民辦高校學(xué)生申訴制度探析

林秀水

摘要：隨著教育部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》等政策文件的出臺(tái)，各高校不斷加強(qiáng)科研誠信、學(xué)風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)措施以制止急功近利、浮躁浮夸、考試舞弊等不良現(xiàn)象，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，但與此同時(shí)也伴有高校因加強(qiáng)教育管理，對(duì)違法校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生予以處理，而不斷產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象。為了確保高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，同時(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益不受到侵犯，除法律訴訟外，制定和完善學(xué)生在校內(nèi)的申訴制度，是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益直接可行的路徑。民辦高校在我國高等教育的組成已是三分天下有其一，辦好民辦高校對(duì)我國高等教育事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義。本文通過分析制定和完善民辦高校學(xué)生校內(nèi)申訴制度，意在為著力提升民辦高校內(nèi)部治理能力和水平提供參考意見。

關(guān)鍵詞：民辦高校 學(xué)生申訴制度 研究分析

2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示目前國內(nèi)有民辦高校771所、在校生規(guī)模達(dá)791.34萬人，占國內(nèi)普通高校數(shù)和在校生數(shù)比例分別為28.16%、24.09%。無論是學(xué)校數(shù)或是在校生數(shù)，民辦高校在我國高等教育的組成已是三分天下有其一。從民辦高校誕生開始，其錄取分?jǐn)?shù)線普遍低于同層次公辦高校幾十分，學(xué)費(fèi)卻普遍較之高好幾倍，某種情況下民辦高校的學(xué)生家庭條件優(yōu)越者居多。在這種背景下，民辦高校的部分學(xué)生因個(gè)性比較突出，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，自我約束力、自覺性等方面的欠缺，出現(xiàn)曠課、逃課、考試舞弊甚至替考等違反校紀(jì)校規(guī)的情況而受到學(xué)校的處分甚至開除學(xué)籍的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一、民辦高校制定學(xué)生申訴處理的重要意義及適用范圍

1.重要意義

民辦高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育、教學(xué)管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生予以處理，甚至是開除學(xué)籍，目的是加強(qiáng)學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。但由于高校不是司法機(jī)關(guān)，高校從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員、班主任也不是專業(yè)的執(zhí)法人員，因此在處理學(xué)生的過程中存在重實(shí)體、輕程序及處分結(jié)果從嚴(yán)、從重而損害了學(xué)生的合法權(quán)益的現(xiàn)象。民辦高校要根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令41號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)制定學(xué)校的學(xué)生申訴處理辦法以切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益和規(guī)范學(xué)生申訴處理的行為，促進(jìn)學(xué)生健康成長和順利成才。

2.適用范圍

民辦高校制定的學(xué)生申訴處理辦法，其適用范圍應(yīng)當(dāng)要覆蓋學(xué)生在學(xué)校受教育的全過程。學(xué)生申訴處理辦法一般是在校全日制學(xué)生對(duì)學(xué)校做出的關(guān)乎本人權(quán)益的處理或處分決定有異議時(shí)，如學(xué)生本人被學(xué)校做出取消入學(xué)資格、退學(xué)處理、警告處分等決定，向?qū)W校提出申訴。學(xué)生應(yīng)嚴(yán)肅、認(rèn)真、誠實(shí)向?qū)W校提出申訴；學(xué)校應(yīng)公平、公開、公正、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾處理學(xué)生申訴[ 1 ]。

二、申訴處理機(jī)構(gòu)

1.設(shè)立機(jī)構(gòu)

民辦高校一般設(shè)立學(xué)生申訴委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“申訴委員會(huì)”）作為受理學(xué)生申訴的專門機(jī)構(gòu)，依照申訴處理辦法履行職責(zé)，主要負(fù)責(zé)受理學(xué)生的申訴、開展調(diào)查取證、召開會(huì)議并作出復(fù)查評(píng)議和申訴處理結(jié)論。為了確保申訴委員會(huì)日常工作順暢，一般下設(shè)辦公室掛靠在校長辦公室或?qū)W生工作部門等職能部門，負(fù)責(zé)接收學(xué)生申訴的登記、檔案管理、日常事務(wù)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.委員配備制度

