烏魯木齊自然資源業(yè)務協(xié)同對接設(shè)計與實現(xiàn)

穆榮

（烏魯木齊市自然資源信息中心，新疆烏魯木齊，830000）

我國提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，以“放管服”改革為抓手，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。“放管服”改革的最終落腳點在于優(yōu)化服務，建設(shè)人民滿意的服務型政府。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，要實現(xiàn)政務服務的轉(zhuǎn)型升級，必須線上線下打通最后一公里。烏魯木齊市利用信息化手段，通過業(yè)務協(xié)同，將原有的串聯(lián)審批調(diào)整為各審批部門之間并聯(lián)審批，通過實行承諾制等方式，簡化審批條件，優(yōu)化審批內(nèi)容，減少審批材料，精簡審批事項，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時限壓縮，優(yōu)化營商環(huán)境，惠及企業(yè)群眾。烏魯木齊市自然資源部門是涉及工程建設(shè)項目審批的主要部門之一。由于自然資源部門業(yè)務審批在專業(yè)系統(tǒng)中辦理，如何保障工程建設(shè)項目審批信息及時準確傳遞，自然資源業(yè)務系統(tǒng)與工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)協(xié)同對接成為自然資源部門要研究解決的主要問題，以期實現(xiàn)市、區(qū)（縣）工程審批政務服務事項“一窗受理，全程監(jiān)管”。

一、業(yè)務分析

1.業(yè)務對接場景

烏魯木齊市工程建設(shè)項目分別在市益民大廈工程項目改革綜合窗口、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、米東區(qū)、達坂城區(qū)政務中心受理。根據(jù)綜合受理窗口具有的權(quán)限不同分為窗口受理模式和網(wǎng)上申報模式。窗口受理模式是指綜合受理窗口對事項辦理具有受理權(quán)限，對申請材料做完審核之后，只要滿足既定條件就可以受理，受理之后業(yè)務辦理開始計時，然后系統(tǒng)將相關(guān)的申報信息推送到自然資源業(yè)務系統(tǒng)進行辦理。自然資源業(yè)務系統(tǒng)審批過程中的過程信息、補齊補正、特別程序等都需要推送到工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，業(yè)務辦結(jié)之后，將辦結(jié)信息推送到工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，標記業(yè)務線上辦理結(jié)束。對接中涉及到紙質(zhì)材料的，線下通過物流或者專人將紙質(zhì)材料送達各個業(yè)務部門。業(yè)務部門產(chǎn)生的結(jié)果材料也通過線下流轉(zhuǎn)到綜合受理的出件窗口統(tǒng)一出件。網(wǎng)上申報模式是窗口模式的補充，網(wǎng)上發(fā)起業(yè)務之后進行預審，預審之后再根據(jù)權(quán)限進行收件操作，系統(tǒng)對接或業(yè)務辦理流程與窗口申報一致。

2.業(yè)務對接內(nèi)容

烏魯木齊市自然資源局涉及工程建設(shè)項目審批四個階段中第一、二階段中的審批事項，包括建設(shè)用地預審和選址、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證兩項業(yè)務。業(yè)務流程對接要實現(xiàn)工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理系統(tǒng)中進件項目及時準確傳遞到自然資源業(yè)務系統(tǒng)。自然資源業(yè)務系統(tǒng)獲得項目并在業(yè)務系統(tǒng)中創(chuàng)建業(yè)務流程。業(yè)務科室人員利用業(yè)務系統(tǒng)辦理業(yè)務，業(yè)務辦理各個環(huán)節(jié)意見及辦理結(jié)果及時準確推送到工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)。

3.跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換

按照自然資源數(shù)據(jù)安全要求，自然資源業(yè)務系統(tǒng)在自然資源業(yè)務內(nèi)網(wǎng)運行，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在電子政務外網(wǎng)運行，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。為實現(xiàn)業(yè)務流程對接，需要具備的基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)施環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，滿足業(yè)務數(shù)據(jù)實時交換的需要。

