媒介融合視域下新聞傳媒管理體制建設(shè)研究

■ 湖南大眾傳媒學(xué)院：范艷軍

當前社會信息傳播速度驟然提升若要做好新聞傳播崗位的工作，就必須要建立良好的社會信息傳輸系統(tǒng)。在媒介融合的全新時代背景之下，要加強對新聞傳播管理體制建設(shè)方法的創(chuàng)新，讓新聞傳媒工作與時俱進，能跟上時代的發(fā)展要求，真正做到讓人民群眾喜聞樂見有所收獲，只有構(gòu)建好傳媒工作的結(jié)構(gòu)和基本框架，才能為新聞傳播留下足夠的后盾與基礎(chǔ)，提高新聞傳媒工作的相關(guān)效率。在媒介融合大趨勢的變革背景下，有關(guān)傳媒單位一定要順應(yīng)時代大勢，對業(yè)務(wù)、經(jīng)營內(nèi)容、管理手段等多個方式加強調(diào)整與整合，確保新聞傳播的公益性和嚴肅性，在運營過程之中要保證社會效益和經(jīng)濟效益并重。總而言之，媒介融合視角之下的新聞傳播工作要加強資源的利用效率和挖掘程度，讓傳播內(nèi)容的效果擴展到最大，準確把握市場的傳媒風(fēng)向，對新聞媒介傳播管理機構(gòu)加強精準化管理，讓新聞傳播工作更加經(jīng)濟高效。本文圍繞著媒介融合視域下新聞傳播管理體系建設(shè)展開論述，希望能為有關(guān)人員提供一些參考和建議。

1.我國新聞傳媒管理體制的改革與發(fā)展

準確來講，我國傳媒行業(yè)經(jīng)過了前后兩次的重大變革，第一次是1978年，第二次是1996年。在1978年進行了事業(yè)單位企業(yè)化行政改革，國家開始逐步減少了對新聞行業(yè)的財政支持，大多數(shù)新聞單位開始自謀生路、實現(xiàn)自負盈虧的發(fā)展渠道，在1996年之后受到改革開放的成果影響，新聞媒體呈現(xiàn)出集團化的發(fā)展趨勢，以廣州日報為主導(dǎo)的多家大型新聞媒體組建起集團型傳播產(chǎn)業(yè)，這種類型的傳媒改革重點激發(fā)了新聞媒體的發(fā)展積極性，新聞媒體行業(yè)也就此踏上了自我成長、自我探索的征程，各個新聞單位為了滿足市場發(fā)展的風(fēng)向標導(dǎo)向和需求，開始尋求如何找到人民群眾關(guān)注的新聞點，滿足不同特征人群的新聞閱讀要求，并且創(chuàng)辦了各種類型的媒體形式，在內(nèi)部推廣的過程中通過人事分配、承包經(jīng)營等多項制度加強了建設(shè)體制的改革。通過實踐效果可以向我們證明，新聞媒體相關(guān)單位組織形式的創(chuàng)新走的是一條正確的道路，可以不斷擴大規(guī)模，增強自我實力，在企業(yè)內(nèi)部的運營過程中也開始逐漸的分工和細化，增加了媒體的數(shù)量，完善了產(chǎn)業(yè)功能，這就讓媒體組織能夠更加和諧的得以運作，各個組織機構(gòu)也可以加強協(xié)調(diào)與配合。在我國宏觀經(jīng)濟持續(xù)走高的前提與外部背景之下，信息化紅利已經(jīng)滲透到各行各業(yè)新聞媒體，要加強對信息化傳播手段的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化各種類型的改革項目，讓傳媒行業(yè)充滿朝氣與生機。目前為止我國傳媒市場的規(guī)模已經(jīng)將近1000億，常年保持持續(xù)增長速度，出現(xiàn)了一大批資產(chǎn)達到上百億的大型傳媒企業(yè)。