申訴委員會(huì)一般由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員，分管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員，學(xué)校的綜合協(xié)調(diào)部門、學(xué)生工作部門、教學(xué)管理部門的負(fù)責(zé)人、學(xué)校法律顧問、教師代表（不少于三名）、學(xué)生代表（不少于三名）等擔(dān)任委員。申訴委員會(huì)要確保教師加上學(xué)生的人數(shù)占比不少于總委員數(shù)的一半；同時(shí)，為了確保公正處理，教師代表應(yīng)不擔(dān)任學(xué)校行政職務(wù)；其次，適當(dāng)吸收校內(nèi)外的法律、教育、心理等領(lǐng)域的專家加入申訴機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)學(xué)生申訴處理委員的中立性和公正性。

3.委員回避制度

民辦高校制定的學(xué)生申訴處理辦法，應(yīng)當(dāng)有明確的回避制度，即與申訴人有親屬關(guān)系的、與當(dāng)項(xiàng)申訴有利害關(guān)系的、存在其他可能妨礙公正處理的情況的委員，在受理當(dāng)項(xiàng)學(xué)生申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)自行回避；主任、副主任委員的回避，由校長決定，其他委員的回避由主任委員決定。學(xué)生申訴人可以根據(jù)與申訴人有親屬關(guān)系的、與當(dāng)項(xiàng)申訴有利害關(guān)系的、存在其他可能妨礙公正處理的情況以書面方式提出申請(qǐng)，要求相關(guān)委員回避。按教育部令41號(hào)規(guī)定，申訴人提出的回避申請(qǐng)，申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出決定并在申訴人提出申請(qǐng)的3天內(nèi)告知申訴人。

4.委員參會(huì)原則

申訴委員會(huì)由主任主持全面工作并在召開委員會(huì)議時(shí)主持會(huì)議。申訴委員會(huì)委員應(yīng)親自參加學(xué)生申訴處理會(huì)議，不得安排他人代替參會(huì)。在主任委員因故無法出席并主持會(huì)議時(shí)，可委托副主任委員代其履職并主持會(huì)議。鑒于教育部令41號(hào)對(duì)學(xué)生申訴處理每個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)效性的規(guī)定，因委員回避或因故缺席會(huì)議，導(dǎo)致參會(huì)人數(shù)不符合申訴處理辦法規(guī)定的人數(shù)，而會(huì)議又必須按時(shí)召開時(shí)，主任委員可臨時(shí)任命相關(guān)人員為委員參加會(huì)議。臨時(shí)任命的委員在當(dāng)次會(huì)議上享有與正式委員同等的權(quán)利、義務(wù)。臨時(shí)任命的委員應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生申訴處理辦法的回避原則。

三、申訴受理程序

1.提出申訴

學(xué)生在申訴處理辦法的適用范圍內(nèi)，在接到學(xué)校的處分決定書之日起10天內(nèi)如對(duì)處理決定有異議的，可以向申訴委員會(huì)書面提出申訴，逾期不再受理[ 2 ]。目前，高校中有不少受處分的學(xué)生，因不了解申訴的程序，甚至不清楚受處分后如不服處理結(jié)果可進(jìn)行申訴，導(dǎo)致錯(cuò)過了提交申訴的時(shí)間，故民辦高校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生入學(xué)時(shí)便要及時(shí)組織學(xué)習(xí)學(xué)生申訴處理辦法，保護(hù)學(xué)生合法的權(quán)益。

2.申訴材料

學(xué)生的申訴書必須載明：申訴人的姓名、性別、身份證號(hào)、年齡、民族、班級(jí)、學(xué)號(hào)、籍貫、出生年月、家庭所在地、聯(lián)系方式、提出申訴的日期等基本情況。申訴人必須在申訴書上親筆簽名。申訴書須明確申訴請(qǐng)求、申訴理由和具體的事實(shí)依據(jù)證據(jù)。其中申訴理由和依據(jù)要具備下列情形之一方可受理：第一、申訴人認(rèn)為學(xué)校未按管理規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理的；第二、申訴人認(rèn)為學(xué)校對(duì)其處理依據(jù)的事實(shí)不清，或有可證明與事實(shí)不符的新證據(jù)；第三、申訴人認(rèn)為學(xué)校對(duì)其處理適用的規(guī)定錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)?；第四、申訴人有證據(jù)證明對(duì)其作出決定的職能部門或工作人員有徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的；第五、申訴人有證據(jù)或依據(jù)證明存在對(duì)其處理不公正的情況。

