創(chuàng)新為要全面增強(qiáng)核心競爭力

南京市鄉(xiāng)村振興調(diào)研課題組

（課題組主要成員：潘明華、芮有富、潘曉春、汪毅、馬 斌）

江蘇省南京市大力探索農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和政策體制機(jī)制等多方面的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚化程度高的特色農(nóng)業(yè)科創(chuàng)體系以及服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展植入強(qiáng)勁動(dòng)能，打造南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的核心競爭力。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用，為南京鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。一是加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)的融合應(yīng)用。南京市充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程的示范引領(lǐng)作用，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、5G、無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)前沿信息裝備技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合應(yīng)用，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、特色蔬菜優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、優(yōu)良食味水稻綠色安全生產(chǎn)技術(shù)等40多個(gè)農(nóng)業(yè)高效特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智能化。截至2020年，南京市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)71%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90.5%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)到22.9%，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的法寶。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)示范。依托豐富的涉農(nóng)高校、科研院所等科技資源，充分發(fā)揮國家農(nóng)創(chuàng)園和國家農(nóng)高區(qū)兩個(gè)國家級高新園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，積極探索智慧生產(chǎn)、智慧經(jīng)營、智慧管理和智慧服務(wù)，建立一批具有國際一流水準(zhǔn)的實(shí)體化研究機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育一批龍頭標(biāo)桿企業(yè)，構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系，全力打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、具有國際影響力的創(chuàng)新高地。截至2020年底，全市累計(jì)培育81家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、9個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)構(gòu)建“南京樣板”。三是提高為農(nóng)咨詢服務(wù)能力。利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和聲像技術(shù)，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺“中國農(nóng)技推廣”“農(nóng)技耘”“農(nóng)事通”等，集推廣管理、技術(shù)指導(dǎo)、專家咨詢、信息發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)交流于一體，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“全天候、保姆式”農(nóng)技信息服務(wù)。通過云平臺，加大線上云指導(dǎo)、云服務(wù)、云培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才培育力度。2020年南京市完成基層農(nóng)技推廣人員線下培訓(xùn)1400人以上，全年共開展線下高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)超過1.1萬人次。

一是“農(nóng)業(yè)+”休閑業(yè)態(tài)的發(fā)展升級。近年來，南京鄉(xiāng)村地區(qū)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與科技融合的生物產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)融合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷崛起，農(nóng)業(yè)與教育、體育、文化等要素的融合不斷深入，截至2020年末，全市建成創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）603個(gè)、主題創(chuàng)意農(nóng)園64個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)年接待游客3000萬人次，“南京農(nóng)業(yè)嘉年華”品牌享譽(yù)全國。積極打造“示范村+農(nóng)業(yè)園+旅游點(diǎn)”三位一體的美麗鄉(xiāng)村精品板塊，逐步打響江寧“金花”、浦口“珍珠”、六合“茉莉”、棲霞“水韻”系列、溧水“新十景”和高淳“國際慢城”等“一區(qū)一主題”的特色鄉(xiāng)村旅游品牌。二是農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育一批數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，建成10個(gè)百畝以上農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范點(diǎn)，農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)店達(dá)3000余家。通過大力發(fā)展農(nóng)村電商，建立新的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上下游生產(chǎn)信息的公開和可追溯?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”改變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。南京市積極探索村集體經(jīng)濟(jì)合作社新模式，切實(shí)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，通過“村+公司+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營鄉(xiāng)村特色資源，促進(jìn)村莊經(jīng)營與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源利用最大化，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。突出富民惠民，不斷探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，逐漸形成以“政府引導(dǎo)+農(nóng)戶集聚”“龍頭企業(yè)+社會(huì)資本”、“國資平臺+農(nóng)戶發(fā)展”等模式。持續(xù)完善供銷合作社基層組織體系，在高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)藍(lán)溪村開展“村社共建”試點(diǎn)，探索與村“兩委”共建村級基層社，廣泛吸納農(nóng)民和涉農(nóng)主體加入，進(jìn)一步強(qiáng)化各類農(nóng)村主體的組織和利益聯(lián)結(jié)。

探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為滿足日益豐富多樣的現(xiàn)實(shí)需求提供有效、有力、有度的規(guī)則保障。一是不斷改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革，在全省率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過77%。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，出臺《關(guān)于盤活農(nóng)村集體土地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的若干政策措施》，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間、加強(qiáng)集體建設(shè)用地高效利用、穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地管理與改革、推動(dòng)農(nóng)村土地資產(chǎn)化、持續(xù)提升耕地質(zhì)量效益5個(gè)方面提出15條具體政策措施盤活農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，在溧水區(qū)和高淳區(qū)啟動(dòng)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作取得一定的成果。二是積極探索鄉(xiāng)村特色治理體制機(jī)制。因地制宜的特色治理體系探索創(chuàng)新取得良好效果。江寧區(qū)按照政策引領(lǐng)、自治提升、法治護(hù)航、德治涵養(yǎng)、智治融合“五治一體”思路，突出問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜、分層分類、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)62個(gè)城鎮(zhèn)型、40個(gè)過渡型、99個(gè)農(nóng)村型的村（社區(qū)）治理現(xiàn)代化；六合區(qū)全面構(gòu)建一網(wǎng)格、一支部、“三治”結(jié)合的“1+1+3”鄉(xiāng)村治理新模式，努力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。創(chuàng)新和完善“行政村黨組織——網(wǎng)格（村民小組）黨支部——黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，網(wǎng)格化黨建形成全國品牌；強(qiáng)化特色治理，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，網(wǎng)格化治理覆蓋所有村（社區(qū)）。三是逐步健全支農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制。深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面建立股權(quán)登記制度，全市所有涉農(nóng)村社均已完成股份合作制改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼。啟動(dòng)開展“村社分賬”管理改革，探索“賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立”“兩實(shí)一虛賬戶”改革路徑。全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和社區(qū)股份合作制改革，創(chuàng)新“實(shí)測實(shí)查清資產(chǎn)”工作法，為全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資提供“南京方案”，有效提升集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，溧水區(qū)特色農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)打造取得良好進(jìn)展。