提供系統(tǒng)思路 凝聚專業(yè)力量

馮澤楷?劉文深

“‘It's time for soil’，關(guān)注土壤問題的時代，總有一天會到來?！边@是中山大學(xué)土壤污染修復(fù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人仇榮亮教授在過去的十多年里，一直在向身邊人提起的一句話。

萬物土中生，寸土如寸金。土壤問題關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。也許是早早看到土壤污染修復(fù)事業(yè)的研究價值和應(yīng)用前景，2001年，中山大學(xué)就組建了土壤污染修復(fù)團(tuán)隊(duì)，以精準(zhǔn)超前的眼光，開展土壤污染修復(fù)理論、技術(shù)和體系研究，并在“治土”的長期實(shí)踐中，逐漸形成了系統(tǒng)化思路。

直面“兩個挑戰(zhàn)”， 建立針對性修復(fù)體系

“相對于大氣和水污染而言，土壤污染看不見、摸不著，所以長期以來一直被人們忽視，”該團(tuán)隊(duì)核心成員之一中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程學(xué)院教授王詩忠表示：“因此，土壤污染的修復(fù)工作，尤其是在廣東省較為突出的土壤重金屬污染的修復(fù)工作仍面臨兩個巨大挑戰(zhàn)?！?/p>

據(jù)王詩忠介紹，“治土”需要面臨的第一個挑戰(zhàn)是污染土壤類型多、污染程度不一、修復(fù)目標(biāo)各異。因此，如何建立一個能解決不同類型土壤污染的理論與技術(shù)體系是修復(fù)工作成功的關(guān)鍵。第二個挑戰(zhàn)則是相對于歐美國家而言，我國目前更重視土壤污染修復(fù)的末端技術(shù)，但在系統(tǒng)認(rèn)識污染物在地球關(guān)鍵層的來源以及遷移轉(zhuǎn)化過程等方面仍存在一定短板，相應(yīng)地從源頭治理完成污染防治工作的工作經(jīng)驗(yàn)也仍有欠缺。

為此，中山大學(xué)土壤污染修復(fù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)基于《土壤污染防治行動計(jì)劃》中加強(qiáng)土壤污染源頭防治、嚴(yán)防污染擴(kuò)散風(fēng)險、健全多類型污染防治技術(shù)體系的要求，針對華南地區(qū)礦山及污染農(nóng)田率先構(gòu)建起防源、控流及治匯的一體化防控治體系，即3RAP技術(shù)體系——在作為污染源的礦區(qū)中構(gòu)建地貌重塑-土壤重構(gòu)-生態(tài)重建三位一體源頭控制技術(shù)模式（3R），在污染物遷移過程中利用高級氧化-生物礦化-吸附阻控過程阻斷污染物遷移（3A），在農(nóng)田土壤中采取植物穩(wěn)定-植物萃取-植物阻隔的修復(fù)模式保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全（3P）。

目前，3RAP技術(shù)體系相關(guān)修復(fù)核心技術(shù)已成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并獲國家及省部級獎勵5項(xiàng)，修復(fù)示范區(qū)面積達(dá)2000畝，輻射范圍超過20000畝。據(jù)悉，廣東省韶關(guān)市在開展土壤污染防治先行示范區(qū)的建設(shè)過程中，對相關(guān)區(qū)域的土壤污染修復(fù)也運(yùn)用了3RAP技術(shù)體系。

對此，另一位團(tuán)隊(duì)核心成員中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授湯葉濤表示：“作為六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，韶關(guān)在3RAP體系下的源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、修復(fù)治理等方面均形成了可復(fù)制和推廣的土壤污染防控模式，是我國尤其是廣東省打好‘凈土保衛(wèi)戰(zhàn)’的重要保障?！比欢?，湯葉濤也同時提出，單靠修復(fù)技術(shù)難題的攻克并不能帶來良好的土壤環(huán)境，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”還需要其他諸多方面的配合。

發(fā)展綠色金融，拓展立體化產(chǎn)業(yè)模式

土壤污染防治工作是一個復(fù)雜的多維度工作，需要地方各級政府和相關(guān)行業(yè)企業(yè)等共同合作完成。然而，在實(shí)際工作中，往往存在著一些地方政府過于依賴“大投資、大治理”，而社會資本的專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)又尚顯不足等問題，資金來源有限的同時，投資的分配和回報(bào)也很難得到保障。