4.區(qū)（縣）工改業(yè)務辦理

烏魯木齊市自然資源局派出機構(gòu)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、米東區(qū)、達坂城區(qū)分局具有建設(shè)用地預審、報批、供應等業(yè)務受理初審權(quán)利，對涉及工程建設(shè)審批項目受理、初審，同時報市局進行審批。

二、技術(shù)支撐體系設(shè)計

1.業(yè)務對接流程設(shè)計

系統(tǒng)間的整個業(yè)務對接流程都是基于對接場景中情形，綜合受理作為業(yè)務的入口，會將收取的業(yè)務通過部門的數(shù)據(jù)接口實時通知到自然資源業(yè)務系統(tǒng)。自然資源業(yè)務系統(tǒng)接收到請求之后，調(diào)用工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)發(fā)布到共享平臺的接口，獲取申報信息和申報材料信息，從本系統(tǒng)產(chǎn)生一筆業(yè)務，然后對業(yè)務進行審核操作，如果接收的業(yè)務不滿足審核要求，可以進行駁回操作。能正常辦理的業(yè)務，則需要將辦理過程的環(huán)節(jié)信息通過接口推送回綜合受理平臺，業(yè)務辦結(jié)的時候，再次調(diào)用工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)的辦結(jié)接口。

2.跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換設(shè)計

烏魯木齊市自然資源局采用“防火墻+單向光閘+前置機”方式實現(xiàn)跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換（圖1）。自然資源業(yè)務內(nèi)網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)之間設(shè)置業(yè)務前置區(qū)，作為兩網(wǎng)間的數(shù)據(jù)交換區(qū)。自然資源業(yè)務內(nèi)網(wǎng)與業(yè)務前置區(qū)之間通過單向安全數(shù)據(jù)交換平臺（兩臺單向光閘）進行數(shù)據(jù)同步，確保數(shù)據(jù)一致。電子政務外網(wǎng)與業(yè)務前置區(qū)通過防火墻進行訪問控制，確保只有允許通過的數(shù)據(jù)才能到達業(yè)務前置區(qū)。

3.區(qū)（縣）工改業(yè)務實現(xiàn)設(shè)計

烏魯木齊市自然資源業(yè)務系統(tǒng)采用集中統(tǒng)一模式建設(shè)運行，各區(qū)（縣）均使用市級業(yè)務系統(tǒng)辦理業(yè)務，本級不留存數(shù)據(jù)。烏魯木齊市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)采用集中統(tǒng)一模式建設(shè)運行。鑒于市級系統(tǒng)對接，區(qū)（縣）工程建設(shè)項目審批業(yè)務無需再次對接，復用市級系統(tǒng)間對接模式和技術(shù)接口，通過行政區(qū)區(qū)劃區(qū)分，即可完成區(qū)（縣）工程建設(shè)項目審批業(yè)務受理、辦理。

4.一張圖表單對接

工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實行“一張表單，一窗受理”，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)映射關(guān)系準確才能確保業(yè)務順暢對接。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證業(yè)務根據(jù)土地來源劃分為劃撥和出讓兩種類型。因此需要受理窗口在工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)中進件時區(qū)分土地來源，在“一張表單”中的土地來源有“出讓”和“其他”。

5.關(guān)鍵技術(shù)

（1）握手協(xié)議

軟件握手協(xié)議是用來分析判斷數(shù)據(jù)通信是否成功的一種協(xié)議。握手協(xié)議的主要目的是使客戶端和服務器進行雙方身份認證，并且協(xié)商產(chǎn)生臨時的會話密鑰[1]。為了保障系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互完整性和信息傳遞的準確性，即自然資源業(yè)務系統(tǒng)獲得的項目列表與工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)中的項目數(shù)量、信息的一致性，每次通信時一定要握手協(xié)議，保證通信狀態(tài)完整清晰，有來有回，雙向確認[2]。

