基于資源優(yōu)化配置導向的供電企業(yè)投入產(chǎn)出效能評估研究

連小龍

隨著“雙碳”戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等持續(xù)深入，新能源并網(wǎng)帶來的配電網(wǎng)投資和鄉(xiāng)村電氣化下新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，導致“十四五”期間電網(wǎng)企業(yè)面臨投資壓力明顯增大，而輸配電價改革的深入推進，進一步催生投資需求和投資能力之間的矛盾，本文基于財務(wù)視角，綜合電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定性和電網(wǎng)發(fā)展經(jīng)濟效益，從經(jīng)濟、安全、效益、效率等方面入手，綜合平衡積分卡方法、運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）等模型，探索供電企業(yè)投入產(chǎn)出效能評估方式，為電網(wǎng)企業(yè)投資決策和投資平衡提供決策支撐。

當前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“雙碳”目標倒逼能源加快轉(zhuǎn)型，提出電網(wǎng)升級需求。近年來，電網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展，投資規(guī)模持續(xù)高位，投入需求不斷增長，對資源優(yōu)化配置提出了更高要求。但與此同時，“重投入、輕產(chǎn)出”的情況在部分領(lǐng)域還不同程度存在，傳統(tǒng)的電網(wǎng)盈利模式和粗放的電網(wǎng)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，必須堅持“全要素發(fā)力”，建立健全效能評估機制，引導資源優(yōu)化配置，不斷提升投入產(chǎn)出效率效益。

本文以高質(zhì)量發(fā)展為目標，依托數(shù)據(jù)中臺，結(jié)合經(jīng)營特點和管理實際，構(gòu)建投入產(chǎn)出效能評估體系，對各類資源進行量化評估，引導資源優(yōu)化配置，賦能公司業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)提高投入產(chǎn)出效率和資產(chǎn)利用效率。

一、立足電網(wǎng)實際，劃分投入產(chǎn)出評估對象

以高質(zhì)量發(fā)展為目標，依托數(shù)據(jù)中臺，從組織層和資產(chǎn)層開展投入產(chǎn)出效能評估，立足公司和各單位實際情況合理確定評估對象。組織層按照省、市、縣三級逐級評估投入產(chǎn)出效率;資產(chǎn)層以“電壓等級+資產(chǎn)類型”為標準劃分資產(chǎn)組。構(gòu)建投入產(chǎn)出效能評估體系，對各類資源進行量化評估，引導資源優(yōu)化配置，賦能公司業(yè)務(wù)發(fā)展。

二、分層分級分類，構(gòu)建投入產(chǎn)出指標體系

借鑒運用平衡積分卡方法和德爾菲法等模型因地制宜構(gòu)建投入產(chǎn)出指標體系。一是構(gòu)建組織層指標體系。結(jié)合內(nèi)部模擬市場建設(shè)和輸配電成本監(jiān)審相關(guān)管理要求，選取代表經(jīng)濟效益和安全效益的投入指標和產(chǎn)出指標，綜合考慮安全生產(chǎn)需求、提質(zhì)增效目標等因素，為每個投入產(chǎn)出效率指標確定權(quán)重。二是構(gòu)建資產(chǎn)層指標體系。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)物理特征、技術(shù)特征，將電網(wǎng)企業(yè)“輸變配”資產(chǎn)按照電壓等級分為四類可量化評估資產(chǎn)組：高壓線路資產(chǎn)組（750kV高壓線路資產(chǎn)組、330kV高壓線路資產(chǎn)組）、變電站資產(chǎn)組（110kV變電站資產(chǎn)組、35kV變電站資產(chǎn)組）、中壓線路資產(chǎn)組（35kV中壓線路資產(chǎn)組、10kV中壓線路資產(chǎn)組）、臺區(qū)資產(chǎn)組。

三、運用多種方法，搭建評價模型體系

（一）綜合確定指標權(quán)重

根據(jù)上述所選投入產(chǎn)出效率評價指標利用德爾菲法初步確定指標權(quán)重，進而利用熵權(quán)法計算省市縣投入產(chǎn)出效率評價指標權(quán)重，對德爾菲法確定的指標權(quán)重進行調(diào)整。調(diào)整后權(quán)重=權(quán)重（德爾菲法）×0.9+權(quán)重（熵權(quán)法）×0.1。

（二）確定指標閾值

對于有標準或最值的指標，以標準或最值作為指標閾值的邊界（X1，X5），按照監(jiān)管規(guī)定，新增投資計入固定資產(chǎn)比率按不超過75%計算。因此將閾值的最大值X1設(shè)定為75%，閾值的最小值則以所有采集數(shù)據(jù)的最小值作為邊界X5。對于沒有標準的指標，利用最大值和最小值確定閾值邊界，如單位固定資產(chǎn)投資增供負荷。以最大值作為閾值X1，最小值作為閾值X5。最后，根據(jù)指標數(shù)據(jù)的實際分布，利用四分位法確定其他閾值（X2，X3，X4）。