2.新聞傳媒管理體制建設(shè)經(jīng)驗

2.1 要加強對輿論導(dǎo)向和意識形態(tài)高地的掌握

在新聞傳媒行業(yè)發(fā)展的過程之中，經(jīng)過20多年的實踐和改革可以累積一些寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，關(guān)于經(jīng)驗方面，首先要做到的就是堅持我黨對輿論導(dǎo)向的堅決掌控。新聞傳播媒體具有較強的外部性特征，具體而言，外部性表現(xiàn)為正負兩個層面的內(nèi)容，外部特征能否發(fā)揮正確的教化與引導(dǎo)作用關(guān)鍵看輿論導(dǎo)向如何，是否走在正確的道路之上，只有選擇正確的輿論導(dǎo)向，才能讓力量和人心匯聚在一起，形成推動社會進步的強大精神動力，反之如果喪失了意識形態(tài)高地，進行了錯誤的輿論向?qū)?，必然會?dǎo)致社會群體精神渙散，各個不同社會階層之間的矛盾顯著激化，造成了社會秩序混亂等嚴重后果。只有堅持輿論的正確導(dǎo)向才是人民群眾的福氣，錯誤的輿論導(dǎo)向和意識形態(tài)的干擾終究會對社會的穩(wěn)定造成反噬。在新聞傳播建制改革的幾十年探索過程之中，我國傳媒行業(yè)在這一點上做得非常好，始終堅持了黨對輿論高地的導(dǎo)向原則，新聞傳播整體要素緊緊圍繞著國家發(fā)展、社會建設(shè)這些中心任務(wù)全心全意服務(wù)于黨，被黨領(lǐng)導(dǎo)，具有大局觀念，通過新聞傳媒的力量促進了社會的發(fā)展和穩(wěn)定性，調(diào)動一切積極因素促進經(jīng)濟建設(shè)，并取得了不錯的效果。

2.2 要把社會效益放在首要的位置

在新聞媒體產(chǎn)品和服務(wù)類型之中，公共產(chǎn)品占據(jù)了較大的一個板塊，所謂公共產(chǎn)品指的是具有公共性質(zhì)的新聞服務(wù)，常見的有新聞聯(lián)播、天氣預(yù)報等新聞類公共產(chǎn)品，具有最強的外部性特征，因此也能夠產(chǎn)生較大的社會波及力和影響力。它不僅要滿足經(jīng)濟化的運作模式，更要發(fā)揮社會導(dǎo)向作用。只有堅持不懈的把新聞傳播媒體的社會效益放在首要的位置，為人民群眾提供良好的公共產(chǎn)品，這樣才能穩(wěn)中求進，把握好新聞媒體傳播的首要任務(wù)，不至于淪為被經(jīng)濟集團操縱的媒體工具。

2.3 要循序漸進進行體制改革

在媒介融合的視角之下，我國新聞傳媒管理體制的建設(shè)一定要循序漸進、深入淺出也要迎難而上，做好應(yīng)對困難的心理和準備。傳媒體制的改革和我國宏觀經(jīng)濟體制改革的道路基本差不多，都必須要遵循漸進式改革的道路和步伐，在各項改革措施的制定過程中可以借鑒國有企業(yè)發(fā)展和改革的前期經(jīng)驗，防止出現(xiàn)過長的停頓期和滯后性。這種循序漸進的體制改革方式能夠確保新聞傳播行業(yè)在總體穩(wěn)定的保障之下由表及里的深入推動穩(wěn)定各項改革措施，用發(fā)展促進改革，用改革促進發(fā)展，二者相輔相成，相得益彰，處理好穩(wěn)定和發(fā)展之間的辯證關(guān)系。

3.新聞傳媒管理體制建設(shè)之教訓(xùn)總結(jié)

當然在媒介融合的視角之下，我國新聞傳媒管理體制建設(shè)雖然取得了不錯的摸索經(jīng)驗也取得了一定的改革成效，但是問題卻依然存在，也就是說我們不僅得到了經(jīng)驗也得到了教訓(xùn)：