（2）可視化接口調(diào)用

自然資源政務服務事項面向廣大企業(yè)群眾，提供高效的服務體現(xiàn)以人民為中心的服務理念。當網(wǎng)絡及并發(fā)等特殊情況發(fā)生時，系統(tǒng)間通信出現(xiàn)異常時，容易導致數(shù)據(jù)交互調(diào)用失敗。此時對于系統(tǒng)運維人員，需要快速找到接口異常的故障點，及時排除故障?？梢暬涌谡{(diào)用包括重復調(diào)用嘗試處理機制、預警跟蹤機制。準確定位到接口故障后，人工介入并對垃圾數(shù)據(jù)及時進行處理，保障數(shù)據(jù)調(diào)用的及時性，提高數(shù)據(jù)交互的成功率。

三、技術(shù)實現(xiàn)

1.接口調(diào)用

自然資源業(yè)務系統(tǒng)調(diào)用工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)標準接口時，通過系統(tǒng)分配的接口賬號、接口密鑰，調(diào)用接口申請訪問令牌token，再通過申請到的token進行業(yè)務接口訪問（圖2）。

圖2 接口調(diào)用過程

2.數(shù)據(jù)同步

為確保數(shù)據(jù)同步效率，通過設(shè)置數(shù)據(jù)交換安全區(qū)數(shù)據(jù)同步時間為0.1毫秒以內(nèi)，確保數(shù)據(jù)實時同步。同時防火墻進行了內(nèi)部組網(wǎng)、地址映射、訪問策略的設(shè)置，僅允許工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)所在IP網(wǎng)段數(shù)據(jù)訪問通過。自然資源業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理系統(tǒng)同步數(shù)據(jù)表單13張，涉及300余個字段。主要內(nèi)容是審批意見表、項目信息、建設(shè)用地預審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證審理信息等。在附件材料共享方面，經(jīng)過多次測試各類FTP軟件共享的準確性和傳輸效率，最終選擇了免費開源FTP軟件FileZilla，確保了項目附件資料的準確高效傳輸。

3.系統(tǒng)實現(xiàn)

自然資源業(yè)務系統(tǒng)調(diào)用工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)“推送申辦流水號接口”，獲得業(yè)務流水號，作為項目關(guān)聯(lián)信息。自然資源業(yè)務系統(tǒng)抽取前置數(shù)據(jù)庫中工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中推送的項目信息，自動創(chuàng)建項目。工作人員在自然資源業(yè)務受理系統(tǒng)中可以看到受理的項目基本信息及相關(guān)附件材料。

在自然資源業(yè)務系統(tǒng)與工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)接口調(diào)用的后臺管理界面，可以清晰看到一個項目的每個接口調(diào)用詳細信息及狀態(tài)，實現(xiàn)了項目全程可視化跟蹤和監(jiān)管，為審批提質(zhì)增效，優(yōu)化營商環(huán)境[3]。系統(tǒng)運維人員查看項目的接口調(diào)用狀態(tài)正常與否，及時修復故障，保障業(yè)務的順利辦理，為企業(yè)提供全天24小時不打烊服務。

四、結(jié)論和展望

烏魯木齊市自然資源部門在全市率先開展了業(yè)務系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)協(xié)同對接。自2020年10月起，自然資源業(yè)務系統(tǒng)累計接收工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)傳遞流轉(zhuǎn)700余個項目。建設(shè)用地預審和選址、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證兩項業(yè)務全程流轉(zhuǎn)時間壓縮了5個工作日。實現(xiàn)了全業(yè)務全流程協(xié)同辦理，提高審批效率，達到建設(shè)項目“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目的，全市企業(yè)群眾受益。

目前全國政務服務一體化平臺在全國各級層面提供了政務服務，通過跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同，實現(xiàn)跨省通辦。全市自然資源業(yè)務系統(tǒng)與工程項目并聯(lián)審批管理系統(tǒng)協(xié)同對接成功運行也將為不斷推動烏魯木齊市自然資源政務服務與烏魯木齊市政務服務一體化平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同提供可借鑒的經(jīng)驗，助力烏魯木齊市政務服務一體化平臺應用，為自然資源政務服務跨省通辦提供基礎(chǔ)條件。