“佛山標(biāo)準(zhǔn)”：推動(dòng)水土雙保護(hù)

張曉芒?李瀅

土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全的重要內(nèi)容。2021年，佛山搶抓機(jī)遇、主動(dòng)作為，成功申報(bào)“‘十四五’土壤污染防治先行區(qū)”和“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”），成為繼韶關(guān)之后，廣東省第二個(gè)土壤污染防治先行區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)是為廣東省乃至全國(guó)土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！笆奈濉逼陂g，佛山將積極探索、勇于實(shí)踐，爭(zhēng)取為土壤污染防治事業(yè)呈獻(xiàn)一套“佛山標(biāo)準(zhǔn)”。

一件“大好事” 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)建“雙區(qū)”

據(jù)了解，2021年生態(tài)環(huán)境部確定開展的“‘十四五’土壤污染防治先行區(qū)”共涉及全國(guó)13個(gè)城市，“地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)”共涉及全國(guó)21個(gè)城市。其中，佛山與鄭州成為全國(guó)同時(shí)開展上述“兩區(qū)”建設(shè)的兩個(gè)城市。

作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、中國(guó)重要的制造業(yè)基地之一，佛山在廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展版圖中一直處于領(lǐng)先地位。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，佛山也積壓了不少歷史遺留環(huán)境問題。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治方面存在的短板和不足，已成為佛山深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大“瓶頸”。

雖有韶關(guān)經(jīng)驗(yàn)在前，但佛山“兩區(qū)”建設(shè)難度更大，原因在于佛山與韶關(guān)的土壤現(xiàn)狀大相徑庭。韶關(guān)土壤污染防治難點(diǎn)主要圍繞歷史遺留的礦山重金屬污染，重點(diǎn)解決農(nóng)田安全利用問題;而佛山是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，難點(diǎn)是圍繞制造業(yè)帶來的有機(jī)物和重金屬?gòu)?fù)合污染，重點(diǎn)解決建設(shè)用地安全、高效利用問題。如何因地制宜，打造具有佛山特色的土壤污染防治先行區(qū)，需要以“歸零心態(tài)”，潛心探索。

“為順利推動(dòng)‘兩區(qū)’申報(bào)工作，我們自2021年初就積極主動(dòng)向國(guó)家和省做好溝通匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親力親為，把‘兩區(qū)’建設(shè)作為切合我市土壤污染防治實(shí)際需要的‘一件大好事’來推動(dòng)?！睋?jù)佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此次“兩區(qū)”建設(shè)中，佛山將以“解決實(shí)際問題，創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”為目標(biāo)，以土壤和地下水污染防治、村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，突破土壤污染防治瓶頸，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境整治短板，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和村級(jí)工業(yè)園整治提升，構(gòu)建土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)和管理體系。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，佛山市編制完成了《佛山市土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案》《佛山市地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，將突出項(xiàng)目引領(lǐng)，計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，涵蓋土壤、地下水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等方面。

一套“組合拳” 探索“凈土”新思路

據(jù)了解，在“兩區(qū)”建設(shè)具體推進(jìn)措施上，佛山市將堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、先行先試、大膽創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)”的思路，落實(shí)“一張圖、兩融合、三協(xié)同、四打造、五體系、六支撐”措施，打好“兩區(qū)”建設(shè)“組合拳”。對(duì)此，佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人向筆者詳細(xì)描繪了“兩區(qū)”建設(shè)的具體藍(lán)圖。

“一張圖”，是構(gòu)建包含國(guó)土空間、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)管單位、村級(jí)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)用地等在內(nèi)的國(guó)土環(huán)境空間現(xiàn)狀圖，全面摸清各環(huán)境要素基礎(chǔ)信息及關(guān)聯(lián)情況，準(zhǔn)確研判識(shí)別重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問題，找準(zhǔn)突破點(diǎn)。

“兩融合”，是“兩區(qū)”建設(shè)融合在一起，互為支撐、互為補(bǔ)充，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”協(xié)同增效。

“三協(xié)同”，是堅(jiān)持空間協(xié)同、部門協(xié)同、要素協(xié)同，找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)。具體說來，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間，合理界定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間美麗宜居、生態(tài)空間山清水秀;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，各履其職、各司其責(zé)，形成工作合力;統(tǒng)籌協(xié)同土壤、地下水、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水等要素，實(shí)現(xiàn)綜合治理、協(xié)同見效。

“四打造”，是通過推動(dòng)工業(yè)企業(yè)土壤污染源頭防控、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理、農(nóng)村人居環(huán)境改善和嶺南鄉(xiāng)村文化活化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，打造優(yōu)級(jí)制造業(yè)、打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、打造優(yōu)美村環(huán)境和打造優(yōu)秀村文化。