第一個方面，我國傳媒行業(yè)在集團化改革的道路之中出現(xiàn)了目標和改革方式不明確的問題。目標的不明確造成了改革效果的不明顯，近些年我國加強了對傳媒集團的組建數(shù)量增多，但是大多數(shù)傳媒集團的質(zhì)量卻沒有什么增長和變化，尤其是在管理體制和機制建設(shè)上和以前大差不差，我們把這一類的傳媒集團稱之為“翻牌集團”，這種改革效果為我們敲響了警鐘，證明改革過程中缺乏明確的目標導(dǎo)向和模式組建，也缺乏專業(yè)人員對傳媒集團發(fā)展問題的相關(guān)研究，沒有來自上級政策的明確指導(dǎo)，加上在改革過程中存在一定的路徑依賴問題，導(dǎo)致大多數(shù)傳媒改革僅僅是在走國有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革的老路上，缺乏就自我特色，同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯。

第二個方面在改革的過程之中，傳媒行業(yè)在管理體制上容易形成條塊化分割，具有較為嚴重的地方保護主義，導(dǎo)致媒體成長的空間被人為的縮小。長期以來我國新聞傳播行業(yè)采取分級管理的模式，實際上形成了較為嚴重的條塊結(jié)合和地方割據(jù)主義，這種管理體制上的狹隘性會導(dǎo)致媒體自身的生存空間和發(fā)展范圍受限，若要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國界發(fā)展具有較大的壁壘和難度，可以借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來觀察我國的媒體機制建設(shè)，那就是融合發(fā)展無論在何時都具有其必要性，只有跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的進行交流才能加強媒介資源共享。綜合起來，形成一個具有強大實力的傳媒產(chǎn)業(yè)和傳媒集團，就能夠發(fā)揮體制改革與體制建設(shè)的成效，達到改變的初衷。

第三個方面，在我國新聞傳播行業(yè)發(fā)展過程中形成了較高的行業(yè)壁壘，在一定程度上形成了虛假的壟斷泡沫。新聞傳播行業(yè)具有一定的特殊性，不僅對下要面對市場對上還要接受國家的行政管控，因此具有較強的行政壁壘，想進進不去，想出出不來，這種巨大的行業(yè)壁壘容易造成寡頭經(jīng)濟的現(xiàn)象，某一個地區(qū)的新聞傳播產(chǎn)業(yè)鏈往往被幾個實力較強大的集團所壟斷，這種寡頭式的壟斷讓企業(yè)收獲的利潤較為高昂，雖然整體新聞傳播行業(yè)一派欣欣向榮，但是這種虛假的繁榮只能停留在表面之上，和發(fā)達國家的傳媒行業(yè)運行體制相比，我國在傳媒體制建設(shè)、運行制度和運行效率上還有較大的差距，缺乏滲透能力。站在經(jīng)濟學(xué)的角度，如果長期形成傳播行業(yè)的寡頭壟斷效應(yīng)，將不利于傳播企業(yè)發(fā)揮社會服務(wù)效益與市場功能。表面的繁榮并不等于每一個企業(yè)的繁榮，更不代表整體市場的繁榮，也不代表國家綜合傳媒能力真正有所提升。

第四個方面媒體之間的融合存在較多障礙。我國新聞傳播媒介數(shù)量較多，種類復(fù)雜，報社，電臺，電視臺這些媒體運行效益良好，但是要注意到還是有相當一批可觀數(shù)量的傳播媒介依靠上級撥款度日，負債累累，這就反映出了我國傳媒行業(yè)在退出機制的建設(shè)尚不完善，導(dǎo)致媒體集團或媒體企業(yè)無法順利的被重組，正常的市場化法人操作無法在新聞傳播企業(yè)之中進行，也就導(dǎo)致?lián)碛械拿浇橘Y源和新聞媒體資料無法在行業(yè)之內(nèi)充分涌流，在行業(yè)之內(nèi)達到高效配置，這也讓我國新聞傳播行業(yè)無法繼續(xù)做大做強。