對此，王詩忠提出了自己的建議。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《土壤污染防治行動計(jì)劃》中推薦的“PPP”（政府和社會資本合作）模式的基礎(chǔ)上，深化其內(nèi)涵，同時發(fā)展綠色金融，帶動社會資本參與到土壤污染防治工作中。

王詩忠提到，在資金來源的問題上，一方面，應(yīng)大力發(fā)揮“PPP”模式的優(yōu)勢，依照污染場地實(shí)際情況采用不同種類的“PPP”經(jīng)營形式，如建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）等，逐步引入更多社會資本，充分發(fā)揮“PPP”模式風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的特性來吸引社會各界投資;亦或者將“PPP”模式與“EPC”（工程總承包）模式相結(jié)合，在縮短建設(shè)周期的同時，也能提升管理人員綜合素質(zhì);另一方面，在國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過債券、信貸和股票等相關(guān)金融產(chǎn)品動員并鼓勵更多社會資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)中，加快我國經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力，抑制污染性投資。

同時，他也指出，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)門檻相對較高，產(chǎn)業(yè)體系較為復(fù)雜，往往需要設(shè)計(jì)檢測評估、技術(shù)設(shè)備研發(fā)和工程設(shè)計(jì)施工等多環(huán)節(jié)配合并最終服務(wù)于產(chǎn)業(yè)鏈下游的受污染土地所有者。為此，也需要在保證資金來源的基礎(chǔ)上建立更為立體的土壤修復(fù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障資金在研發(fā)投入、工程施工等不同領(lǐng)域的高效合理分配。

貫徹責(zé)任制度，厘定制度化部門聯(lián)動

土壤污染防治工作專業(yè)性強(qiáng)、牽扯范圍廣，具體工作的開展往往涉及多個部門，需要跨部門聯(lián)合行動。

對此，王詩忠表示，盡管《土壤污染防治行動計(jì)劃》為每一個工作目標(biāo)均設(shè)立了牽頭及參與部門，但各部門間的責(zé)任范圍仍未有一個定量化、制度化的劃定。為此，需要貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，厘定各區(qū)域、各部門甚至各環(huán)境保護(hù)參與單位的責(zé)任范圍。在明確各層級相關(guān)責(zé)任人目標(biāo)職責(zé)的同時，也將污染防治任務(wù)分派到位，多層次全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。各部門間也需要在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好各部門本職工作的同時協(xié)同解決重大問題，做好土壤防治工作。

王詩忠還提出，土壤防治工作也離不開各環(huán)境保護(hù)企業(yè)的配合，目標(biāo)責(zé)任制的主體同樣包括各社會企業(yè)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，確保企業(yè)法人對本企業(yè)的污染物排放負(fù)責(zé)，并設(shè)立獎懲制度，充分調(diào)動企業(yè)完成污染治理工作的積極性。對任務(wù)目標(biāo)完成的企業(yè)給予一定的獎勵，而對不重視環(huán)境保護(hù)工作，造成土壤污染的企業(yè)，也要進(jìn)一步明確其對后續(xù)損害評估、治理和修復(fù)工作的責(zé)任，確保其對自身造成的污染負(fù)責(zé)。最終發(fā)展為各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，各企業(yè)因勢利導(dǎo)、嚴(yán)于律己，各部門與社會企業(yè)間聯(lián)動合作，高效、立體地推進(jìn)土壤污染防治工作。

值得注意的是，土壤污染與大氣、水污染等關(guān)系密切。對此，仇榮亮表示：“我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的成果有效降低了大氣環(huán)境中污染物的干、濕沉降以及和灌溉用水對農(nóng)業(yè)用地的污染，為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！币虼?，在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的過程中也不能忽視其他污染物的防治工作，將土壤污染防治工作與大氣、水、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署，保證部門間高效聯(lián)動，整體推動各種污染物同步有效治理。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建全過程監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

土壤污染的防治工作離不開監(jiān)督管理。對此，湯葉濤提出：“要明確各級政府的主體責(zé)任，在確定好各責(zé)任目標(biāo)主體后強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)，做到全方位的監(jiān)督管理”。