3.申訴受理

申訴委員會(huì)辦公室收到申訴人遞交的申訴書后，應(yīng)復(fù)查申訴材料，若符合申訴條件應(yīng)當(dāng)予以受理并登記；若不符合申訴條件的，應(yīng)當(dāng)書面向申訴人作出不予受理的答復(fù)；若申訴人提出的申訴事項(xiàng)不清楚或申訴材料不齊的，應(yīng)告知申訴人暫不予受理，并要求其在正常的申訴有效期內(nèi)補(bǔ)齊材料后，重新提交申訴；超過規(guī)定的申訴期限的，或申訴受理期間內(nèi)，申訴人以書面形式自行撤回申訴的，申訴委員會(huì)不予受理或者處理[ 3 ]。受理學(xué)生的申訴后，在下一日內(nèi)將申訴書副本送達(dá)校內(nèi)相關(guān)職能部門。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書副本之日起3日內(nèi)提出書面答復(fù)（包括相關(guān)程序、事實(shí)、依據(jù)和其他相關(guān)材料），以便申訴處理委員會(huì)在開會(huì)前研究該項(xiàng)申訴的情況，做出準(zhǔn)確的研判。

四、申訴處理原則及程序

1.確定參會(huì)委員名單

受理學(xué)生的申訴后，申訴委員會(huì)應(yīng)在確定受理后2日內(nèi)，確定申訴委員會(huì)參會(huì)名單，確保參會(huì)人員符合學(xué)生申訴處理辦法中機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)定。

2.申訴復(fù)查

申訴委員會(huì)辦公室應(yīng)在收到相關(guān)職能部門的書面答復(fù)之日起2天內(nèi)，針對(duì)學(xué)生申訴情況作出具體的復(fù)查計(jì)劃，報(bào)申訴委員會(huì)主任審批實(shí)施。由主任委派委員，根據(jù)復(fù)查計(jì)劃開展學(xué)生申訴情況復(fù)查工作。直接參與復(fù)查工作的委員人數(shù)應(yīng)不少于3人，參與復(fù)查的委員應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴人的申訴材料結(jié)合校內(nèi)職能部門提供書面答復(fù)和對(duì)其處理的材料及證據(jù)進(jìn)行復(fù)查，聽取申訴人陳述、申辯及相關(guān)校內(nèi)相關(guān)人員的意見。原則上應(yīng)在5日內(nèi)將復(fù)查情況及初步復(fù)查意見形成書面材料向主任委員匯報(bào)。

3.召開申訴委員會(huì)議

主任委員應(yīng)根據(jù)復(fù)查情況及初步處理意見，在3天內(nèi)組織召開申訴委員會(huì)議，討論研究學(xué)生申訴處理的復(fù)查意見，在充分討論并基本達(dá)成一致意見的前提下，按無記名投票方式表決，作出申訴結(jié)論并告知申訴人。申訴委員會(huì)議，須有三分之二及以上的委員參加才有效。

4.申訴處理結(jié)論

受理學(xué)生的申訴之日起15天內(nèi)，申訴委員會(huì)須作出申訴處理結(jié)論，并告知申訴人。對(duì)于情況復(fù)雜未能在規(guī)定期限內(nèi)作出結(jié)論的，經(jīng)學(xué)校的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長15日作出結(jié)論，申訴委員會(huì)辦公室要書面告知申訴人。在此期間，申訴委員會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況，向?qū)W校建議暫緩對(duì)申訴人執(zhí)行有關(guān)決定。

申訴委員會(huì)對(duì)每一個(gè)申訴人的申訴復(fù)查結(jié)論須根據(jù)不同的情況明確以下兩個(gè)結(jié)論之一：第一、對(duì)申訴人原處理依據(jù)的事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用規(guī)定準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理適當(dāng)?shù)?，作出維持原處理的結(jié)論。第二、對(duì)申訴人原處理的事實(shí)、依據(jù)、程序等存在不當(dāng)?shù)?，作出建議撤銷或變更原處理決定的復(fù)查意見，要求給予申訴人處理的職能部門予以重新研究，并提交學(xué)校重新做出決定。

5.復(fù)查結(jié)論書

學(xué)校在給申訴學(xué)生的復(fù)查結(jié)論書中應(yīng)當(dāng)列明申訴人的姓名、（原）班級(jí)、（原）學(xué)號(hào)和其他基本情況、申訴的事項(xiàng)、理由和要求；原處理決定所認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的有關(guān)規(guī)定；申訴委員會(huì)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的有關(guān)規(guī)定；復(fù)查結(jié)論；作出復(fù)查結(jié)論的日期。