第五個方面在我國新聞傳播產(chǎn)業(yè)鏈條上管理體系不完善，激勵和約束機制較為匱乏。我國目前的傳媒行業(yè)還沒有形成較大的資產(chǎn)監(jiān)管機制，大多數(shù)省市地區(qū)媒體單位完全享有媒體資產(chǎn)的使用權(quán)和處分權(quán)，這種在媒體資產(chǎn)管理機制上的建設(shè)不完善，導(dǎo)致約束機制難以有效的運行起來。媒體管理者他們的經(jīng)濟收入不和企業(yè)經(jīng)營的績效直接發(fā)生聯(lián)系，不利于企業(yè)員工和管理者發(fā)揮工作積極性和主觀能動性。此外，在經(jīng)營行為和經(jīng)營路徑的選擇之上缺乏應(yīng)有的外部監(jiān)管機制，容易導(dǎo)致一家之言的內(nèi)部控制行為。

4.媒介融合視域下新聞傳媒管理體制建設(shè)

4.1 厘清不同主體之間的關(guān)系，運行協(xié)調(diào)構(gòu)架策略

我黨宣傳部門、政府有關(guān)單位和新聞媒體是重要的體制管理主體，這三個主體的邏輯運行方式是不同的，它們屬于不同的層級管理組織，有著各自的責(zé)任邊界。政府有關(guān)部門和宣傳部門與新聞傳播媒體企業(yè)或集團之間應(yīng)當形成以公共價值為主要內(nèi)容的、相互分工配合的協(xié)同性管理網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)管理單位必須要加強對宣傳工作邊界的認知，明確工作責(zé)任范圍，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下實現(xiàn)媒體自主化，建設(shè)新聞服務(wù)的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，以黨委領(lǐng)導(dǎo)為主要的宏觀政策，加強對大政方針的把握，為媒體傳播服務(wù)行業(yè)提供正確的輿論導(dǎo)向，加強對意識形態(tài)的維護，加快建設(shè)社會主義核心價值觀念，政府服務(wù)指的是以政府新聞主管部門為主體，加強對自由空間的釋放，為有關(guān)企業(yè)基本運行提供公共服務(wù)，建設(shè)新聞媒體發(fā)布平臺，打造較為良好的合作伙伴空間與環(huán)境。媒體自主則是要在方針政策與國家法律法規(guī)的引導(dǎo)和框架之內(nèi)提高新聞媒體行業(yè)的獨立自主性，充分享有媒體自主權(quán)，加強對新聞媒體核心價值觀的踐行，體現(xiàn)新聞傳播行業(yè)的社會性作用。這種協(xié)同一致的管理結(jié)構(gòu)能夠形成相互互動的管網(wǎng)型結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)金字塔上下命令的形式，彼此之間既相互獨立又可以彼此配合，推動我國新聞傳播產(chǎn)業(yè)整體性健康推動。