“五體系”，是構(gòu)建五大土壤環(huán)境治理體系，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。據(jù)介紹，佛山市將重點(diǎn)采取以下措施：突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)管理，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，構(gòu)建工業(yè)污染源頭防控體系;以治理修復(fù)新模式、污染土壤資源化利用為主要方向，構(gòu)建佛山市建設(shè)用地修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系;以“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后保障”為重點(diǎn)，構(gòu)建建設(shè)用地土壤污染防治全生命周期、全過程管理體系;開展重點(diǎn)污染源地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，劃分地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，實(shí)施分區(qū)管理、分類防控，構(gòu)建地下水重點(diǎn)區(qū)劃管理和技術(shù)體系;建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，開展在產(chǎn)企業(yè)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)試點(diǎn)，構(gòu)建在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治體系。

“六支撐 ”，是構(gòu)建組織、平臺(tái)、資金、科技、信息、宣傳6大全方位立體支撐系統(tǒng)，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，全力保障“兩區(qū)”建設(shè)順利開展。組織支撐將依托佛山市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)“兩區(qū)”建設(shè)具體工作;建設(shè)土壤生態(tài)環(huán)境研究平臺(tái)，提供技術(shù)支撐;積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金、落實(shí)財(cái)政資金、撬動(dòng)社會(huì)資金，支撐重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施;依托國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境科研院所，充分應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的研究成果，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化;建設(shè)集土壤和地下水環(huán)境數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、建設(shè)用地管理等于一體的信息管理系統(tǒng)，提升信息化支撐水平;開展典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，加強(qiáng)宣傳報(bào)道和成果推廣。

其中值得一提的是，佛山計(jì)劃依托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所的科研技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，共同搭建土壤生態(tài)環(huán)境研究平臺(tái)，立足于將其打造成為省部級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的科研平臺(tái)，成為帶動(dòng)土壤污染防治技術(shù)提升的生力軍。

不懼“硬骨頭” 攻堅(jiān)克難有章法

“佛山‘兩區(qū)’建設(shè)仍有不少‘硬骨頭’要啃，其中較為突出的就是土壤污染狀況調(diào)查和治理修復(fù)周期長(zhǎng)，難以滿足建設(shè)用地‘拿地即開發(fā)’要求的問題。我們也將以此為重點(diǎn)，進(jìn)行土壤治理修復(fù)新模式探索?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，對(duì)存在污染問題需要開展修復(fù)的地塊，若按正常修復(fù)模式，將耗資巨大且修復(fù)周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響土地開發(fā)再利用進(jìn)度。佛山將有針對(duì)性地開展土壤治理修復(fù)新模式探索，在確保土壤環(huán)境安全的前提下，化解土地開發(fā)時(shí)間和土壤污染修復(fù)之間的矛盾，有效盤活土地資源，加快土地再開發(fā)進(jìn)程。

對(duì)采取污染土壤固定穩(wěn)定化+原地阻隔填埋技術(shù)并已完成土壤治理修復(fù)的地塊，佛山積極探索采用“阻隔區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-污染土壤開挖-資源化處置利用-效果評(píng)估”的模式實(shí)現(xiàn)污染土壤資源化利用，防范地塊開發(fā)后阻隔填埋區(qū)帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)。

筆者了解到，在“兩區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐中，佛山也面臨著政策、資金和技術(shù)等“難點(diǎn)”。對(duì)此，佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示：“佛山將積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省的政策資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，努力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土壤和地下水污染防治‘提速’和‘提質(zhì)’。”

“佛山的‘兩區(qū)’建設(shè)探索，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境安全協(xié)調(diào)發(fā)展提供可行、可靠、可借鑒推廣的模式?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院土壤所所長(zhǎng)鄧一榮表示，如何克服疫情帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，同步實(shí)現(xiàn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治的協(xié)同治理，取得更具示范性的實(shí)效，需要佛山付出更大的努力。

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

根據(jù)土壤應(yīng)用功能和保護(hù)目標(biāo)，土壤可劃分為三類：

I類為主要適用于國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)（原有背景重金屬含量高的除外）、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場(chǎng)和其他保護(hù)地區(qū)的土壤，土壤質(zhì)量基本上保持自然背景水平。

Ⅱ類主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園果園、牧場(chǎng)等到土壤，土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染。

Ⅲ類主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產(chǎn)附近等地的農(nóng)田土壤（蔬菜地除外）。土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染。

土壤標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)：

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤質(zhì)量的限制值。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人體健康的土壤限制值。

三級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長(zhǎng)的土壤臨界值。

各類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別規(guī)定如下：

Ⅰ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);

Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);

Ⅲ類土壤環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。