迎難而上 開(kāi)拓進(jìn)取 以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)

編者按：

2022年1月10日，2022年全國(guó)民航工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，凝聚推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展新的更大的合力。民航局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馮正霖作民航工作報(bào)告，回顧民航2021年，部署民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，安排2022年民航主要任務(wù)。本文節(jié)選報(bào)告重要內(nèi)容，以饗讀者。

2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，民航運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)依然面臨疫情防控、經(jīng)營(yíng)虧損、安全壓力等交織疊加影響。我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。一是堅(jiān)定對(duì)我國(guó)全鏈條科學(xué)精準(zhǔn)疫情防控能力的信心。毋庸諱言，疫情反復(fù)是影響行業(yè)恢復(fù)最大的擾動(dòng)因素。當(dāng)前盡管奧密克戎變異毒株在全球多地?cái)U(kuò)散，我國(guó)外防輸入壓力持續(xù)加大，但隨著新冠疫苗接種率不斷提高、特效藥物投入臨床應(yīng)用，以及我國(guó)科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升，疫情對(duì)行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)的沖擊總體將更加可控。二是堅(jiān)定對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)穩(wěn)定的信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。中央確定2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)將積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在這一政策導(dǎo)向下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將保持在合理區(qū)間，這將為民航恢復(fù)發(fā)展提供良好宏觀環(huán)境，尤其將為國(guó)際航空貨運(yùn)保持高位運(yùn)行提供有力支撐。三是堅(jiān)定對(duì)我國(guó)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力的信心。依托包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，我國(guó)航空市場(chǎng)空間仍然大有潛力可挖。2021年我國(guó)新增航空人口中，來(lái)自二三四線城市的占比達(dá)53%。只要民航主動(dòng)下沉市場(chǎng)，推出更加符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，市場(chǎng)活力就將得到充分激發(fā)。四是堅(jiān)定對(duì)國(guó)家加大扶持民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展力度的信心。疫情以來(lái)，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、金融信貸等方式，積極為航空企業(yè)紓困，極大地緩解了航空企業(yè)的壓力。2022年，國(guó)家將對(duì)民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展繼續(xù)給予有力的政策支持，我們更有信心渡過(guò)難關(guān)、迎來(lái)復(fù)蘇。五是堅(jiān)定對(duì)我國(guó)民航自身基礎(chǔ)實(shí)力的信心。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，我國(guó)民航具備了雄厚的發(fā)展實(shí)力，業(yè)務(wù)處理能力長(zhǎng)期位居世界第二，民航強(qiáng)國(guó)八個(gè)基本特征中涉及運(yùn)輸航空領(lǐng)域的五個(gè)特征均處于成長(zhǎng)期或成熟期。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)民航表現(xiàn)出了堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能，航空公司沒(méi)有被壓垮，骨干隊(duì)伍保持了基本穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是牢固扎實(shí)的。當(dāng)前民航運(yùn)行遇到的困難是客觀的、特殊的，也是階段性的，只要外部環(huán)境好轉(zhuǎn)，行業(yè)供給能力就會(huì)迅速釋放，運(yùn)輸生產(chǎn)就能強(qiáng)勁恢復(fù)。

2022年民航工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，按照“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，扎實(shí)推進(jìn)民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持安全隱患零容忍，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

具體到實(shí)際工作中，就是要 “守底線、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)基礎(chǔ)、挖潛力、提質(zhì)增效、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”。

“守底線”就是要牢牢守住飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線?！胺€(wěn)預(yù)期”就是要提振行業(yè)恢復(fù)的信心，增強(qiáng)克服目前階段性困難的決心?！皬?qiáng)基礎(chǔ)”就是要認(rèn)真開(kāi)展民航“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“十四五”民航發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！巴跐摿Α本褪且⒆銍?guó)內(nèi)航空需求這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激活國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)潛力?！疤豳|(zhì)增效”就是要在推進(jìn)行業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)時(shí)，更加注重從發(fā)展質(zhì)量的層面發(fā)力，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。“創(chuàng)新業(yè)績(jī)”就是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持智慧民航建設(shè)這條主線，在安全、發(fā)展、服務(wù)和黨的建設(shè)上取得新的進(jìn)步，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)迎接黨的二十大召開(kāi)。