6.復(fù)查結(jié)論告知與生效原則

申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向申訴人、申訴人所在院系和相關(guān)職能部門出具書面的申訴處理結(jié)論。根據(jù)教育部令41號(hào)的相關(guān)規(guī)定，申訴委員會(huì)在處理學(xué)生的申訴過程，要高度重視時(shí)效性，因此結(jié)論書一經(jīng)出具，申訴工作即告完畢。學(xué)生的申訴受理后，在學(xué)校、上級(jí)部門未作出新的決定之前，對(duì)學(xué)生的原處分或處理決定仍然生效。復(fù)查結(jié)論書送交學(xué)生本人簽收，學(xué)生拒收或不在校時(shí)，應(yīng)在校內(nèi)宣傳欄或布告欄內(nèi)進(jìn)行公告，視作送交學(xué)生本人。對(duì)于撤銷或變更原處理決定情形的，需要相關(guān)職能部門提交學(xué)校重新研究決定的，學(xué)校重新研究決定的時(shí)限不納入申訴受理期計(jì)算。在接到學(xué)校復(fù)查決定書或決定書之日起的15天內(nèi)，學(xué)生如對(duì)復(fù)查決定仍有異議的，可向?qū)W校的上級(jí)教育主管部門提出書面申訴。學(xué)校對(duì)學(xué)生做出的原處理、處分或申訴后的復(fù)查決定須告知學(xué)生的申訴期限。若未告知申訴期限，則申訴日期應(yīng)從學(xué)生知道或者應(yīng)知道處理之日起計(jì)算，但最長不得超過6個(gè)月[ 4 ]。

五、對(duì)學(xué)生處分的案例分析

根據(jù)教育部令41號(hào)的規(guī)定，民辦高?？梢砸暻楣?jié)的嚴(yán)重性，給予學(xué)生警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍等處分。根據(jù)筆者在民辦高校的工作經(jīng)驗(yàn)，如果學(xué)校給予學(xué)生開除學(xué)籍處分，學(xué)生一般情況下都會(huì)向?qū)W校或是上級(jí)教育主管部門提起申訴，當(dāng)申訴無果后便向法院起訴。在國內(nèi)某知名搜索引擎上輸入“高校學(xué)生被開除學(xué)籍起訴學(xué)?！?，顯示共有726個(gè)搜索結(jié)果，其中大部分的搜索結(jié)果均為高校在對(duì)違規(guī)、違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處理時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行教育部令41號(hào)有關(guān)規(guī)定而引起的訴訟。筆者在726搜索結(jié)果中，選擇具有代表性的案例進(jìn)行分析。

案例一：福建某高校以該校學(xué)生林某因在考試申請(qǐng)他人替考為由，對(duì)林某作出開除學(xué)籍的決定。林某不服并向法院提起訴訟。法院指出，根據(jù)教育部令41號(hào)，該高校在做出處分決定前，未履行告知林某相關(guān)申訴程序以及聽取林某和其代理人陳述申辯的職責(zé)。因此法院終審判定，該處罰決定違反法定程序，依法予以撤銷。

案例二：河南某高校監(jiān)考老師在考試中發(fā)現(xiàn)學(xué)生張某手機(jī)信息中有與考試有關(guān)的內(nèi)容，認(rèn)定張某舞弊，最終學(xué)校給予其開除學(xué)籍的處分。張某不服并向法院起訴后，該高校向法院提交了一份內(nèi)容為“張某在該場(chǎng)考試中，8點(diǎn)多時(shí)第一次看手機(jī)，被監(jiān)考老師警告，第二次看手機(jī)時(shí)，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)其手機(jī)有考試答案，認(rèn)定張某為利用手機(jī)考試作弊”的《考試違紀(jì)情況說明表》（以下簡(jiǎn)稱說明表），該場(chǎng)考試兩位監(jiān)考均在說明表上簽名。同時(shí)，該高校還提供了張某本人寫的檢討書，表達(dá)了“在考試中，別人給其手機(jī)發(fā)了有本場(chǎng)考試內(nèi)容的信息，但其未來得及看和抄進(jìn)試卷，便給老師抓住，其本人十分后悔，請(qǐng)求學(xué)校給予從輕處理”等內(nèi)容。法院在受理后，認(rèn)為該高校的說明表上所記載的內(nèi)容同張某在其檢討書上陳述的內(nèi)容相矛盾，且學(xué)校在未進(jìn)行核實(shí)的情況下便認(rèn)定張某為利用手機(jī)作弊，并作出開除其學(xué)籍的處分決定，“屬于事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予以撤銷”。

