老年人證電子證照助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”

文｜中外建設(shè)信息有限責(zé)任公司 馬虹 趙瀅 鐘澤鵬

1.傳統(tǒng)老年人證現(xiàn)狀分析

隨著我國老齡化態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻，照顧老年人生活成為了社會(huì)重點(diǎn)話題，我國相繼出臺(tái)有力政策照顧老年人，提升社會(huì)福利水平以保障老年人的生活質(zhì)量，其中，老年人證是老年人享受社會(huì)福利非常重要一環(huán)。

老年人證是老年人享受國家和地方政府優(yōu)惠政策及其他優(yōu)待的憑證。根據(jù)官方解釋，老年人證應(yīng)具有如下四類功能：首先是信息功能，用于標(biāo)識(shí)老年人的身份（含專有信息）；其次是優(yōu)待功能，持證享受國家及各地方政府的老年人優(yōu)待政策；金融功能，與銀行賬戶（卡）關(guān)聯(lián)后，具備借記支付功能；其他功能，接受社會(huì)服務(wù)的功能。

目前，老年人證普遍存在使用率低的現(xiàn)狀。首先，各個(gè)城市的老年人證基本與政府高齡補(bǔ)貼這一應(yīng)用場景綁定，并且是主要的應(yīng)用場景。但很多城市在高齡補(bǔ)貼發(fā)放具有年齡范圍限制等各種原因，導(dǎo)致部分老年人的銀行卡常年處于空卡情況，很多老人認(rèn)為老年證除了用于乘坐公共交通外，并無更多實(shí)際用處。

其次，雖然一些城市也拓展了不少應(yīng)用場景，例如社區(qū)護(hù)工服務(wù)用卡結(jié)算，特定商戶消費(fèi)等，但這些應(yīng)用場景對(duì)于接受新鮮事物較慢的老年人而言難以快速應(yīng)用，因此，老年人證的使用頻率較低。此外，實(shí)體證易丟失，補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力的客觀現(xiàn)狀更是打消老年人的使用積極性，導(dǎo)致現(xiàn)有的老年人證的使用率普遍較低。

最后，老年人證不能實(shí)現(xiàn)證跨地區(qū)、跨部門互通是老年人證使用率較低的一大阻礙。各地方財(cái)政對(duì)老年人補(bǔ)貼水平有所差異，財(cái)政水平較好地區(qū)（如北京市、浙江?。┑木C合補(bǔ)貼水平（如高齡補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等）顯著高于財(cái)政水平一般的地區(qū)，福利政策覆蓋面自然也有高低差異，不僅不利于實(shí)現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，也對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一定的限制。

2.老年人證電子證照情況介紹

2.1 政策背景

近年來，地方政府不斷出臺(tái)新的政策，一方面是終止發(fā)行逐漸落后于時(shí)代發(fā)展且功能單一的高齡者優(yōu)待證；另一方面，國家及相關(guān)部委持續(xù)出臺(tái)有關(guān)在新時(shí)代發(fā)展下推動(dòng)老齡工作的政策和意見，對(duì)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的老年人證電子證照在居家養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣形成了有效支撐。

2020年11月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)療保障局、全國老齡工作委員會(huì)辦公室等6 部委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見》，開啟“物業(yè)+養(yǎng)老”的政策制定和方案試點(diǎn)，確認(rèn)“物業(yè)+養(yǎng)老”模式的基本內(nèi)涵和行動(dòng)路線。《意見》要求充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，切實(shí)增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，著力破解高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年人生活照料和長期照護(hù)難題[1]。

2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，要求著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)；積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)老齡工作重心下移、資源下沉；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制[2]。

2022年2月3日，全國老齡工作委員會(huì)印發(fā)貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》任務(wù)分工方案的通知，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)的健全養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)容，包括：創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給；指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多家庭開展適老化改造；實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)；完善相關(guān)支持政策完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。