4.2 打造綜合性新聞管理體系

在媒介融合的視角之下，我國新聞媒體傳播產(chǎn)業(yè)體制的建設(shè)需要加強不同機構(gòu)之間的融合，打造具有綜合性的新聞管理網(wǎng)絡(luò)和部門。當前我國新聞管理的整體格局呈現(xiàn)出兩條線的發(fā)展狀態(tài)，這已經(jīng)體現(xiàn)出層級同構(gòu)管理模式不適合當前新媒體行業(yè)的發(fā)展需求，尤其適合媒介融合的背景不匹配，因此必須要對整體媒體的管理結(jié)構(gòu)加強打破與重組，尤其是要破除條塊化分割的壟斷體系，逐漸較為健康的綜合性管理框架。站在國家的層面角度，要聯(lián)合新聞辦公室、廣電總局、出版總署等不同的部門把新聞管理的職能相對剝離出來，由兩條線變成一條線，形成全新的新聞治理格局，在地方省市地區(qū)的角度按照不同的行政區(qū)劃設(shè)置地方性的新聞管理負責(zé)部門，新成立的負責(zé)部門可以向人大匯報工作，地方性質(zhì)的新聞事務(wù)管理要加強對全國范圍內(nèi)黨政方針的落實與貫徹，對新聞媒體行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)同制定，讓各個新聞媒體、各路新聞主體之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，也讓新聞媒體的市場秩序保持良好和諧。這種較為和諧的制度安排能夠保持新聞的相對自由權(quán)，避免行政和司法權(quán)的過度干涉，同時新聞自由權(quán)也可以加強對我國其他行政權(quán)力的反監(jiān)督作用，讓國家各個權(quán)力機關(guān)在不同的軌道之上合理運行，保持秩序化的運作，起到精簡機構(gòu)、提高效率的目的。

4.3 加強社會資本的投入

在媒介融合視域之下，我國新聞傳媒管理體制的建設(shè)還需要加強不同類型社會資本的投入，對新聞媒體資本原本結(jié)構(gòu)加強優(yōu)化。為了體現(xiàn)新聞媒體行業(yè)的社會主義性質(zhì)和地位，就必須要讓新聞媒體占據(jù)公有制主體位置，但是在具體形式上可以實現(xiàn)多樣化管控，在國家牢牢把控媒體產(chǎn)業(yè)股份的背景與前提之下，媒體企業(yè)和媒體集團可以加強對資本市場的融資力度有秩序，有目的的向社會資本開放。對于我國主流新聞媒體來說，公益性和社會性較強，可以由國家獨資來支持，防止社會資本的過度干擾。有關(guān)部門要對新聞媒體傳播產(chǎn)業(yè)加強輿論高地的把控，站在意識形態(tài)的高地上加強對社會主義核心價值觀與社會主義精神文明的宣傳，形成正確的輿論導(dǎo)向宣傳。在保證國家控股力度的前提之下，以加強對商業(yè)性新聞媒體的資本融合，讓商業(yè)性新聞媒體企業(yè)具有更加寬廣的融資渠道，對國有資本也起到激活的作用，擴大商業(yè)性新聞傳媒的影響力度。總體來說可以以國有資本為主體，建設(shè)多元化的資本控制結(jié)構(gòu)，既能夠讓新聞媒體貫徹黨和國家的大政方針，體現(xiàn)公益性和社會性，又能夠做大做強，體現(xiàn)出商業(yè)性，獲得更大的經(jīng)濟效益，形成一體多元的媒體融資資本結(jié)構(gòu)，將社會性和商業(yè)性公益性和經(jīng)濟性相互統(tǒng)一，這樣才能讓媒介融合視域下的新聞媒體發(fā)展步入良性正常的軌道。

5.結(jié)語

綜上所述，在媒介融合的視角之下，我國新聞傳播產(chǎn)業(yè)加強管理體制的建設(shè)具有其必要性和可能性。要深刻總結(jié)在改革開放以來我國新聞傳媒管理體制的改革與發(fā)展，吸收其經(jīng)驗和教訓(xùn)，捕獲創(chuàng)新成就，在取得的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上循序漸進的加強體制改革。要始終把社會效益放在首要的位置之上，并且有關(guān)部門還要加強對新聞媒體產(chǎn)業(yè)的輿論導(dǎo)向，把握意識形態(tài)高地，對各個不同新聞媒體主體之間的關(guān)系進一步理清，打造較為協(xié)調(diào)的、具有秩序的構(gòu)架策略，形成綜合性的新聞管理部門框架，加強對社會資本的吸引和投入，讓我國新聞傳媒行業(yè)得以健康持續(xù)運行。