做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快推進(jìn)現(xiàn)代化

張 屹/江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

江蘇省南京市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)能，加快打造全域美麗鄉(xiāng)村，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極探索東部地區(qū)特大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的南京實(shí)踐路徑。

聚焦統(tǒng)籌謀劃整體推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

南京市開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，努力把廣大鄉(xiāng)村建設(shè)成為現(xiàn)代化南京的亮點(diǎn)和底色。強(qiáng)化政策引領(lǐng)。市委、市政府出臺(tái)《南京市探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案（2020—2022年）》《南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策文件，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列提供有力支撐。強(qiáng)化組織推動(dòng)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)“三農(nóng)”工作做出批示，部署推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。全市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制不斷健全，建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的全市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善“市抓統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)、村組聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興制度保障。健全“村黨委（黨總支）—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”集中換屆，全市村書(shū)記、主任“一肩挑”比例達(dá)92.9%。村書(shū)記專職化管理全覆蓋，“百名示范”“千名領(lǐng)先”村（社區(qū)）書(shū)記入選數(shù)量居全省前列。

聚焦都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

立足南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，圍繞近千萬(wàn)人口特大城市需求，加快提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展價(jià)值。重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。集中開(kāi)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、鍛鏈行動(dòng)，優(yōu)化提升“科金興農(nóng)服務(wù)日”平臺(tái)作用，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研、種養(yǎng)加、科金政、農(nóng)文旅等對(duì)接服務(wù)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。全市打造了“食禮秦淮”“茉莉六合”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育南京鹽水鴨、固城湖螃蟹、橫溪西瓜等11個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2021年，全市八個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合總產(chǎn)值318.2億元，同比增長(zhǎng)29.6%。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目。堅(jiān)持“今天的項(xiàng)目就是明天的產(chǎn)業(yè)”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目載體。推動(dòng)市級(jí)專項(xiàng)資金向重點(diǎn)項(xiàng)目集中，2021年確定了186個(gè)有融合基礎(chǔ)、有科技含量、有發(fā)展?jié)摿?、有?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目。引導(dǎo)支持各種社會(huì)資本、各類市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)，2021年落地建設(shè)206個(gè)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目53個(gè)，投資55億元。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)，“中國(guó)·南京農(nóng)業(yè)嘉年華”品牌享譽(yù)全國(guó)，已連續(xù)舉辦十七屆。探索創(chuàng)設(shè)“都市農(nóng)夫”“旅兔南京”等農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分對(duì)接、深度融合。全市打造創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)近1800個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超3300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入125.8億元，同比增長(zhǎng)10%以上。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，浦口區(qū)入選國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，江寧區(qū)連續(xù)三年獲評(píng)全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣，溧水區(qū)入選省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。

聚焦科技賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速打造試驗(yàn)示范窗口

充分利用豐富的科教資源，發(fā)揮國(guó)家農(nóng)高區(qū)和農(nóng)創(chuàng)中心引領(lǐng)作用，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化科技支撐，努力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“策源地”。充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)。南京擁有55所高校、600余家科研院所，其中涉農(nóng)科研院所達(dá)22家。不斷發(fā)揮科教資源富集優(yōu)勢(shì)，集中集聚集約創(chuàng)新資源，先后與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、金陵科技學(xué)院等單位簽訂“十四五”戰(zhàn)略合作協(xié)議，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和決策咨詢。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、集成示范、推廣服務(wù)，2021年推動(dòng)實(shí)施56個(gè)“四新”推廣項(xiàng)目、14個(gè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。努力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心，推動(dòng)“一區(qū)一中心”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南京國(guó)家農(nóng)高區(qū)是全國(guó)首批、長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的國(guó)家農(nóng)高區(qū)，累計(jì)簽約引進(jìn)億元以上項(xiàng)目34個(gè)，未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心加速建設(shè)。南京國(guó)家農(nóng)創(chuàng)中心是全國(guó)首家、長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造集聚近10個(gè)院士團(tuán)隊(duì)的農(nóng)業(yè)集群式院士創(chuàng)新基地。成功舉辦全國(guó)生物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇和首屆長(zhǎng)三角種業(yè)發(fā)展大會(huì)，華東地區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地初具雛形。重點(diǎn)推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。對(duì)全市41個(gè)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，完善政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持和考核評(píng)價(jià)，提升建設(shè)成效。高淳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（國(guó)家級(jí)）推進(jìn)智慧水產(chǎn)數(shù)據(jù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流中心及螃蟹城建設(shè)，形成覆蓋“養(yǎng)殖—銷(xiāo)售—加工”全環(huán)節(jié)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超20億元、跨度10余行業(yè)、惠及10多萬(wàn)農(nóng)民，高淳區(qū)成功入選首批“螃蟹全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”。積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。組織各區(qū)申創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，浦口區(qū)入選首批省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)名單。支持指導(dǎo)浦口區(qū)立足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面進(jìn)行積極探索，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