2022年重點(diǎn)工作是：

（一）堅(jiān)守航空安全底線

2022年，民航安全工作主要目標(biāo)是：杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件，防止空防安全嚴(yán)重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航安全工作系列重要批示指示和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，運(yùn)用系統(tǒng)安全觀念，以安全工作的常態(tài)化，推動(dòng)我國(guó)民航在跨越運(yùn)輸航空安全飛行1億小時(shí)大關(guān)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造安全發(fā)展新業(yè)績(jī)。

優(yōu)化完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)防控體系。從總體國(guó)家安全和戰(zhàn)略安全的層面思考謀劃民航安全工作，深入落實(shí)新的安全生產(chǎn)法，啟動(dòng)《中國(guó)民航航空安全方案》修訂，健全安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化安全事件的政治敏感性和安全態(tài)勢(shì)的感知力，改進(jìn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。研究制定《民航安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，持續(xù)推進(jìn)以“三個(gè)敬畏”為內(nèi)核的安全作風(fēng)建設(shè)。吸收東海航、華夏航整頓經(jīng)驗(yàn)，突出黨建對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)企業(yè)安全管理的促進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及各級(jí)安全管理人員資質(zhì)和能力管理，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人管專(zhuān)業(yè)事。進(jìn)一步完善行業(yè)安全管理體系（SMS）審核機(jī)制，組織開(kāi)展外部審核及相關(guān)培訓(xùn)。組織對(duì)7個(gè)管理局2021年度安全工作進(jìn)行考核。做好國(guó)際民航組織普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃（USOAP）審計(jì)和國(guó)務(wù)院安委會(huì)第二次年度安全生產(chǎn)工作考核，力爭(zhēng)“雙優(yōu)”成績(jī)。

持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。鞏固提升安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，做好問(wèn)題隱患動(dòng)態(tài)清零和持續(xù)監(jiān)督。加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下的安全衍生風(fēng)險(xiǎn)管控，關(guān)注航班量快速恢復(fù)或行業(yè)高強(qiáng)度運(yùn)行時(shí)，安全保障能力缺口擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。盯緊盯住“小散變轉(zhuǎn)欠”公司，在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、基地控制、運(yùn)行監(jiān)控等方面加強(qiáng)監(jiān)管。高度關(guān)注中小機(jī)場(chǎng)在邊緣天氣、非精密進(jìn)近條件下的綜合保障薄弱問(wèn)題。加大通航運(yùn)行中涉及掛線、目視轉(zhuǎn)儀表等方面的風(fēng)險(xiǎn)的防控。嚴(yán)格開(kāi)展普貨中隱瞞夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸行為源頭治理。認(rèn)真應(yīng)對(duì)ICAO強(qiáng)制信息要求（MIR）。持續(xù)深化“平安民航”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確?？辗腊踩?。加強(qiáng)民航領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。正確處理好安全信息共享與信息內(nèi)控關(guān)系，做好安全事件輿情應(yīng)對(duì)。

加快推進(jìn)安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為指引，加強(qiáng)“雙盯”模型研究，加快“雙盯”監(jiān)管工具開(kāi)發(fā)。充分挖掘行業(yè)安全信息系統(tǒng)、各監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和飛行品質(zhì)基站等平臺(tái)數(shù)據(jù)價(jià)值，開(kāi)展基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警方法研究，提高隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警質(zhì)量。構(gòu)建民航監(jiān)管效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定監(jiān)管審計(jì)實(shí)施框架和程序。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)分析，有效提高監(jiān)管效能。深入推進(jìn)安全管理體系與雙重預(yù)防工作機(jī)制、法定自查的有機(jī)融合。開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中心研究和建設(shè)。加快運(yùn)輸航空公司合格證管理辦公室建設(shè)。加強(qiáng)民航監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，抓好高級(jí)監(jiān)察員的培養(yǎng)使用、組織考評(píng)和示范引領(lǐng)。