（三）運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）進行效率分析

綜合運用DEA中CCR、BCC兩種模型，深入分析組織層、項目層的純技術(shù)效率、規(guī)模效率、相對綜合效率，應(yīng)用BCC模型評估資產(chǎn)組的純技術(shù)效率，由CCR模型得到規(guī)模效率，綜合效率為純技術(shù)效率與規(guī)模效率之積（其值為1時即為投入產(chǎn)出處于有效狀態(tài)，否則為投入產(chǎn)出處于低效狀態(tài)）。

一是開展組織層、資產(chǎn)層數(shù)據(jù)分析工作。按照評價指標體系，組織層按照經(jīng)濟效益和安全效益2個分析板塊，全面評價省、市、縣三級投入產(chǎn)出效能;資產(chǎn)層以試點單位數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）進行效率分析，綜合評估4類資產(chǎn)組上一年度年投入產(chǎn)出效益。

二是開展項目層投入產(chǎn)出效能評估研究。選取典型投資項目，包含資本性（參考電網(wǎng)、技改項目后評價技改項目）、成本性項目（區(qū)分保障類、完善類、提升類設(shè)置指標），分類探索項目層評價指標體系，研究項目層投入產(chǎn)出效能評價路徑。

（四）推動數(shù)據(jù)治理，推動作業(yè)標準成本深化應(yīng)用

基于國家電網(wǎng)公司標準，結(jié)合公司實際作業(yè)成本水平進行成本作業(yè)化改造工作，推進ERP、PMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理及改造工作，打通業(yè)財數(shù)據(jù)鏈，積極推動標準成本與實際支出、準許成本有效銜接，確保預算安排保障安全生產(chǎn)投入需求，壓減低效、無效支出，助力公司經(jīng)營提質(zhì)增效。

增加資產(chǎn)層、設(shè)備層、作業(yè)層成本數(shù)據(jù)模型搭建，整合數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉庫，結(jié)合資產(chǎn)數(shù)據(jù)對電網(wǎng)運營成本進行多維展示。挖掘數(shù)據(jù)價值，分析標準成本與實際成本差異，對實際操作或管理產(chǎn)生的差異進行具體分析，對作業(yè)標準成本系統(tǒng)進行持續(xù)優(yōu)化，提升財務(wù)管控水平，反哺公司經(jīng)營管理。

（五）以問題為導向，深化投入產(chǎn)出評估結(jié)果應(yīng)用

投入產(chǎn)出效能評估結(jié)果要以解決實際問題為導向，與預算安排、資產(chǎn)運維、項目評審等工作緊密銜接。

一是優(yōu)化總體投入水平。將投入產(chǎn)出情況與監(jiān)管要求比，與標準成本、同業(yè)標桿比，促進投入與核價銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，向先進看齊。提高投入精準度，運用投入產(chǎn)出評估結(jié)果，指導預算分解，輔助分區(qū)域、分專業(yè)的資源優(yōu)化配置決策。

二是選取典型作業(yè)分析標準成本、實際發(fā)生成本之間的差異，依托作業(yè)標準成本定額優(yōu)化外包業(yè)務(wù)采購的傳統(tǒng)總包定額計價模式和市場化工程量清單計價模式，構(gòu)建并不斷完善基于作業(yè)的外包業(yè)務(wù)采購定價管理模式。

三是構(gòu)建典型作業(yè)與標準作業(yè)目錄的映射關(guān)系，結(jié)合標準成本測算結(jié)果形成典型項目標準成本。明確數(shù)據(jù)口徑、梳理要求，完成典型業(yè)務(wù)、運檢專業(yè)成本結(jié)構(gòu)分析和資產(chǎn)層、設(shè)備層、作業(yè)層成本差異分析，加快典型站、線、大型項目標準成本測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作，推進數(shù)據(jù)分析工作。

（六）研究結(jié)論

投入產(chǎn)出效能評估涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、難度大，是一項長期工作，本文提出了電網(wǎng)企業(yè)組織層、項目層投入產(chǎn)出效能評估的方法，推進投入產(chǎn)出效能評估在適應(yīng)監(jiān)管要求、賦能業(yè)務(wù)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)營管理等方面發(fā)揮作用，服務(wù)資源優(yōu)化配置，支撐公司經(jīng)營決策，促進公司高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國網(wǎng)定西供電公司）