他表示，一方面，要加強(qiáng)土壤污染源頭防治工作，建立健全的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建污染風(fēng)險管控與隱患排查治理雙體系，對污染事故的發(fā)生設(shè)立兩道“防火墻”。第一道是“管風(fēng)險”，要做到從源頭上系統(tǒng)辨識污染物產(chǎn)生的途徑，確定各途徑的風(fēng)險，加強(qiáng)污染源頭監(jiān)控，確保污染物排放過程造成的環(huán)境風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)，無法達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)等要責(zé)令停業(yè)整頓，逐步淘汰高污染的落后產(chǎn)能;第二道，是“治隱患”，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險管控過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞和失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在土壤污染發(fā)生之前。

另一方面，要保證土地利用類型與環(huán)境風(fēng)險相適應(yīng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先原則，保證將環(huán)境質(zhì)量好的土壤用于農(nóng)業(yè)耕種，并加強(qiáng)對耕地土壤的保護(hù)力度，保證在耕種期間面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;同時，要嚴(yán)格管控建設(shè)用地的開發(fā)利用情況，使建設(shè)用地類型與土壤風(fēng)險相匹配。未經(jīng)風(fēng)險管控和修復(fù)的地塊嚴(yán)禁進(jìn)行土地建設(shè)，嚴(yán)防二次污染。

此外，土壤污染的監(jiān)督管理工作往往需要對土壤環(huán)境狀況進(jìn)行長期且全過程的采樣及分析。王詩忠對此解釋到：“與大氣污染和水污染不同，土壤污染具有隱蔽性，它看不見、聞不到，往往需要通過分析測試的方法，才能完成污染的有效辨別;土壤污染也具有滯后性，受污染土壤的危害性不能立刻顯現(xiàn)，往往需要十?dāng)?shù)年的累積?！币虼?，全面構(gòu)建覆蓋時空的土壤監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)是土壤污染管控的前提，這可能需要各級政府中的技術(shù)部門，或是社會企業(yè)進(jìn)行配合，保證土壤樣品分析工作保質(zhì)高效地完成，提高土壤環(huán)境監(jiān)督管理能力。

引導(dǎo)公眾參與，營造共建享社會氛圍

“建設(shè)美麗中國，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，與我們每個人息息相關(guān)，土壤污染的防治工作也需要社會公眾的積極參與。”對此，王詩忠提出了自己的相關(guān)建議。

首先，需要做到的是宣傳教育相關(guān)工作的開展，土壤污染往往具有隱蔽性和滯后性，因此公眾往往缺乏對土壤污染治理必要性的理解，其對相關(guān)工作的配合程度也會受到影響。因此需要將土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入到全社會人員的工作和生活之中，普及土壤污染的相關(guān)知識，引導(dǎo)公眾自發(fā)地配合土壤污染防治工作，這是保證全社會公眾普遍參與的前提條件，也能夠提高公眾參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。

此外，也要為公眾參與土壤污染防治工作提供相應(yīng)的渠道。一方面要推進(jìn)信息公開，保障信息渠道暢通，如政府部門要定期公布各地市土壤環(huán)境狀況，各重點(diǎn)排污企業(yè)也要做到污染物排放情況公開常態(tài)化;另一方面也要保證社會監(jiān)督通道順暢，渠道設(shè)置需多樣化、便捷化，熱線舉報(bào)、郵件舉報(bào)、網(wǎng)站舉報(bào)等途徑都應(yīng)保持暢通;同時，實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵公眾對造成土壤污染的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，使公眾獲得更快捷的正面反饋，提高公眾的積極性，并最終營造一個人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的局面，和共建共享的土壤環(huán)境保護(hù)氛圍。

土壤污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各行政管理部門、公民、企業(yè)和專家學(xué)者等各利益方的積極參與，更離不開一套系統(tǒng)有效的土壤污染防治技術(shù)和管理體系?！拔覀円矔r刻做好準(zhǔn)備，擔(dān)當(dāng)高校責(zé)任，期待為廣東深入打好‘凈土保衛(wèi)戰(zhàn)’貢獻(xiàn)專家力量?！?/p>

鏈接

《土壤污染防治行動計(jì)劃》

工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

主要內(nèi)容：堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，堅(jiān)持分類管控、綜合施策，確定了十個方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

重要意義：制定實(shí)施《土壤污染防治行動計(jì)劃》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的一項(xiàng)重大舉措，是系統(tǒng)開展污染治理的重要戰(zhàn)略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有重要作用。它與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》一起，將為解決我國大氣、水和土壤環(huán)境污染問題作出貢獻(xiàn)。