案例三：山西某高校學(xué)生謝某礙于同學(xué)張某的請(qǐng)求，在張某補(bǔ)考時(shí)代替其考試?？荚囬_始，準(zhǔn)備填寫班級(jí)姓名時(shí)，巡考教師認(rèn)出謝某并清楚謝某無需補(bǔ)考該科目，因此認(rèn)定謝某替考，并報(bào)學(xué)校。謝某離開考場(chǎng)后，主動(dòng)向?qū)W校進(jìn)行書面檢討承認(rèn)錯(cuò)誤，同時(shí)也表達(dá)，“其尚未在試卷中書寫包括姓名、班級(jí)等內(nèi)容，希望學(xué)校能酌情處理，從輕處理”。但學(xué)校以替考行為已發(fā)生為由開除謝某和張某學(xué)籍，謝某不服向法院提起訴訟。法院受理后，認(rèn)為謝某礙于同學(xué)請(qǐng)求頂替張某考試，被巡考老師發(fā)現(xiàn)，但尚未填寫試卷內(nèi)容，沒有擾亂考場(chǎng)秩序，也沒有完成替考作弊，且離開考場(chǎng)后主動(dòng)向?qū)W校書面檢討錯(cuò)誤，其行為屬于替考情節(jié)輕微的情形，尚未情節(jié)嚴(yán)重的情形并不符合該校制定的《學(xué)生違紀(jì)處理辦法》中的規(guī)定“由他人代替考試、替他人參加考試作弊且情節(jié)特別嚴(yán)重的給予開除學(xué)籍處分”。法院依據(jù)教育部令41號(hào)的規(guī)定“學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯(cuò)的嚴(yán)重程度相適應(yīng)”，認(rèn)為學(xué)校給予謝某開除學(xué)籍處分與謝某的違紀(jì)錯(cuò)誤不相適應(yīng)，處分過重，責(zé)令學(xué)校依法應(yīng)予以變更。

從以上三個(gè)典型案例中可以得出，申訴委員會(huì)在受理申訴時(shí)，務(wù)必按照教育部令41號(hào)中對(duì)學(xué)生處分應(yīng)當(dāng)做到證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處分適當(dāng)；在對(duì)學(xué)生做出不當(dāng)決定前，要告知學(xué)生其享有陳述、申辯的權(quán)利，聽取學(xué)生的陳述和申辯等以及判斷校內(nèi)相關(guān)職能部門對(duì)學(xué)生的處理是否得當(dāng)，保護(hù)受處理學(xué)生的合法權(quán)益。

為了促進(jìn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，民辦高校必定要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教育、教學(xué)管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行處理，體現(xiàn)教育的公平性。然而如何在嚴(yán)格管理學(xué)生和依法依規(guī)治校中取得平衡而不是矛盾，不斷完善高校學(xué)生申訴制度的修訂，保障學(xué)生合法權(quán)益，是現(xiàn)代法治社會(huì)中民辦高校發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是依法治校戰(zhàn)略落實(shí)的根本[ 5 ]。當(dāng)然，對(duì)學(xué)生的處理僅僅是教育的一種手段，而不是目的。高等學(xué)校的職責(zé)是教書育人，為國家培養(yǎng)人才，因此民辦高校還要根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中關(guān)于學(xué)生處分解除等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的對(duì)學(xué)生處分解除制度，充分發(fā)揮高校制定相關(guān)的規(guī)定對(duì)違紀(jì)學(xué)生處分的育人功能和價(jià)值，彰顯對(duì)違紀(jì)學(xué)生的教育才是最終目的。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1] 馬煥靈.高等學(xué)校學(xué)生紀(jì)律處分糾紛及其處理[D].華東師范大學(xué).2007（03）.

[2] 郭俊濤.行政法視野下的高校學(xué)生權(quán)益侵害救濟(jì)機(jī)制研究[D].河北大學(xué).2019.

[3] 張媛媛.大學(xué)生申訴管理方案策劃——以河南Z高校為例[J].價(jià)值工程 .2011（23）.

[4] 徐磊.聽證制度在高校學(xué)生違紀(jì)處分中的適用[D].南京財(cái)經(jīng)大學(xué).2019.

[5] 張翼.論我國高校學(xué)生申訴制度[D].湘潭大學(xué).2007.

（責(zé)任編輯：劉占行）