（二）統(tǒng)籌運(yùn)輸生產(chǎn)恢復(fù)

深刻認(rèn)識(shí)疫情防控工作的復(fù)雜性和不確定性，圍繞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)航空需求，努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷增強(qiáng)行業(yè)恢復(fù)動(dòng)力。2022年，力爭(zhēng)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1040億噸公里，旅客運(yùn)輸量5.7億人次，貨郵運(yùn)輸量780萬(wàn)噸，總體恢復(fù)至疫情前85%左右水平;在疫情不出現(xiàn)反復(fù)波動(dòng)的情況下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體扭虧增盈。

科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情。堅(jiān)持“認(rèn)真、科學(xué)、冷靜”的原則，既要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)防控措施，切實(shí)防止疫情通過(guò)航空渠道傳播;也要密切跟蹤、及時(shí)研判疫情新形勢(shì)新變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控政策。當(dāng)前階段，尤其要堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸航空公司和機(jī)場(chǎng)防控技術(shù)指南要求，嚴(yán)格遠(yuǎn)端防控、機(jī)上防疫管理和落地后閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)全鏈條防控;嚴(yán)格國(guó)際機(jī)組駐外期間健康管理，統(tǒng)一做好入境后隔離管理;嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)機(jī)場(chǎng)疫情防控工作方案》，嚴(yán)格國(guó)際航班保障“四指定、四固定”要求，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員“兩集中”管理;嚴(yán)格開(kāi)展疫情防控專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)問(wèn)題較多單位進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)和行政約談;嚴(yán)格執(zhí)行熔斷政策，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)航線航班管控力度;嚴(yán)格落實(shí)境外涉冬奧人員來(lái)華全過(guò)程管理要求，全力做好涉冬奧航班、機(jī)場(chǎng)防控工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)、地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通，健全完善協(xié)同共防、聯(lián)動(dòng)群防、齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局，切實(shí)做到守好國(guó)門(mén)、外防輸入一刻不能大意，基層防控一點(diǎn)不能放松。

深挖航空市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、近期效益與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整市場(chǎng)策略，深耕細(xì)分市場(chǎng)，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不搞“白菜價(jià)”惡性競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)大型骨干航空公司圍繞各自核心市場(chǎng)，聚焦中遠(yuǎn)程商務(wù)旅客，打造航空樞紐間空中快線;鼓勵(lì)中小航空公司專(zhuān)注支線市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中小城市航空市場(chǎng)，與骨干航空公司形成互補(bǔ)。全面落實(shí)《民航局創(chuàng)新“干支通、全網(wǎng)連”服務(wù)模式實(shí)施意見(jiàn)》，加快拓展航線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣通程航班服務(wù)，大力推進(jìn)中轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，調(diào)整發(fā)布新一批紅色旅游精品航線，發(fā)揮OTA平臺(tái)資源聚合作用，加大對(duì)新增航空人口的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)力度，進(jìn)一步激發(fā)三四線城市航空市場(chǎng)需求，使更多群眾享受航空出行便利。密切跟蹤全球疫情形勢(shì)和國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)變化，分類(lèi)施策、穩(wěn)慎精準(zhǔn)、科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)控國(guó)際客運(yùn)航班恢復(fù)。著力營(yíng)造良好政策環(huán)境，利用市場(chǎng)擴(kuò)大窗口期，推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)保障設(shè)施能力建設(shè)，提升航空物流企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮航空貨運(yùn)對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略支撐作用。

加大助企紓困力度。統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)外資源，全力保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)恢復(fù)發(fā)展的信心。既要切實(shí)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策;也要聚焦企業(yè)關(guān)切與訴求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)民航業(yè)階段性和制度性相結(jié)合的扶持紓困政策，加快民航業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。要繼續(xù)用好現(xiàn)行中小機(jī)場(chǎng)、支線航空、通用航空等補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)民航企業(yè)苦練內(nèi)功，改善經(jīng)營(yíng)管理，降成本，提效益，切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。員工隊(duì)伍是民航企業(yè)最寶貴的財(cái)產(chǎn)，要切實(shí)保障空勤等關(guān)鍵崗位的合理收入，確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定，為行業(yè)恢復(fù)發(fā)展筑牢根基。

