dòng)邢莊村形成了產(chǎn)值3 500萬元的白酒產(chǎn)業(yè)。

2.結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。寶豐縣用一戶多宅騰退的房屋和土地，結(jié)合供銷社系統(tǒng)改革，成立村級(jí)供銷合作有限公司，發(fā)展民宿、餐飲、文化產(chǎn)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)，全縣所有行政村1/2以上集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元。其中，王堂村利用收回的閑置宅基地，建成富有鄉(xiāng)愁味道的農(nóng)家院，聞名全市;利用閑置宅基地建成醬菜加工廠，村集體經(jīng)濟(jì)收入在30萬元以上。

3.結(jié)合鄉(xiāng)村治理。寶豐縣把收回的閑置宅基地重新分配給需要建房的村民，保障戶有所居;把老舊房屋修繕改建為村民議事屋、家風(fēng)議事屋，提升村集體的公信力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有力有效。如石橋鎮(zhèn)邢莊村、龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)王堂村被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

4.結(jié)合人居環(huán)境提升。寶豐縣利用閑置宅基地搞公益建設(shè)，建花園、果園、菜園、游園，實(shí)現(xiàn)一宅變四園，進(jìn)一步改善、美化農(nóng)村人居環(huán)境。寶豐縣共創(chuàng)建人居環(huán)境示范村152個(gè)，達(dá)標(biāo)村129個(gè)，趙莊鎮(zhèn)大黃村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村，肖旗鄉(xiāng)朱洼村入選國家森林鄉(xiāng)村，楊溝村被評(píng)為中國最美鄉(xiāng)村。全縣作為全省6個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)先進(jìn)縣之一上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

總之，寶豐縣通過宅基地改革的探索，逐步探索出了“四條道路”。一條農(nóng)村建房規(guī)范之路。鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)，促使農(nóng)民形成建房須審批、施工須規(guī)范、外觀應(yīng)統(tǒng)一的意識(shí)，高門臺(tái)、低房檐現(xiàn)象不復(fù)存在，鄉(xiāng)村有了統(tǒng)一的風(fēng)貌。一條人居環(huán)境美化之路?？瞻渍氐睦?、無人宅院的修繕改造、廢棄危房的拆除，改變了農(nóng)村破敗的局面，農(nóng)村美的畫卷徐徐展開。一條集體經(jīng)濟(jì)壯大之路。利用騰退的土地招商引資，因地制宜辦企業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的腰包更鼓了。一條鄉(xiāng)風(fēng)文明、干群和諧之路。隨著環(huán)境的改善、三產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)少了、農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)多了，鄰里互幫互助多了，干群和諧謀發(fā)展的勁頭大了。

四、下一步工作

（一）完善農(nóng)村宅基地審批和監(jiān)管制度

在現(xiàn)有紙質(zhì)審批的基礎(chǔ)上，依托寶豐縣農(nóng)村宅基地信息管理系統(tǒng)，開展農(nóng)村宅基地審批全流程線上審批，提高服務(wù)效率;在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)上，嘗試整合藍(lán)天衛(wèi)士等監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)村宅基地建房實(shí)時(shí)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，從源頭上遏制違法違規(guī)用地行為。

（二）積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用

從目前寶豐縣的改革成效來看，推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革有利于盤活農(nóng)村閑置土地資源，有利于土地的節(jié)約集約利用，有利于維護(hù)農(nóng)村公平正義，有利于美化農(nóng)村人居環(huán)境。盤活利用農(nóng)村宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕的有效路徑。要站在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，扎實(shí)開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房的盤活利用工作，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力和內(nèi)生動(dòng)力。2022年底，全縣計(jì)劃打造不低于30個(gè)宅基地制度改革“示范村”。

（三）加快農(nóng)村宅基地信息化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)村宅基地信息化建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)，對(duì)于全面掌握農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理、規(guī)范閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用、保障農(nóng)民的合法權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重大意義。2022年底前，寶豐縣要完成數(shù)據(jù)庫和信息化平臺(tái)建設(shè)，形成信息“一張圖”、管理“一條鏈”、監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)宅基地業(yè)務(wù)數(shù)字化管理。

按照《2022年全省農(nóng)村宅基地改革與管理工作要點(diǎn)》文件要求，寶豐縣委縣政府全面貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持管理和改革兩手抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、改革有效，為全省“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，助力“兩個(gè)確?！弊鞒鲐暙I(xiàn)。