2.2 “9073”養(yǎng)老模式下的老年人證電子證照應(yīng)用和推廣

受傳統(tǒng)觀念等綜合因素影響，目前老年人在養(yǎng)老方式選擇上，“9073”養(yǎng)老結(jié)構(gòu)日益成熟，即90%左右的老年人選擇在家中養(yǎng)老，7%左右的老年人依托社區(qū)居家養(yǎng)老，3%的老年人選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。截至2021年底，中國約有55 萬個(gè)住宅小區(qū)，現(xiàn)實(shí)迫切的需求正在引導(dǎo)市場對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式日益成為市場主流，所謂“居家養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

在“9073”養(yǎng)老模式下，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能實(shí)用、方便操作的全國智慧助老友好平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)）是更好的服務(wù)老年人的有效途徑，平臺(tái)有助于推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的應(yīng)用，協(xié)助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)數(shù)字時(shí)代老年友好社會(huì)。平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)電子老年人證的優(yōu)待功能、管理功能和服務(wù)功能，為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

老年人證電子證照的應(yīng)用推廣不僅對(duì)建立全國智慧助老友好平臺(tái)至關(guān)重要，同時(shí)有助于解決老年人在應(yīng)用智能技術(shù)上面臨的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社區(qū)養(yǎng)老場景和服務(wù)；此外，推廣老年人證電子證照在智慧城市、智慧社區(qū)、智慧交通場景中的有效應(yīng)用,有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

3.助力老年人證電子證照應(yīng)用和推廣的建議

2021年12月，第一張老年人證電子證照在湖南湘西十八洞發(fā)放。老年人證電子證照在老年人辦事、出行、醫(yī)療、文娛、消費(fèi)、居家養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的多個(gè)應(yīng)用場景開展應(yīng)用試點(diǎn)，取得了良好的社會(huì)效果。

推廣老年人證電子證照有利于解決各地方已有的電子證標(biāo)準(zhǔn)不一、后臺(tái)數(shù)據(jù)不通造成的“信息孤島”等阻礙智慧養(yǎng)老發(fā)展的問題，本文針對(duì)如何進(jìn)一步推動(dòng)老年人證電子證照的應(yīng)用提出如下建議：

一是應(yīng)推動(dòng)老年人證電子證照在試點(diǎn)地區(qū)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)老年人證電子證照在試點(diǎn)地區(qū)樣式和數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二是應(yīng)在老年人辦事、出行、醫(yī)療、文娛、消費(fèi)等應(yīng)用場景開展工作，通過信息共享方式與社?？?、交通卡、公園卡、“健康碼”等相關(guān)卡、證、碼的后臺(tái)數(shù)據(jù)打通，推動(dòng)老年人證電子證照互通互認(rèn)，加快建設(shè)全國智慧助老友好平臺(tái)。

三是應(yīng)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳秘書局《關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展老年人證電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》做好兜底保障的相關(guān)要求：“保留傳統(tǒng)的老年人證實(shí)體證照服務(wù)方式，不得將老年人證電子證照作為老年人享受優(yōu)待的唯一憑證，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難”。

四是應(yīng)創(chuàng)新金融支持方式，吸引社會(huì)力量參與，向養(yǎng)老托育行業(yè)提供增信支持，探索建立完善推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和智慧助老的多渠道籌資機(jī)制和政策措施，以投資換機(jī)制，以投資促試點(diǎn)，促進(jìn)老年人證電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用試點(diǎn)，加快全國智慧助老友好平臺(tái)建設(shè)，讓老年人更好地共享城市更新和“智慧助老”發(fā)展成果。

五是全國智慧助老友好平臺(tái)的建設(shè)是核心。推動(dòng)當(dāng)前智慧化居家養(yǎng)老實(shí)體服務(wù)與全國智慧助老友好平臺(tái)相對(duì)接，形成人-平臺(tái)-服務(wù)的良性循環(huán)系統(tǒng)。從接單到派單到反饋都在全國智慧助老友好平臺(tái)上，在平臺(tái)上可以對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層街道）的居家養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行查看，從服務(wù)人數(shù)、服務(wù)次數(shù)到服務(wù)類型等都可以進(jìn)行查閱，以便為老年人證電子證照提供可持續(xù)的閉環(huán)商業(yè)模式。