優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。不能因?yàn)橐粫r(shí)經(jīng)營(yíng)困難，就降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全航班正?？己藱C(jī)制，2022年航班正常率穩(wěn)定在80%以上，千萬(wàn)級(jí)以上機(jī)場(chǎng)平均放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭(zhēng)達(dá)到85%。推進(jìn)“無(wú)紙化”出行服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)“一證通行”服務(wù)，支持樞紐機(jī)場(chǎng)探索“刷臉通關(guān)”，加快“易安檢”在全國(guó)機(jī)場(chǎng)應(yīng)用，加快推進(jìn)行程單電子化改革。啟動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)行李全流程跟蹤機(jī)場(chǎng)端建設(shè)，擴(kuò)大行李“門(mén)到門(mén)”服務(wù)范圍。在更多機(jī)場(chǎng)和航空公司推廣“隨到隨飛”快線+“隔離區(qū)簽轉(zhuǎn)”模式。擴(kuò)大“空鐵聯(lián)運(yùn)”機(jī)場(chǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步優(yōu)化旅客換乘流程。優(yōu)化民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)功能，做好投訴管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。做好北京冬奧會(huì)航空運(yùn)輸保障，實(shí)現(xiàn)“好來(lái)快走”目標(biāo)。完成好成都大運(yùn)會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)等重大運(yùn)輸保障任務(wù)。

（三）提高運(yùn)行保障能力

加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推進(jìn)釋放國(guó)家空管改革紅利，深挖內(nèi)部潛力，提升運(yùn)行效率，力爭(zhēng)運(yùn)行保障容量提升一個(gè)新臺(tái)階。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞打造現(xiàn)代化國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系，抓緊民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)，力爭(zhēng)2022年底頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)256個(gè)。發(fā)揮好重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制作用，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌保障，力爭(zhēng)全年固定資產(chǎn)投資不低于2021年水平。建設(shè)“空中絲綢之路”，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)廣州、重慶、福州、長(zhǎng)沙、西安等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。全力推進(jìn)西藏“3+3”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)隆子、定日機(jī)場(chǎng)完工。加快提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)保障能力，確保鄂州貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)順利投運(yùn)。加快推進(jìn)空管能力提升項(xiàng)目前期工作，整體推進(jìn)區(qū)域管制中心項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)空管信網(wǎng)工程、民航通信網(wǎng)擴(kuò)容等重大項(xiàng)目，抓好中俄聯(lián)合體全球空間天氣中心建設(shè)。優(yōu)化工程建筑市場(chǎng)供給，大力推行現(xiàn)代工程管理，著力打造“以人為本、優(yōu)質(zhì)安全、功能適用、綠色低碳、智慧高效”的民用機(jī)場(chǎng)品質(zhì)工程。

優(yōu)化空域資源供給。協(xié)調(diào)中央空管辦推進(jìn)空域分類(lèi)劃設(shè)與管理，重構(gòu)全國(guó)骨干航路網(wǎng)。推進(jìn)“10+3”大通道建設(shè)，打通京廣大通道南段，理順交通流向，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，做好滬昆大通道前期工作。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等繁忙地區(qū)空域優(yōu)化，推動(dòng)京津冀地區(qū)空域持續(xù)優(yōu)化，逐步改善首都兩場(chǎng)空域運(yùn)行環(huán)境。推動(dòng)民航管制區(qū)優(yōu)化調(diào)整。協(xié)調(diào)中央空管辦，加快低空空域改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣進(jìn)程，加快低空空域的分類(lèi)劃設(shè)與管理，加快推進(jìn)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，為通航發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