聚焦綠色生態(tài)宜居宜業(yè)，全域建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村

圍繞“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”總體布局，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，加快打造具有金陵特色村韻的都市田園鄉(xiāng)村。持續(xù)扮靚全域美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居村、特色田園鄉(xiāng)村和民宿村建設(shè)，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率全省第一，累計(jì)建成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村51個(gè)，市級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村1800余個(gè)、水美鄉(xiāng)村173個(gè)、美麗庭院示范戶5700余個(gè)。江寧黃龍峴等20個(gè)村獲評(píng)中國(guó)最美鄉(xiāng)村、中國(guó)最美田園等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。不斷深化農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在實(shí)現(xiàn)垃圾分類自然村全覆蓋、農(nóng)村旱廁基本全部拆除、污水處理設(shè)施行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村污水處理、環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)、公共空間治理、衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成等重點(diǎn)，接續(xù)開(kāi)展全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全市自然村污水設(shè)施覆蓋率超過(guò)90%。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。持續(xù)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)65%。著力打造沿江5公里化肥、化學(xué)農(nóng)藥“兩減”示范帶，推進(jìn)綠色防控示范區(qū)和八卦洲“兩無(wú)化”核心示范基地建設(shè)。全面落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，成立市“長(zhǎng)江禁漁”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中心。鞏固提升農(nóng)村公共服務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)“軌道交通達(dá)郊區(qū)、干線公路連鎮(zhèn)街、區(qū)域供水全覆蓋、公共交通一體化”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上調(diào)至500元/月，低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到985元/月。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)省標(biāo)比例100%，涉農(nóng)板塊三級(jí)醫(yī)院全覆蓋，有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室（站）和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行政村比例均達(dá)100%。

聚焦整合各類資源要素，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合

南京常住人口城鎮(zhèn)化率86.9%，位居全省第一。充分利用背靠特大城市的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政金融支持。不斷加大財(cái)政投入，持續(xù)深化“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”改革，推動(dòng)財(cái)政資金投入形成合力。健全完善金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)品體系和政策體系，先后推出“金陵惠農(nóng)貸”“金陵惠農(nóng)小額貸”、農(nóng)擔(dān)“惠農(nóng)快貸”等三款政金合作產(chǎn)品，綜合實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)代償、增量補(bǔ)貼、貸款貼息等三項(xiàng)支持政策，共同搭建“科金興農(nóng)服務(wù)日”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息（信用）系統(tǒng)等三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，助力全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年，市區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興投入合計(jì)安排285.3億元，增長(zhǎng)8.4%；全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額超過(guò)2600億元。增強(qiáng)改革發(fā)展動(dòng)能。全面落實(shí)國(guó)家、省農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整市推進(jìn)“村社分賬”管理改革，穩(wěn)慎開(kāi)展宅基地管理改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地支持政策，建立產(chǎn)業(yè)融合用地協(xié)作機(jī)制和三產(chǎn)融合發(fā)展用地項(xiàng)目庫(kù)清單，入庫(kù)項(xiàng)目154個(gè)、面積約1200畝，有效緩解了經(jīng)營(yíng)主體用地難的問(wèn)題。引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源高效配置，全市承包土地流轉(zhuǎn)面積183萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)70%以上。吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)。把發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為吸引市民下鄉(xiāng)、增加農(nóng)民收入的突破點(diǎn)，創(chuàng)新將優(yōu)質(zhì)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)意農(nóng)園和鄉(xiāng)村民宿納入黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)單位，將優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源納入全市職工療休養(yǎng)范圍，重點(diǎn)扶持12個(gè)民宿村發(fā)展農(nóng)民自辦、自營(yíng)、自管民宿，有效盤(pán)活農(nóng)戶閑置資產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。完善鄉(xiāng)村治理體系。把握創(chuàng)建全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市契機(jī)，以全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)的1區(qū)4個(gè)村為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，健全自治法治德治智治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮江寧區(qū)縣級(jí)試點(diǎn)先行探路作用，推廣10個(gè)全國(guó)示范村典型經(jīng)驗(yàn)，加快繪就全市鄉(xiāng)村善治的現(xiàn)實(shí)模樣。持續(xù)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，縣級(jí)及以上文明村占比82.7%。