探索聯(lián)農(nóng)富農(nóng)機制 拓展社會化服務(wù)路徑

江蘇省海安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省海安市堅持“引導(dǎo)、推動、扶持、服務(wù)”工作思路，以培育農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，穩(wěn)步推進服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和綠色化方向發(fā)展，全力推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，努力走實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“海安路徑”。先后成立8家省級產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，70家社會化服務(wù)組織入選“中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺”名錄庫。

強化組織保障完善工作機制

成立由市委分管負(fù)責(zé)人任組長、市政府分管負(fù)責(zé)人任副組長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改委、供銷總社等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建由農(nóng)機、植保、水產(chǎn)、作栽等業(yè)務(wù)科室組成的工作專班，依據(jù)工作職能有序開展服務(wù)主體培育工作。搭建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、技術(shù)等服務(wù)架構(gòu)，形成便民、智慧、高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)圈，成功探索出“黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦，農(nóng)民社員主體，涉農(nóng)部門聯(lián)動，社村合作共建”的為農(nóng)服務(wù)“海安模式”，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化搭建“四梁八柱”，提供有力支撐。全市社會化服務(wù)組織呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。截至2021年底，全市規(guī)模社會化服務(wù)組織367家，較2020年增加91家，增幅33%。

創(chuàng)新服務(wù)模式拓寬服務(wù)領(lǐng)域

堅持因地制宜，鼓勵探索創(chuàng)新，重點圍繞農(nóng)機作業(yè)、糧食烘干、動物疫情防控、蠶桑養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等服務(wù)需求，生動開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新實踐。

建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟。依托稻米、水產(chǎn)、蛋雞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)匯集產(chǎn)業(yè)鏈資源，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體組建聯(lián)合體，整合品牌、技術(shù)、加工、銷售、資金等方面的優(yōu)勢，實施品牌化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將聯(lián)盟打造成服務(wù)平臺、交流平臺、共享共創(chuàng)平臺，引導(dǎo)聯(lián)盟共同放大品牌效益，實現(xiàn)“1+1＞2”。2022年，全市計劃新增2家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托5家合作社、20家家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，帶動4萬戶小農(nóng)戶實現(xiàn)抱團發(fā)展。

推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式。鼓勵農(nóng)機具充足的新型經(jīng)營主體、農(nóng)機合作社和小農(nóng)機手，延伸“一條龍”農(nóng)機服務(wù)鏈，拓展“一站式”綜合農(nóng)事服務(wù)，為農(nóng)戶提供糧食耕、種、防、收、烘等環(huán)節(jié)農(nóng)機服務(wù)，拓寬全市農(nóng)業(yè)“規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作、機械化服務(wù)”新發(fā)展路徑。2021年，全市特色農(nóng)機化水平在南通領(lǐng)先，糧食單產(chǎn)連續(xù)十六年全省第一。

推進“合作基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。推動“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等提供訂單式服務(wù)，緊密聯(lián)系小農(nóng)戶，直接帶動農(nóng)戶增產(chǎn)、增收。海安市天成集團一頭以飼料加工為龍頭帶動家庭農(nóng)場和種植農(nóng)戶，一頭以蛋品深加工為龍頭帶動家庭牧場和養(yǎng)殖農(nóng)戶，推動種養(yǎng)一體化聯(lián)動發(fā)展，形成獨特的“啞鈴型”種養(yǎng)帶農(nóng)增收的“天成模式”，2020年該模式獲評江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型案例。

構(gòu)建“村集體+合作社+農(nóng)戶”新型合作農(nóng)場模式。通過村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦農(nóng)地股份專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)民組織化、服務(wù)規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，促進農(nóng)民、村集體、服務(wù)主體三方共贏。富港村成立海安港豐農(nóng)地股份合作社，成員入股土地面積3980畝，2021年村集體經(jīng)濟收入150.41萬元，年均增幅31.7%，合作社2021年盈利85.6萬元。

強化平臺支撐放大品牌效應(yīng)

以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機，創(chuàng)新采用“國企建設(shè)+園區(qū)投資+企業(yè)運營+綜合考評”的“撥改投”新型項目模式，運行鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金，有效發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，成立海安市潤?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目集聚海安，提升海安優(yōu)質(zhì)項目輻射帶動水平。進一步放大“尋味海安”區(qū)域公用品牌影響力。搭建專業(yè)化、市場化、品牌化的展示、體驗、銷售一體化平臺，以“致力品牌建設(shè)、著力產(chǎn)銷對接、助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以“展示成果、推動交流、促進交易”為宗旨，集中現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，展示海安農(nóng)業(yè)新形象。2021年“尋味海安”農(nóng)產(chǎn)品直供平臺入選省“數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀案例”推介名錄。

整合優(yōu)質(zhì)資源健全服務(wù)體系

為建立與新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以滿足農(nóng)民科技需求為根本，海安市創(chuàng)新機制、整合資源，深化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，重點圍繞“五個一”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立里下河、西南、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、東部五大區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。各區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定1～2個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，把基地建成新品種、新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用及新機具的展示基地，加快科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化，建立高產(chǎn)高效示范方，形成農(nóng)技人員做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的良性循環(huán)，力爭打造新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系“海安樣板”。

完善政策保障助推高質(zhì)運行

明確政策支持。出臺《海安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點縣實施方案》《海安市2022年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作方案》，細(xì)化工作目標(biāo)和工作舉措，圍繞打造縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“海安樣板”的目標(biāo)，聚焦做好平臺搭建、品牌打造、主體培育和機制創(chuàng)新四項重點工作。加大考核力度。將“農(nóng)業(yè)社會化組織建設(shè)”“實施中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)6萬畝”工作目標(biāo)納入“富民強村杯”進行季度考核評定，夯實工作機制，保障社會化服務(wù)工作高效開展。

海安市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還存在組織運行不夠規(guī)范、服務(wù)項目較為單一、服務(wù)鏈條延伸不足等短板，今后全市將加強組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實工作舉措，進一步強化主體能力培訓(xùn)，加強政策扶持引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)效能延伸。發(fā)揮財政獎補資金導(dǎo)向和撬動作用，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實施的好經(jīng)驗、好做法，努力推動全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平再上新臺階、實現(xiàn)新跨越。