提升協(xié)同運(yùn)行水平。出臺(tái)《民用航空協(xié)同運(yùn)行管理辦法》，啟動(dòng)全國(guó)民航協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)航權(quán)、時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃系統(tǒng)全面對(duì)接。不斷完善大面積航班延誤處置和航班計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)保障工作時(shí)間窗口前移。進(jìn)一步探索區(qū)域運(yùn)管委建設(shè)，在主要機(jī)場(chǎng)群和熱點(diǎn)城市對(duì)航線推動(dòng)建立多場(chǎng)運(yùn)管委聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善運(yùn)管委考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)管委工作成效與相關(guān)資源配置掛鉤。擴(kuò)大運(yùn)行數(shù)據(jù)共享范圍，初步完成所有運(yùn)輸航空公司、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和空管相關(guān)數(shù)據(jù)資源的匯集共享。充分發(fā)揮全國(guó)流量管理系統(tǒng)功能，提高容流匹配度和運(yùn)行精細(xì)化管理水平，加快形成以流量管理為核心的運(yùn)行服務(wù)體系。深化管制、氣象、情報(bào)業(yè)務(wù)融合，加強(qiáng)危險(xiǎn)天氣數(shù)據(jù)集成共享，提高極端天氣預(yù)報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）深化民航科教創(chuàng)新

充分發(fā)揮智慧民航建設(shè)戰(zhàn)略牽引作用，統(tǒng)籌做好科技、教育和人才工作，切實(shí)為民航高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科教支撐和人才保障。

突出智慧民航建設(shè)。印發(fā)智慧民航建設(shè)路線圖并做好宣貫落實(shí)，完成智慧民航建設(shè)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系編制發(fā)布，規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效利用。發(fā)揮科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟作用，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各優(yōu)秀科研單位和IT企業(yè)參與智慧民航建設(shè)，組織開(kāi)展軟科學(xué)研究，營(yíng)造智慧民航建設(shè)新生態(tài)。積極開(kāi)展典型場(chǎng)景試點(diǎn)示范，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂和體制機(jī)制改革。提升新型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)咨詢(xún)能力，積極推進(jìn)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政府信息整合和利用，加快推進(jìn)中國(guó)民航智慧監(jiān)管服務(wù)示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)綜合辦公系統(tǒng)上線運(yùn)行。支持民航企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變革創(chuàng)新生產(chǎn)運(yùn)行模式、商業(yè)模式、組織模式，積極開(kāi)展新業(yè)務(wù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

提升自主創(chuàng)新能力。聚焦智慧民航主線，推動(dòng)民航科技創(chuàng)新體系再升級(jí)。繼續(xù)與科技部共同組織實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，用好民航聯(lián)合研究基金，加強(qiáng)民航領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，大力促進(jìn)北斗導(dǎo)航、5G航空應(yīng)用等科技成果轉(zhuǎn)化。研究民航領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心籌備建設(shè)方案，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室籌建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新基地零的突破。建設(shè)民航南北科教創(chuàng)新園區(qū)，努力打造全球民航知名人才中心和創(chuàng)新高地，形成支撐智慧民航建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。做好C919、MA700、長(zhǎng)江-1000A、直15等重點(diǎn)項(xiàng)目審定工作，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)航空材料、零部件和航油航化產(chǎn)品的裝機(jī)應(yīng)用。研究制定無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、電動(dòng)飛機(jī)適航審定政策，支撐國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局。落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神，加快布局建設(shè)科技創(chuàng)新人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、國(guó)際化人才三支隊(duì)伍。圍繞造就民航院士、打造一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)青年科技人才，組織實(shí)施新一輪民航科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。繼續(xù)深化民航職稱(chēng)改革，做好民航職業(yè)技能鑒定工作，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才提升技能水平。加強(qiáng)國(guó)際化人才培養(yǎng)，做好ICAO借調(diào)等JPO項(xiàng)目人選推薦工作。進(jìn)一步明確直屬院校發(fā)展定位與主攻方向，積極爭(zhēng)設(shè)國(guó)家級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)及博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，不搞“大而全”，突出“特而精”，合理確定各類(lèi)型層次招生規(guī)模。優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，注重培養(yǎng)適應(yīng)智慧民航建設(shè)的復(fù)合型人才。繼續(xù)加強(qiáng)民航干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（五）系統(tǒng)推進(jìn)深化改革

充分發(fā)揮改革的動(dòng)力作用，著力在民航發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

大力提升資源配置效率。堅(jiān)持高水平航權(quán)開(kāi)放政策，擴(kuò)大航權(quán)資源儲(chǔ)備，完善國(guó)際客運(yùn)航權(quán)配置規(guī)則，實(shí)施更加靈活的國(guó)際貨運(yùn)航權(quán)配置政策。推進(jìn)高密度機(jī)場(chǎng)提質(zhì)增效，實(shí)施中小機(jī)場(chǎng)管制運(yùn)行模式變革，提升機(jī)場(chǎng)容量，以高質(zhì)量的航班時(shí)刻資源供給，創(chuàng)造新的航空運(yùn)輸需求。進(jìn)一步實(shí)施機(jī)場(chǎng)容量精細(xì)化管理，區(qū)分不同機(jī)場(chǎng)功能定位、不同氣象環(huán)境、不同空域運(yùn)行環(huán)境等實(shí)際情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)容量進(jìn)行精細(xì)劃分，更加符合機(jī)場(chǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律和實(shí)際需求。統(tǒng)一航班時(shí)刻換季與日常協(xié)調(diào)配置程序，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，推進(jìn)次級(jí)市場(chǎng)航班時(shí)刻交換和共同經(jīng)營(yíng)，提高時(shí)刻資源使用效益。設(shè)立貨郵飛行時(shí)刻池，優(yōu)化貨郵時(shí)刻供給政策。合理調(diào)控運(yùn)力供給，優(yōu)化飛機(jī)引進(jìn)項(xiàng)目辦理程序，優(yōu)化完善ARJ21運(yùn)行支持政策。深化預(yù)算管理制度改革，加大財(cái)務(wù)資源統(tǒng)籌力度。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化方向，以推動(dòng)飛機(jī)拆解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破，加快推進(jìn)民航循環(huán)發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極參與國(guó)家空管體制改革，加快重構(gòu)空域資源配置模式。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)負(fù)面清單民航條目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有序放寬行業(yè)準(zhǔn)入。進(jìn)一步深化民航價(jià)格收費(fèi)改革，鼓勵(lì)航空公司實(shí)施差異化服務(wù)價(jià)格策略，鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新增加非航收入。持續(xù)推進(jìn)海南第七航權(quán)試點(diǎn)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民航先行先試改革創(chuàng)新舉措。落實(shí)軍地聯(lián)合督查任務(wù)分工，聚焦低空空域管理改革、通用機(jī)場(chǎng)選址、公共安全管理職責(zé)劃分、軍地協(xié)同工作機(jī)制等制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，扎實(shí)推進(jìn)通航領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化拓展無(wú)人機(jī)、航空醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援、創(chuàng)新娛樂(lè)飛行模式、通航監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，注重試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化固化。從技術(shù)先進(jìn)化、設(shè)施智慧化、機(jī)制市場(chǎng)化和能源低碳化四個(gè)方向發(fā)力，系統(tǒng)推動(dòng)民航減污降碳。推進(jìn)民航統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。完成局屬?lài)?guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，完成局屬全民所有制企業(yè)公司制改革、民航高校所屬企業(yè)體制改革收尾，按計(jì)劃推進(jìn)西藏區(qū)局改革。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康規(guī)范發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)民航法治建設(shè)。貫徹落實(shí)立法規(guī)劃，配合推進(jìn)《民航法》審查，開(kāi)展《航空法》《空域管理?xiàng)l例》研究。推進(jìn)《事故調(diào)查條例》《飛標(biāo)條例》《機(jī)場(chǎng)條例》制修。推進(jìn)飛行運(yùn)行、安保、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、危險(xiǎn)品、貨運(yùn)、無(wú)人機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制修。持續(xù)完善立法意見(jiàn)和項(xiàng)目征集處理機(jī)制，提升立法水平。加大法治工作隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)涉外法治研究。貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地作用，提升民航標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。推動(dòng)《北京公約》《北京議定書(shū)》報(bào)批審查，做好國(guó)際民航組織第41屆大會(huì)參會(huì)工作，進(jìn)一步提升中國(guó)民航全球影響力。

（六）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)保障

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真做好迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大各項(xiàng)工作。

深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)。引導(dǎo)廣大黨員真學(xué)深悟、準(zhǔn)確把握黨的十九屆六中全會(huì)精神，貫通領(lǐng)會(huì)《決議》理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、引領(lǐng)實(shí)踐，自覺(jué)運(yùn)用黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定信念、凝聚力量。健全完善第一議題制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。認(rèn)真做好黨的二十大代表推選工作。黨的二十大召開(kāi)后，及時(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，切實(shí)把黨員、干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來(lái)。

著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子層層嚴(yán)格自律、層層嚴(yán)負(fù)其責(zé)、層層嚴(yán)管所轄。做好有關(guān)單位黨委換屆，堅(jiān)持好“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的議事決策制度，落實(shí)好“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)“一個(gè)帶頭、三個(gè)表率”和“六個(gè)示范”要求，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，打造“四強(qiáng)”黨支部。堅(jiān)持黨管干部原則，高質(zhì)量推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，不搞“一潭水”，不搞“一窩蜂”。健全年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，將年輕干部培養(yǎng)選拔融入日常、抓在經(jīng)常，積極穩(wěn)妥推進(jìn)年輕干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理，推動(dòng)形成良好的干部梯隊(duì)，為民航發(fā)展積蓄后備力量。完善領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員考核及干部監(jiān)督等制度措施，堅(jiān)持做到選育管用并重。

深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯老問(wèn)題和隱形變異問(wèn)題，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。持續(xù)落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，厲行勤儉節(jié)約、制止浪費(fèi)。持續(xù)深化“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，取得更多制度性成果和更大治理成效。深化經(jīng)常性紀(jì)律教育，強(qiáng)化案件警示教育，開(kāi)展常態(tài)化廉政談話(huà)，堅(jiān)持重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)提醒制度，加強(qiáng)對(duì)新入職、提拔任用、職級(jí)晉升和外派掛職黨員干部的廉政提醒，引導(dǎo)黨員干部繃緊紀(jì)律規(guī)矩之弦。緊盯行政審批、行政監(jiān)察、航權(quán)時(shí)刻、資金安排、資源調(diào)配、工程管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。認(rèn)真做好信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索處置、案件查辦工作，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”。開(kāi)展局黨組巡視整改工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通，形成監(jiān)督合力。

認(rèn)真抓好意識(shí)形態(tài)工作。針對(duì)政治大年以及復(fù)雜疫情形勢(shì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做深做細(xì)思想政治工作，強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、反松懈、防麻痹。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，深入開(kāi)展局屬院校思想政治工作，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，強(qiáng)化三全育人機(jī)制實(shí)際效用。加強(qiáng)民航局政府網(wǎng)站、行業(yè)媒體網(wǎng)站及新媒體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)性、互動(dòng)性，提升公眾滿(mǎn)意度和社會(huì)影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)新聞信息工作針對(duì)性、及時(shí)性、專(zhuān)業(yè)性，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。指導(dǎo)民航報(bào)等媒體開(kāi)展主題宣傳，營(yíng)造喜迎二十大的濃厚氛圍。做好《無(wú)名英雄》電影等民航題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作，講好民航故事，展示民航形象。繼續(xù)做好民航定點(diǎn)幫扶工作。健全工會(huì)組織體系，拓寬工會(huì)宣教陣地，深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展民航職工技能提升行動(dòng)和生活品質(zhì)提升行動(dòng)。抓好慶祝建團(tuán)100周年系列活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“青春”系列活動(dòng)，引導(dǎo)團(tuán)員青年立足崗位建功。尊老愛(ài)老，用心用情，落實(shí)好老干部“兩項(xiàng)待遇”，加強(qiáng)對(duì)老同志的精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮老干部?jī)?yōu)勢(shì)作用。

中央明確2022年必須要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，民航要把安全穩(wěn)定作為工作的重中之重，為黨的二十大召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，緊緊圍繞全黨全國(guó)工作大局，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，貫徹好落實(shí)好民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，奮力完成全年工作任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！